以社區(qū)工作者隊伍建設(shè)為抓手 提升城市基層治理能力

胡志莉

當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點、各種矛盾的集聚點，也成為社會治理的基本單元。城市管理重心不斷下移，街道社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)愈來愈重，已成為城市基層治理的主要依托。要解決好這些問題，必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，發(fā)揮不可替代的社會整合功能，用強大的組織力量促進(jìn)發(fā)展中的改革，用強大的組織資源化解改革中的壓力。

近年來，十堰市積極探索城市基層黨建引領(lǐng)基層社會治理方式途徑，努力打造黨建引領(lǐng)、共管共建共治共享的基層社會治理新格局，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。為進(jìn)一步提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理水平，4月10日至14日，十堰市委組織部聯(lián)合市民政局組建調(diào)研組，深入社區(qū)，對十堰市城市社區(qū)工作者隊伍（含社區(qū)“兩委”班子成員、社區(qū)后備干部、網(wǎng)格員等社區(qū)專職工作人員）現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

十堰市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的基本情況

1. 社區(qū)“兩委”班子隊伍基本情況。全市共有社區(qū)149個，社區(qū)“兩委”干部921人。從年齡看，社區(qū)黨組織書記平均年齡44.6歲，社區(qū)干部平均年齡42.2歲。從學(xué)歷看，社區(qū)黨組織書記大專及以上學(xué)歷117人，占比78.5%，社區(qū)干部大專及以上學(xué)歷592人，占比93.8%。從待遇看，社區(qū)黨組織書記平均工資4.3萬/人/年，社區(qū)干部平均工資4萬元/人/年。

2. 社區(qū)后備干部隊伍基本情況。全市共有社區(qū)后備干部358名，平均每個社區(qū)2.4名，后備干部平均年齡31.4歲，大專及以上學(xué)歷334名，占比94%，后備干部平均工資3.1萬元/人/年。

3. 社區(qū)網(wǎng)格員隊伍基本情況。全市共有社區(qū)網(wǎng)格員1045名，平均每個社區(qū)7名，平均年齡35.6歲，大專及以上學(xué)歷788名，占比75.4%，平均工資3萬元/人/年。

主要做法及成效

十堰市堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)城市社區(qū)基層治理能力建設(shè)，以提升社區(qū)基層黨組織組織力為重點，以社區(qū)工作者隊伍建設(shè)為抓手，形成了引導(dǎo)群眾共管、治理體系共建、社區(qū)基層共治、基礎(chǔ)資源共享的城市社區(qū)發(fā)展新格局。

1. 突出政治引領(lǐng)，組織帶動群眾參與社區(qū)共管。始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，切實加強黨對城市社區(qū)基層黨組織和群眾的教育引導(dǎo)，引領(lǐng)牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)主線，充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的決定，確保基層治理正確方向。大力推動區(qū)域化黨建，以黨建帶自治，不斷提升居民自治能力，帶動形成齊抓共管、同向發(fā)力和融合互動、共建共治的良好局面。

2. 建強基層組織，四級聯(lián)動實現(xiàn)治理體系共建。充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，全面建立街道“大黨（工）委”、社區(qū)“大黨委”，整合轄區(qū)基層黨組織資源，構(gòu)建起市、縣、街道、社區(qū)四級聯(lián)動，“街道大黨（工）委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部”上下貫通的黨組織體系。不斷推進(jìn)基層黨建“整區(qū)推進(jìn)”計劃，建立常態(tài)化聯(lián)席會議聯(lián)議、項目化方式認(rèn)領(lǐng)、定量化評價落實機制，筑牢黨組織戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮基層黨組織在各類組織中的核心作用，讓轄區(qū)各類基層黨組織由配角變主角，凝聚起城市治理的多方力量。

3. 打造過硬隊伍，服務(wù)下沉帶動社區(qū)基層共治。全面建強社區(qū)“兩委”班子、社區(qū)后備干部、社區(qū)網(wǎng)格員等三支社區(qū)工作者隊伍。結(jié)合社區(qū)換屆，選配一批具有大專以上學(xué)歷、35歲以下、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的人才擔(dān)任社區(qū)黨組織書記。嚴(yán)把社區(qū)工作者隊伍入口關(guān)，從源頭上提升社區(qū)工作者整體素質(zhì)。每年全覆蓋開展社區(qū)網(wǎng)格員培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者職業(yè)能力水平。持續(xù)以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)，充分整合社區(qū)志愿服務(wù)隊、區(qū)直部門力量，形成服務(wù)居民的合力，推動社區(qū)工作者力量下沉、服務(wù)下沉，帶動社區(qū)基層共治。

4. 建立長效制度，持續(xù)推動各類服務(wù)資源共享。按照“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做”原則，在轄區(qū)基層治理工作中充分發(fā)揮轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、各類組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。形成收集問題、分類問題、研究問題、處理問題、反饋問題的循環(huán)長效機制，推動社區(qū)治理“大事共議、要事共決、急事共商、實事共辦”，推動各類資源直接面向群眾服務(wù)，形成市、縣、街道、社區(qū)、轄區(qū)各類組織服務(wù)資源共享局面。

存在的問題及分析

1. 城市化進(jìn)程加快，隊伍現(xiàn)狀與時代要求不匹配。在新冠疫情防控中，社區(qū)專職工作者作用發(fā)揮不夠理想，暴露出社區(qū)工作者隊伍與時代要求不相匹配、現(xiàn)有政策相對滯后等問題。社區(qū)專職工作人員偏少，全市社區(qū)居民共計84.8萬余戶，社區(qū)干部平均每人服務(wù)920戶。如茅箭區(qū)六堰山社區(qū)有居民13322戶38000人，只有8名社區(qū)干部，平時工作尚能正常開展，但社區(qū)工作者隊伍穩(wěn)定性差，遇到突發(fā)事件，社區(qū)工作力量就顯得捉襟見肘。并且在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者歸口管理不同、配備數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不一致、崗位名稱不一致、待遇保障不統(tǒng)一等問題客觀存在，導(dǎo)致各地社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在較大的差異，隊伍建設(shè)的質(zhì)效參差不齊。

2. 行政壁壘尚存，承擔(dān)職能與上級要求不匹配。調(diào)研中統(tǒng)計到，社區(qū)主要承擔(dān)黨建、民政、計生、維穩(wěn)等16大項服務(wù)職能、172項具體日常工作。社區(qū)“牌子多、臺賬多、檢查多、證明多、表格多”，社區(qū)干部負(fù)擔(dān)明顯過重，造成社區(qū)工作者直接服務(wù)居民職能弱化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些“健康證明”“親屬關(guān)系證明”“行程證明”等本應(yīng)由相關(guān)職能部門和有關(guān)機構(gòu)核實開具的證明，因單位之間、單位與社區(qū)之間行政壁壘尚存，群眾不得不到社區(qū)來開具。社區(qū)基層承擔(dān)了大量的政府行政職能，居委會的行政化、機關(guān)化問題客觀存在。

3. 激勵保障不足，薪資待遇與工作付出不匹配。一方面職業(yè)發(fā)展體系不健全，社區(qū)工作崗位沒有設(shè)定相應(yīng)的職級，社區(qū)工作者普遍缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)，缺少發(fā)展進(jìn)步的空間。另一方面，社區(qū)工作者工資報酬偏低，目前社區(qū)“兩委”干部平均工資為4.3萬元/人/年。以張灣區(qū)漢江路街道為例，社區(qū)干部最高每月應(yīng)發(fā)4655元，實發(fā)3661元，最低每月應(yīng)發(fā)2876元，實發(fā)2211元;網(wǎng)格員月平均工資為2500元，每月實發(fā)2200元。均低于十堰市職工年平均工資5.4萬元/年。社區(qū)工作者普遍反映勞動付出與報酬不成正比，工作中存在不同程度的倦怠情緒。

4. 服務(wù)需要多元，專業(yè)水平與職責(zé)要求不匹配。隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，社區(qū)居民服務(wù)需求越來越多元化，因而對社區(qū)工作者服務(wù)專業(yè)化程度的要求也越來越高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者大多沒有服務(wù)專業(yè)背景，無從事社會工作的專業(yè)資格，缺乏社會工作的專業(yè)知識、方法、技能。目前，全市社區(qū)“兩委”干部、后備干部、網(wǎng)格員考取社會工作者國家職業(yè)資格證書的僅有19人，占比不到2%。調(diào)查統(tǒng)計了解，52.3%的社區(qū)工作者3年內(nèi)沒有接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，21.1%的社區(qū)工作者認(rèn)為培訓(xùn)針對性不強。座談時社區(qū)工作者普遍反映，目前居民需求多種多樣，很多時候需要專業(yè)人士處理。同時社區(qū)還存在少量的問責(zé)泛化、責(zé)權(quán)不清等形式主義、官僚主義問題。

對策與思考

根據(jù)調(diào)研掌握的情況，為解決社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在的主要問題，建議從統(tǒng)一社區(qū)工作者歸口管理、崗位名稱、配備數(shù)量、級別薪資，提高待遇保障，加大定向招錄公職人員比例、級別晉升激勵等方面入手，探索“四統(tǒng)一、一提高、兩激勵”的辦法，全面提升社區(qū)工作者隊伍建設(shè)水平。

1. 進(jìn)一步提高政治站位，高度重視社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。社區(qū)“兩委”干部、后備干部、網(wǎng)格員等社區(qū)工作者是基層社會治理不可或缺的重要力量，他們直接面對居民、服務(wù)群眾，他們素質(zhì)高低直接關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。加強這支隊伍建設(shè)，增強能力素質(zhì)，對于打通服務(wù)群眾最后“一公里”，提升基層社會治理水平，推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。

當(dāng)前，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)雖然取得顯著成績，但也存在不少問題。要推進(jìn)做好深化人才發(fā)展體制機制改革的基層社區(qū)社工人才改革工作，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強全市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》《社區(qū)工作者管理辦法》，重點對社區(qū)工作者實行統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一崗位名稱、統(tǒng)一配備數(shù)量、統(tǒng)一薪酬體系，切實提高待遇，落實公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄招聘激勵、職級晉升激勵。通過這種“四統(tǒng)一、一提高、兩激勵”的辦法，不斷增強社區(qū)工作崗位吸引力，引導(dǎo)人才向社區(qū)基層一線集聚。

2. 著力提升能力和素質(zhì)，建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊伍。設(shè)置好與時代發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)社會工作崗位和準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格按照“優(yōu)進(jìn)劣汰”原則，從源頭上把控社區(qū)工作者隊伍的整體水平。新進(jìn)人員須具備政治素質(zhì)好、35歲以下年齡、大專以上學(xué)歷的基本條件。始終堅持黨建引領(lǐng)，配齊配強配優(yōu)社區(qū)“兩委”班子，進(jìn)一步鞏固基層社會治理的核心力量。社區(qū)“兩委”班子成員按照小社區(qū)5～7人、大社區(qū)7～9人的標(biāo)準(zhǔn)配備，社區(qū)工作者按照1人負(fù)責(zé)300～500戶居民的標(biāo)準(zhǔn)配備。

要加大培養(yǎng)力度，不斷提升社區(qū)工作者的能力素質(zhì)。建立統(tǒng)分結(jié)合、層次分明的培訓(xùn)體系，組織開展初任培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)，確保社區(qū)主職每年至少參加1次區(qū)級或區(qū)級以上組織的集中培訓(xùn)，累計培訓(xùn)時間不少于7天;其他社區(qū)工作者每2年至少參加1次培訓(xùn)。積極鼓勵、支持社區(qū)工作者參加全國社會工作師職業(yè)水平考試，并免費提供考前培訓(xùn)。

3. 著力完善激勵保障機制，不斷增強社區(qū)社會工作崗位吸引力。積極推進(jìn)社區(qū)工作者薪酬體系改革，建立更加科學(xué)合理的薪酬制度。適當(dāng)加大財政投入，按照年人均收入不低于上年度本地區(qū)城鎮(zhèn)單位職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置崗位等級序列，合理調(diào)整基本報酬、績效報酬、獎勵報酬，并將“五險一金”全面落實到位。社區(qū)工作者可享受學(xué)歷津貼、職業(yè)津貼。符合一定條件的社區(qū)工作者還可依法享受職工帶薪休假和工會會員福利。

建立健全從優(yōu)秀社區(qū)工作者人員中招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員制度，暢通優(yōu)秀社區(qū)工作者進(jìn)入公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位的通道，打破社區(qū)工作者崗位“天花板”，進(jìn)一步拓寬社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展道路，著力把社區(qū)“兩委”班子隊伍打造成具有源頭活水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“蓄水池”。對在急難險重任務(wù)中表現(xiàn)特別突出、貢獻(xiàn)特別巨大，獲得市委、市政府以上表彰的社區(qū)工作者，以及在任職期間所在社區(qū)獲得市級以上先進(jìn)基層黨組織等稱號的社區(qū)黨組織書記，可采取直接考核的方式，招聘為基層事業(yè)單位工作人員。

4. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)社區(qū)社會治理體系和治理能力建設(shè)。要把推進(jìn)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)與改革擺上重要議事日程，建立民政部門具體負(fù)責(zé)，組織、政法、財政、人社等部門共同推進(jìn)的工作機制。進(jìn)一步明確社區(qū)工作者的法定基本職責(zé)，因崗設(shè)定社區(qū)黨的建設(shè)、社區(qū)事務(wù)辦理、網(wǎng)格服務(wù)管理等具體職責(zé)，并固化到考核評價、任職承諾、勞動合同中。進(jìn)一步落實好社區(qū)工作減負(fù)增效有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)隨責(zé)走”“費隨事轉(zhuǎn)”相關(guān)規(guī)定。

加大社會組織引入力度，通過政府購買服務(wù)的方式，引入專業(yè)社會工作組織，建立社會人才服務(wù)站，社區(qū)將可轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能和服務(wù)事項進(jìn)行清理，制定出委托轉(zhuǎn)移服務(wù)項目清單，將社區(qū)無法做深做細(xì)的工作交給社會人才服務(wù)站，彌補社區(qū)在專業(yè)服務(wù)方面的短板。要進(jìn)一步克服形式主義和官僚主義，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

（作者系十堰市委常委、組織部部長）