統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)

趙婧

近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021～2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。6月11日，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志出席。

《規(guī)劃》以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，是重要改革舉措

《規(guī)劃》是黨的十九大后全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域的第一個(gè)綜合性規(guī)劃，針對(duì)記者問(wèn)到《規(guī)劃》的主要定位和作用是什么，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉介紹，《規(guī)劃》著眼于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和美麗中國(guó)要求，從國(guó)家層面對(duì)今后一段時(shí)期重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，提出實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體思路、主要目標(biāo)、總體布局、重大工程、重點(diǎn)任務(wù)和支持政策，是推進(jìn)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，是編制和實(shí)施有關(guān)重大工程專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)，對(duì)推動(dòng)全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性作用。具體來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》是新時(shí)代國(guó)家層面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基本綱領(lǐng)，《規(guī)劃》實(shí)施是促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，為各地進(jìn)一步落實(shí)新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要指導(dǎo)。

關(guān)于《規(guī)劃》有什么特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，吳曉表示，目前我國(guó)生態(tài)工程的規(guī)劃思路、組織方式和具體實(shí)踐還是以單類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)為主，山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制并沒(méi)有完全構(gòu)建起來(lái);同時(shí)，在工程組織實(shí)施和投入機(jī)制上也比較單一，引入社會(huì)資本的政策措施相對(duì)比較薄弱?！兑?guī)劃》首先是落實(shí)黨的十九大報(bào)告的重要改革舉措，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工程規(guī)劃?！兑?guī)劃》始終將改革和創(chuàng)新的思路作為一條主線貫穿全文。歸納起來(lái)主要有4個(gè)特點(diǎn)：堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理的基本理念，堅(jiān)持量質(zhì)并重、以質(zhì)為先的基本導(dǎo)向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向重點(diǎn)突出的基本原則，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、制度先行的基本動(dòng)力。

近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，有記者問(wèn)《規(guī)劃》如何體現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江、黃河、海岸帶的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)？自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波表示，長(zhǎng)江、黃河是中華民族的母親河，是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”;“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”;“要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力。”《規(guī)劃》在長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、

黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、海岸帶布局了19個(gè)重點(diǎn)工程。目前，按照工作分工，自然資源部牽頭，正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊編制長(zhǎng)江、黃河和海岸帶3個(gè)重大工程的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)陸海統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動(dòng)治理。

《規(guī)劃》堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，突出嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)修復(fù)

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。過(guò)去有媒體曾報(bào)道，干旱半干旱區(qū)曾經(jīng)挖田引水造湖，人工過(guò)度修復(fù)，出現(xiàn)違背自然規(guī)律的問(wèn)題?！兑?guī)劃》如何把握和體現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性？周遠(yuǎn)波表示，為解決這個(gè)問(wèn)題，《規(guī)劃》編制堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，力爭(zhēng)把生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的科學(xué)性貫徹始終。在具體編制過(guò)程中，在分析我國(guó)不同生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)空布局、現(xiàn)狀問(wèn)題、本底特征基礎(chǔ)上，在《規(guī)劃》的總體要求、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)工程，以及任務(wù)舉措、保障措施等方面，作出嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)修復(fù)的要求。下步工作中，將重點(diǎn)把握5個(gè)方面，一是加強(qiáng)生態(tài)重大問(wèn)題研究，分析氣候變化的大背景下一些重大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)策略。二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，完善國(guó)土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地等法律制度，加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化用途管制，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用。三是堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，圍繞生態(tài)服務(wù)功能提升，針對(duì)生態(tài)問(wèn)題，分別采取保育保護(hù)、自然恢復(fù)等保護(hù)和修復(fù)模式，避免過(guò)度人工干預(yù)。四是突出系統(tǒng)性、整體性，統(tǒng)籌各種自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌陸地海洋、山上山下等關(guān)系，推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。五是堅(jiān)持以水而定、量水而行，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，尊重客觀規(guī)律，提升生態(tài)功能。

會(huì)上，有記者提問(wèn)國(guó)家林業(yè)和草原局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)閆振，國(guó)家林草局作為國(guó)家公園主管部門(mén)，在國(guó)家公園試點(diǎn)基礎(chǔ)上，下步在實(shí)施《規(guī)劃》中如何建設(shè)高質(zhì)量國(guó)家公園？“《規(guī)劃》專(zhuān)門(mén)設(shè)立自然保護(hù)地和野生動(dòng)植物保護(hù)重大工程，包括國(guó)家公園、自然保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)和珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)等內(nèi)容?！遍Z振表示，國(guó)家林草局將以國(guó)家公園為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)測(cè)、科研、宣教等工作，推動(dòng)國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展;推動(dòng)建立統(tǒng)一的國(guó)家公園管理體制;發(fā)揮典型引路作用，將有益做法逐步推廣，為國(guó)家公園的高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

《規(guī)劃》統(tǒng)籌布局九大工程，明確2035年目標(biāo)

《規(guī)劃》提出青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等9大工程。有記者問(wèn)到，這9大工程與當(dāng)前實(shí)施的重點(diǎn)生態(tài)工程是什么關(guān)系？吳曉表示，《規(guī)劃》編制有一個(gè)明確的指導(dǎo)思想，就是要按照統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)理念，在統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)作出系統(tǒng)規(guī)劃，《規(guī)劃》總體布局是“三區(qū)四帶”，在總體布局基礎(chǔ)上，從各重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)本底和主要問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)“條塊結(jié)合、以塊為主”方式設(shè)置青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙

帶、南方丘陵山地帶、海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)重點(diǎn)工程，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程等9大工程，這和京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林這些工程相比，有一個(gè)大的改變，就是轉(zhuǎn)變以生態(tài)要素為主設(shè)置重點(diǎn)工程、以條線為主推進(jìn)工程的治理模式，這是《規(guī)劃》比較鮮明的特點(diǎn)，就是注重整體性、系統(tǒng)性。這9大工程是原有工程的接續(xù)、拓展，是原有工程基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌。

《規(guī)劃》從保障國(guó)家生態(tài)安全大局出發(fā)，布局9個(gè)重大工程47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這些工程實(shí)施單靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，《規(guī)劃》在市場(chǎng)化機(jī)制方面有哪些創(chuàng)新？周遠(yuǎn)波表示，為解決這個(gè)問(wèn)題，必須要按照生態(tài)環(huán)境要“算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”要求，在政府投入同時(shí)，通過(guò)釋放政策紅利，為社會(huì)資本、力量投入生態(tài)保護(hù)增加動(dòng)力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道。《規(guī)劃》提出5項(xiàng)措施：按照誰(shuí)修復(fù)誰(shuí)受益原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù);健全自然資源有償使用

制度，盤(pán)活各類(lèi)自然生態(tài)資源;爭(zhēng)取將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)納入金融系統(tǒng)重點(diǎn)支持領(lǐng)域;結(jié)合有關(guān)重大工程實(shí)施，積極推動(dòng)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息的制度，完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

林草部門(mén)在實(shí)施《規(guī)劃》中將發(fā)揮什么樣的作用？閆振表示，按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2035年實(shí)現(xiàn)全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到26%，森林蓄積量達(dá)到210億立方米，草原植被綜合覆蓋度達(dá)到60%，濕地保護(hù)率達(dá)到60%，75%的可治理沙地得到治理。圍繞山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，將過(guò)去分散在各個(gè)工程的項(xiàng)目資金，按照系統(tǒng)治理的方式進(jìn)行配置，特別是在長(zhǎng)江、黃河以及其他重點(diǎn)區(qū)域集中投入，和其他行業(yè)部門(mén)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)舉措配合起來(lái)，達(dá)到一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)的目的。全面保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，全面保護(hù)天然林和天然草場(chǎng)，讓29.66億畝的天然林資源得到休養(yǎng)生息;大力發(fā)展國(guó)家儲(chǔ)備林，用人工林代替天然林，滿(mǎn)足老百姓對(duì)木材和優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的需要。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2020年6月12日1版）