論腐敗的防治

【摘 要】 腐敗是一種嚴重的違紀違法行為，不僅危及和破壞法律的權(quán)威性和實效性，而且破壞我國社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，動搖著我國社會的政治基礎(chǔ)。腐敗問題己經(jīng)對黨、國家和社會構(gòu)成了潛在的威脅。隨著腐敗案件的不斷披露，黨中央和國家以及廣大人民群眾都對此類事件給予高度關(guān)注。腐敗是政府公權(quán)力的濫用，可以說，人類自從有了公共權(quán)力就有了腐敗現(xiàn)象，而抑制腐敗的根本措施不在于懲治，而是在于防控。現(xiàn)實中，政府管理制度和行政行為的非公開性在一定程度上為腐敗者的腐敗行為提供了可乘之機。政府決策過程公開是防治腐敗的一種有效途徑。其決策公開可形成公民社會對腐敗的壓力，促使決策過程規(guī)范化，保障決策信息的充分流動性。這三者一起共同實現(xiàn)公眾對政府決策的監(jiān)督，發(fā)揮抑制腐敗產(chǎn)生的作用。

【關(guān)鍵詞】 政府 決策過程公開 腐敗

基層政府決策過程公開是防治腐敗的一種有效途徑。近年來，中國的反腐斗爭取得了顯著的成效，腐敗防治體系也逐漸得到建構(gòu)。但習近平總書記在十九大報告中指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。習近平強調(diào)，“增加黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！惫娛屈h和政府防治腐敗戰(zhàn)線上的天然盟友，尤其是在政府層面，其公共決策與老百姓的切身利益息息相關(guān)，這更容易受到公眾的監(jiān)督。政府決策過程公開，為公眾監(jiān)督和審視政府決策提供了制度前提，使腐敗可以得到更加有效的防治。

政府決策過程公開應(yīng)遵循兩個基本原則：一是決策透明原則。決策透明包括決策議程提前公示、決策過程公開以及決策結(jié)果的發(fā)布。二是公眾參與原則。決策過程應(yīng)適當允許公眾列席旁聽，允許公眾代表、專家和利益相關(guān)者就決策事項提出意見和建議。

目前就政府決策公開作為防治腐敗的途徑的研究比較缺乏。對于我國防治腐敗的研究主要集中在制度反腐、黨風廉政建設(shè)、黨內(nèi)民主和網(wǎng)絡(luò)反腐等方面。政府決策公開作為公民社會反腐的基本前提，具有非常重要的研究意義。

政府決策過程公開是防治腐敗的有效機制，然而，決策過程公開對腐敗的防治并不是理所當然的，沒有具體可操作的路徑措施，公開也只能是口號，無法有效地遏制腐敗行為;因此，要使決策過程公開切實起到防治腐敗的功能，其重中之重，是要制定明晰可落實的公開制度。

1.要明確界定并逐步拓寬政府決策過程信息公開的范圍

就公開的對象來說，政府的重大決策都是通過政府會議的形式進行的，因此，政府決策過程的公開，主要是指其決策會議的公開。政府決策會議以常務(wù)會議為主，且常務(wù)會議承擔政府主要的決策功能，如重要的民生事項、 招商引資和其他的地方重要公共事務(wù)的決策。所以，決策過程公開，可以是政府常務(wù)會議公開。就公開的內(nèi)容來說，政府常務(wù)會議公開應(yīng)覆蓋會議運行的全過程，決策公開要做到公開決策議題、決策內(nèi)容和決策討論過程。一是常務(wù)會議的會議決策事項要進行議程的預公開。預公開應(yīng)公開將要舉行決策會議的議程，其中要包括會議的時間、地點、參會人員和議題的主要內(nèi)容。二是逐步公開政府常務(wù)會議中決策使用和產(chǎn)生的文件資料，如常務(wù)會議決策所使用的政府報告、分析數(shù)據(jù)、決策草案等，而且這些文件應(yīng)以原始格式公開。三是明確劃定公開與不公開的界限。并不是所有的常務(wù)會議都適合公開，如涉及個人隱私、商業(yè)秘密和公共安全等的事項就需要閉門進行。但如果公開與不公開的規(guī)則界限模糊，就可能會給予某些官員尋求腐敗的機會。

2.合理并精細制定常務(wù)會議決策公開的程序規(guī)則

合理和精細化的決策過程程序規(guī)則安排是信息充分可獲取和公眾參與的重要保障，是決策過程公開制度構(gòu)建的重要原則。一是常務(wù)會議的預公開規(guī)則要及時、細化和多樣。及時、細化和多樣的信息預公開是信息充分獲取技術(shù)層面的保障。二是常務(wù)會議要全程公開并程序規(guī)范。除了那些屬于公開例外的會議事項， 常務(wù)會議的討論和決定過程應(yīng)全程公開。會議應(yīng)允許各級媒體和一定的公眾代表列席和旁聽，政府也應(yīng)對會議進行文字或視頻直播，文字或視頻資料長期保存在政府網(wǎng)站上。

3.保障公眾有效的決策參與

雖然當前的政府決策過程也有一定形式的公眾參與，如政府采取調(diào)查、走訪、公示、座談和聽證等方式聽取公眾的意見，進而在常務(wù)會議上進行考慮和適當?shù)牟杉{。但這種公眾參與是間接的，公眾缺乏參與積極性，參與度比較低，缺乏透明度，政府落實也難以保障，公眾參與難以發(fā)揮對政府官員的監(jiān)督和問責。

政府常務(wù)會議公眾參與可采取公眾親身參與常務(wù)會議和聽證會、座談會相結(jié)合的方式。一是常規(guī)一般的決策事項如地方基礎(chǔ)設(shè)施維護等，可直接采取常務(wù)會議決策，決策會議邀請利益相關(guān)方、公眾代表和專家列席會議。決策會議應(yīng)留出一段時間允許除政府決策者外的其他參與者發(fā)表意見。公眾代表的選取應(yīng)按照公開、公平和合理的原則，可劃分地方居民區(qū)域，選取區(qū)域代表，保障這些參與者的代表性。二是重要的決策事項如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等，可采取聽證會與常務(wù)會議結(jié)合的方式?jīng)Q策。在常務(wù)會議決策前，舉行聽證會，就已形成的決策方案聽取公眾意見。聽證會在秩序允許的前提下盡可能容納多的公眾參與和發(fā)表意見，聽證會也要公開進行。三是重大的決策事項如地方長遠發(fā)展規(guī)劃等，可采取先座談、再聽證、最后常務(wù)會議決策的方式。政府在決策方案形成前，可先采取座談會，邀請公眾就決策事項提出意見和建議，然后進入聽證和常務(wù)會議決策。 座談會也應(yīng)是公開會議，向公眾公開。

4.充分發(fā)揮社交媒體平臺的決策公開功

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，基層政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行信息公開的程度不斷提高，但作為公眾監(jiān)督和參與決策的功能還很不足。社交媒體，如微信、微博已經(jīng)普及到人們?nèi)粘５纳?，其有著信息傳播迅速和互動交流的特點，是政府決策過程公開和公眾監(jiān)督與參與決策過程新的有效的途徑。

一是基層政府可創(chuàng)建常委會議的微信、微博賬號平臺，作為決策信息發(fā)布新的途徑，如決策議程的預公開、決策文件資料的發(fā)布，常務(wù)會議、聽證會和座談會的直播，等等。公眾可以使用手機、電腦關(guān)注或訂閱，這樣，公眾就可以隨時隨地關(guān)注基層政府決策過程。二是可以將利用社交媒體建立討論溝通平臺。這種溝通平臺可采取兩種形式：其一，線上線下相結(jié)合。在常務(wù)會議、聽證會和座談會召開并直播的同時，開放網(wǎng)絡(luò)評論平臺，接受公眾的意見和建議。座談會會議現(xiàn)場參與者可對網(wǎng)絡(luò)評論予以適當?shù)幕貞?yīng);其二，線上座談會。專門建立社交媒體網(wǎng)絡(luò)座談會，利用網(wǎng)絡(luò)方便快捷的特點，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互動和討論座談會平臺。線上座談會可以實現(xiàn)更高程度的公眾參與，形式也可以更自由，有利于信息的充分流動。這種更高程度的公眾參與，無疑是對官員腐敗的一種強有力的監(jiān)督力量。

腐敗的發(fā)生，就是腐敗官員可以在不為人知的情況下以權(quán)謀私。反腐的關(guān)鍵，是要使權(quán)力在陽光下，在公眾監(jiān)督下運行。決策過程的公開，就是要擴大和深化公眾對政府的監(jiān)督。同時，決策過程公開，使那些試圖謀取不正當利益的個人和團體難以有尋租的機會。決策過程公開，與其說是打擊、治理腐敗，不如說是預防腐敗。

不過，更要清醒認識的是，防治腐敗只是決策過程公開的基礎(chǔ)功能，決策過程公開的影響遠不止于此，其更重要的宗旨在于促進“更好決策”的形成———即地方政府決策的合法化、合理化和民主化，如提高公眾對于政府決策的認可，提高地方政府的決策質(zhì)量，促進地方事務(wù)多元主體共治的實現(xiàn)，等等。政府直接面對老百姓，處于公共問題的“前沿”，政府決策過程公開可以有效地推動政府治理現(xiàn)代化的進程， 政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的“先鋒”，從這個意義上來說，政府決策過程公開對于國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，是有效的途徑和保障。

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作者簡介：王琳（1997-），女，哈爾濱工業(yè)大學在讀研究生，研究方向：行政管理