農(nóng)村“三資”財務(wù)管理模式優(yōu)化策略

唐平生

摘要：農(nóng)村“三資”是指農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)以及資源。農(nóng)村“三資”管理不僅關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，同時也關(guān)系著農(nóng)村反腐倡廉工作的推進(jìn)情況。此外，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理也在我國整個新農(nóng)村建設(shè)以及各種惠農(nóng)政策的有效實施中發(fā)揮著十分重要的推動作用。目前農(nóng)村“三資”財務(wù)管理工作質(zhì)量雖然較以往有了顯著提升，但是不同的管理模式也存在著一些相應(yīng)的問題。文章針對農(nóng)村“三資”財務(wù)管理的現(xiàn)有模式及優(yōu)勢與弊端進(jìn)行綜合分析，談?wù)勅绾胃玫膶崿F(xiàn)農(nóng)村“三資”財務(wù)管理模式進(jìn)一步優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”;財務(wù)管理;模式優(yōu)化

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民合成“三農(nóng)”，三農(nóng)問題是自2004年以來我國中央及各級政府十分關(guān)注的頭等問題。三農(nóng)問題不僅關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時也關(guān)系到社會的穩(wěn)定與民族的復(fù)興。隨著各項惠農(nóng)政策的不斷出臺與施行，我國的農(nóng)村發(fā)展了農(nóng)民富裕了，農(nóng)業(yè)也逐步邁入現(xiàn)代化發(fā)展軌道。在“三農(nóng)”得到持續(xù)推進(jìn)的過程中，農(nóng)村“三資”財務(wù)管理也成為不可忽視的一個重要工作內(nèi)容。農(nóng)村“三資”財務(wù)管理不僅關(guān)系到農(nóng)民群體的切身利益，同時也是我黨基層反腐倡廉工作的重要構(gòu)成部分，此外，農(nóng)村“三資”財務(wù)管理工作也處于三農(nóng)問題持續(xù)推進(jìn)的重要步驟之中。因此，如何優(yōu)化農(nóng)村“三資”財務(wù)管理，如何實現(xiàn)管理模式的進(jìn)一步優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)成為我們當(dāng)前時期關(guān)注的重點與焦點。

一、農(nóng)村“三資”財務(wù)管理模式優(yōu)化的迫切性

目前我國農(nóng)村“三資”財務(wù)管理最主要的兩種模式分為“村賬鄉(xiāng)管”和“委托代管”?！按遒~鄉(xiāng)管”，顧名思義就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對轄區(qū)內(nèi)的行政村的“三資”進(jìn)行集中管理?！按遒~鄉(xiāng)管”的優(yōu)勢主要有，第一、村集體不需要設(shè)置自己的會計與出納崗位并聘用專門的會計出納工作人員，而只需要設(shè)置一名報賬員即可。這樣做不僅能夠為村集體經(jīng)濟(jì)組織節(jié)約人員聘用的成本及其他管理成本，同時由于不要求報賬員能夠具備更高的財務(wù)出納專業(yè)知識來進(jìn)行相關(guān)操作，因此也大大減輕了村集體經(jīng)濟(jì)組織在人員選用及培養(yǎng)方面的工作壓力。第二、通過村賬鄉(xiāng)管的形式，村集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員能夠?qū)⒏嗑ν度氲骄唧w的建設(shè)與其他管理工作當(dāng)中。第三、村賬鄉(xiāng)管也能夠確保村集體的各項財務(wù)及收支得到公開與披露，從而達(dá)到了維護(hù)村民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益的目的。

“委托代管”是一種與村賬鄉(xiāng)管具有相似性同時又存在著本質(zhì)不同的另一種資產(chǎn)管理模式。委托代管是由村集體或鄉(xiāng)政府聘用專門的財會服務(wù)代理結(jié)構(gòu)來進(jìn)行村集體的“三資”財務(wù)管理。委托代管與村賬鄉(xiāng)管的相同之處是村集體經(jīng)濟(jì)組織不同涉及三資管理的工作，并能夠通過第三方代管獲得更優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，同時能夠獲得有效的財務(wù)收支等會計信息披露，確保村集體三資管理的公開化和透明度。

以上兩種均為我國農(nóng)村“三資”財務(wù)管理的主要模式，在明確二者的各自優(yōu)勢之后，我們還需要深入了解這兩種模式各自存在的一些問題和不足，從而為優(yōu)化管理模式提供方向與思路。首先，“村賬鄉(xiāng)管”模式，雖然能夠減輕村集體經(jīng)濟(jì)組織在三資管理上的工作壓力與人員管理負(fù)擔(dān)，同時確保管理的規(guī)范及有序。但是，村賬鄉(xiāng)管具有三個比較突出的問題，第一、村賬鄉(xiāng)管就表示村集體的一切經(jīng)濟(jì)行為都是由鄉(xiāng)里統(tǒng)一部署安排，這樣可能會存在著一些工作舉措與行政村本身實際情況不符的問題。第二、村賬鄉(xiāng)管無法保證村民對“三資”使用的有效參與，同時也無法及時了解三資的流向及使用具體情況，因此可能會影響到一部分村民的利益最大化。第三、村賬鄉(xiāng)管雖然能夠?qū)崿F(xiàn)比較規(guī)范與科學(xué)的集中化統(tǒng)一管理，但是由于村賬鄉(xiāng)管需要一個信息傳遞與上報的過程，因此難免會產(chǎn)生信息傳遞不及時或反饋不及時問題，從而導(dǎo)致一些財務(wù)決策和工作計劃無法及時落實，導(dǎo)致決策或行動時機(jī)延誤。在“委托代管”模式下，雖然仍然是由委托機(jī)構(gòu)幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行三資管理，不過委托代理機(jī)構(gòu)做出的一切管理及協(xié)調(diào)決定都需要通過村民大會的同意并簽字才能生效，因此在維護(hù)村民知情權(quán)與參與管理決策權(quán)上優(yōu)于村賬鄉(xiāng)管模式，同時委托代管機(jī)構(gòu)在三資管理的經(jīng)驗上和人員隊伍的綜合素質(zhì)上可以做到更專業(yè)與更精細(xì)，從某種程度上來說工作質(zhì)量會優(yōu)于村賬鄉(xiāng)管模式。但是，委托代管模式雖然從理論上能夠為村集體經(jīng)濟(jì)組織提供更好的服務(wù)，但從實際的實施情況來看，許多委托代管機(jī)構(gòu)的工作人員并不完全都是專業(yè)化人才，許多時候委托代管機(jī)構(gòu)只是簡單的將原屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織中的財會人員吸納進(jìn)新的管理團(tuán)隊當(dāng)中，雖然吸納原有財會人員能夠幫助委托代管機(jī)構(gòu)更好的了解與適應(yīng)行政村的具體情況，但由于許多行政村原屬財會人員在業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)方面存在一定不足，從而也容易拉低整個管理團(tuán)隊的專業(yè)綜合素質(zhì)。此外，委托代管許多時候是鄉(xiāng)里或縣里聘用的，在收費上也會對多個行政村采取統(tǒng)一收費和管理上的統(tǒng)一安排。這就容易讓不同發(fā)展水平的行政村被套用上一樣的管理模式，從而可能出現(xiàn)管理與實際需求不符的問題。

當(dāng)前我國大部分行政村及村集體經(jīng)濟(jì)組織都采用了上述兩種三資財務(wù)管理模式，但這兩種模式所存在的缺點也十分突出，存在著影響與制約農(nóng)村“三資”財務(wù)管理工作質(zhì)量提升的可能性。因此，對上述管理模式進(jìn)行改革和優(yōu)化就具有了十分的迫切性。

二、農(nóng)村“三資”財務(wù)管理模式優(yōu)化措施

目前農(nóng)村“三資”財務(wù)管理模式基本上歸為“村賬鄉(xiāng)管”與“委托代管”兩種，另外還有個別行政村施行“村賬村管”，但村賬村管不具有普遍代表性，在這里就不多敷述了。關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村“三資”財務(wù)管理模式的問題，應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)前實際情況，也就是在現(xiàn)有的兩種模式之上進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，從而起到提升三資財務(wù)管理質(zhì)量的目的。

（一）優(yōu)化資金與資產(chǎn)的安全與規(guī)范管理

目前農(nóng)村“三資”財務(wù)管理中，不論是村賬鄉(xiāng)管還是委托代管，都存在著資金與資產(chǎn)管理的安全性與規(guī)范性不足問題。安全性與規(guī)范性不足主要是因為第三方管理容易出現(xiàn)實際情況掌握不足以及村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)工作跟進(jìn)不足造成的。所以應(yīng)針對實際情況掌握不足以及村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)工作人員素質(zhì)有待提升進(jìn)行優(yōu)化。針對信息傳遞不及時導(dǎo)致的實際情況掌握不足的問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村基層報賬員的專業(yè)素養(yǎng)提升及相關(guān)教育培訓(xùn)工作跟進(jìn)，提高報賬員賬目管理的自律性、主動性與專業(yè)化程度。其次，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不入賬、延遲入賬等影響財務(wù)管理效率質(zhì)量的問題嚴(yán)肅查處，對賬目交接不清楚的責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查詢問，盡快提高資金管理及賬目管理的效率與質(zhì)量。針對資金資產(chǎn)管理安全性與規(guī)范性不足的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定出符合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的資產(chǎn)交易及管理規(guī)范制度，同時增強(qiáng)管理過程中民主化程度，強(qiáng)調(diào)與發(fā)揮村民集體大會對各項管理及經(jīng)營活動的參與及表決權(quán)。對于村集體資產(chǎn)如何進(jìn)行合理化安排與利用，不僅需要參考專業(yè)機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，同時也應(yīng)從村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求出發(fā)，并結(jié)合專家學(xué)者的專業(yè)意見，從而實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的合理化規(guī)范化使用。

（二）加強(qiáng)管理審核監(jiān)督

應(yīng)建立專門的審核監(jiān)督小組，針對行政村的具體情況審查考核各項經(jīng)濟(jì)活動及資金資產(chǎn)資源使用績效，并對考核評價結(jié)果在村里進(jìn)行績效公開，確保村民的參與權(quán)與知情權(quán)，確保村民群體的合法權(quán)益不受侵害。

（三）加快信息化建設(shè)與隊伍建設(shè)

農(nóng)村“三資”財務(wù)管理雖然目前主要有第三方參與管理，但行政村本身的財會人員隊伍建設(shè)及管理信息化建設(shè)也刻不容緩。加強(qiáng)自身建設(shè)不僅能夠在管理工作中更好更積極的參與，維護(hù)自身權(quán)益，同時提升行政村本身的三資管理水平也能夠為后續(xù)的建設(shè)及發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，從而推動整個行政村的總體建設(shè)。

三、結(jié)語

農(nóng)村“三資”財務(wù)管理模式的選擇與優(yōu)化，不應(yīng)當(dāng)一概而論。截至2018年年末，僅中國大陸地區(qū)的總?cè)丝诩s14億人，其中半數(shù)以上為農(nóng)業(yè)人口。因此中國的農(nóng)村問題十分復(fù)雜，而且由于地緣性的差異以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一致，想要解決農(nóng)村問題以及實現(xiàn)農(nóng)村“三資”財務(wù)管理的水平提升，也不能在全國范圍內(nèi)搞一刀切，而是需要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況進(jìn)行實際的研究分析。因此，本文僅對我國農(nóng)村“三資”財務(wù)管理存在的一些典型模式及問題進(jìn)行分析研究，并給出一部分參考意見，其他更多具體問題還需與更多學(xué)者與研究人員持續(xù)的共同探討，以推動我國農(nóng)村“三資”財務(wù)管理工作質(zhì)量的不斷提升。

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（作者單位：江西省宜春市宜豐縣財政局）