公共選擇理論視閾下我國政府職能優(yōu)化路徑

劉歡

【摘 要】 《同意的計(jì)算—立憲民主的邏輯基礎(chǔ)》這本書是反映現(xiàn)代公共選擇理論的一部最偉大而經(jīng)典的著作，其作者是布坎南和塔洛克。公共選擇理論是在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展中產(chǎn)生中的，以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為基礎(chǔ)，借助經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來研究政治領(lǐng)域中的問題——政府決策如何才能最優(yōu)？此外，本書主要以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈論的方法為手段，對影響民主決策的各種政治經(jīng)濟(jì)文化因素進(jìn)行的透徹的學(xué)術(shù)研究。

【關(guān)鍵詞】 公共選擇理論 政府 同意的計(jì)算

一、背景

20世紀(jì)30年代初，爆發(fā)了世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使人們普遍認(rèn)識到市場制度的缺陷。隨后，凱恩斯主義盛行，隨著政府對市場干預(yù)的增強(qiáng)，政府干預(yù)的各種弊端也日益顯露出來。布坎南認(rèn)為，政治制度就等同于市場制度，都具有很強(qiáng)的局限性。要徹底解決該問題的重現(xiàn)，要依靠相應(yīng)的政治制度來禰補(bǔ)市場替換的缺陷。為此，布坎南提出建議，一種新的政治技術(shù)和新的表現(xiàn)民主的方式理應(yīng)被提上日程，它們能有效的控制政治制度的弊端。正是在這樣的背景下，布坎南著手創(chuàng)立了公共選擇理論，《同意的計(jì)算》正是其理論的完美體現(xiàn)。

二、主要觀點(diǎn)

（一）公共選擇理論的基本內(nèi)涵。公共選擇理論以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為基礎(chǔ)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，研究政治科學(xué)領(lǐng)域里的集體決策問題，下面簡單對三個(gè)核心的內(nèi)容進(jìn)行釋義。

1.“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。布坎南指出，公共選擇理論認(rèn)為在政治市場中，存在著三種“經(jīng)濟(jì)人”：一是作為投票者的經(jīng)濟(jì)人，也就是我們目前政治社會中的公民。二是作為選民代表的經(jīng)濟(jì)人，也就是我們所說的人大代表。三是作為政府官員的經(jīng)濟(jì)人，我國政府作為一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)人，所做的每項(xiàng)決定都從集體利益出發(fā)，所做的每項(xiàng)決策都維護(hù)了廣大人民最根本的利益。

2.“政府失敗”論?！罢≌摗笔窃诮?jīng)濟(jì)人假設(shè)的前提下得出來的結(jié)論，前文中指出，政治家和政府官員追逐自己的最大利益，他們所做的行為都在夸大自身的影響力，打響自己的招牌，而不是真的在關(guān)注公眾的切身利益。對他們而言，決策的輿論效應(yīng)更為重要，既所謂的面子工程。在個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，個(gè)人所構(gòu)成的政府更愿意不做實(shí)事，糊弄民眾，當(dāng)一個(gè)十足的演技派。

3.政治=交易。眾所周知，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，核心要素是交換，即許許多多的生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的物錢交換。映射到政治領(lǐng)域，核心要素就是無數(shù)的利益集團(tuán)之間或組成集團(tuán)的個(gè)體之間，出于自利動機(jī)而進(jìn)行的一系列交易過程。布坎南認(rèn)為，政府最優(yōu)的決策結(jié)果并不是產(chǎn)生于某個(gè)政治精英的頭腦，而是產(chǎn)生于各種利益集團(tuán)之間或組成集團(tuán)的個(gè)體之間的利益讓步。

（二）立憲經(jīng)濟(jì)學(xué)。立憲經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容主要是討論制度規(guī)則的選擇。立憲經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是考察對各種政治規(guī)則的選擇問題。所以，立憲經(jīng)濟(jì)學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究內(nèi)容，布坎南認(rèn)為，立憲經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要核心思想就是立憲民主，是一種受到憲法規(guī)則限制的有限政治。憲法處于規(guī)則之上，是公共決策活動的最高準(zhǔn)則。

（三）原則政治。政治的本質(zhì)就是原則政治，但可笑的是，我們所看到的原則政治都是利益政治。但是政治的恰當(dāng)原則是普適性原則。因此，只有當(dāng)政治行為適用于所有人，不受某種具有支配地位的利益群體限制之時(shí)，這個(gè)原則才得以實(shí)現(xiàn)?！辈伎材弦苍跁凶鞒隽私獯?，造成利益政治的主要愿意在于浪漫和理想化的幻想發(fā)揮著殘留性主導(dǎo)作用。

三、對我國政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

結(jié)合我國現(xiàn)階段進(jìn)行的體制改革，對我國政府建設(shè)的啟示如下：

（一） 發(fā)展和培育憲政文化，推動憲政民主。我國當(dāng)前非常需要盡快發(fā)展和培育憲政文化，努力培養(yǎng)和提高官員的內(nèi)在憲政素養(yǎng)，讓政府官員既要懂得依法辦事更要懂得以憲辦事，依法辦事，依章辦事。依法治國更多地強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則下的選擇問題，而不是規(guī)則的選擇問題。本文所陳述的立憲理論處于制度理論的金字塔頂端，是政治規(guī)則或立憲規(guī)則，而非具體的法律規(guī)則的選擇。憲政制度不是以普通法律制度為標(biāo)準(zhǔn)而是以憲法為標(biāo)準(zhǔn)，憲政改革的核心在于變革影響決策過程和政府行為方式的規(guī)則。我們國家也進(jìn)行了很多次修憲，，這種改革已經(jīng)從規(guī)則下的改革上升到對規(guī)則本身的改革了，這就是我國憲政民主的重要進(jìn)步和體現(xiàn)。

（二） 加快轉(zhuǎn)變政府職能，合法規(guī)制政府權(quán)力。文中所探討的“經(jīng)濟(jì)人”假定并不具有普遍性，中國作為一個(gè)社會主義國家組成政治個(gè)體的自利動機(jī)與理性思維也預(yù)示著了政府行政部門在經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面存在著嚴(yán)重的不可避免的問題。例如，在經(jīng)濟(jì)方面，各單位幾乎都存在一種內(nèi)在的超編、超支情況，這也是機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事現(xiàn)象的最根本的原因;在政治方面，行政最高長官為了在有限的時(shí)間內(nèi)作出卓越的政績，就會急功近利，好大喜功，違背客觀的實(shí)際規(guī)律去搞一些“面子工程”和“形象工程”。因此，在“不忘初心，牢記使命”的指引下，切實(shí)轉(zhuǎn)變我國政府職能已是當(dāng)前行政改革的重中之重。

（三） 全面滲透競爭機(jī)制，確保政府服務(wù)途徑多樣化。從公共選擇理論指出，政府工作效率低下很大原因在于政府本身所具有的公共性、壟斷性而缺乏市場競爭性。眾所周知，在我國很大部分的公共服務(wù)產(chǎn)品都被政府掌控著，例如，石油，電力，天然氣等。如果繼續(xù)維持這種壟斷經(jīng)營，進(jìn)行公共服務(wù)產(chǎn)品改革，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，最直接的結(jié)果就是由于缺乏競爭而無效率，提供的公共產(chǎn)品品質(zhì)低下，同時(shí)也為腐敗埋下了嚴(yán)重的隱患。同時(shí)我們應(yīng)該注意，在引進(jìn)市場競爭機(jī)制的過程中，我們要時(shí)刻牢記著公共服務(wù)的本質(zhì)，處理好社會經(jīng)濟(jì)效率與社會公正的關(guān)系，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源分配的關(guān)系，創(chuàng)造良好的政治制度環(huán)境，遵循公正、公開和透明的原則，廣大人民群眾一定能夠享受到更多、更好的公共服務(wù)，而我國在這方面需要走的路還很漫長并且艱難。

（四） 改進(jìn)管理方式，提高行政效率。任何一向政策進(jìn)要進(jìn)行決策時(shí)，都需要或多或少付出內(nèi)部成本和外部成本。五大發(fā)展理念要求改進(jìn)政府管理方式、提高行政效率?，F(xiàn)階段，我國政府部門要切實(shí)推行最多跑一次改革，改進(jìn)決策方式，降低決策成本，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，進(jìn)一步提高我國政府行政系統(tǒng)的辦事能力和效率，為全面建設(shè)小康社會，推動社會的和諧可持續(xù)發(fā)展走好關(guān)鍵性的一步。

【參考文獻(xiàn)】

[美]詹姆斯·M·布坎南、戈登·塔洛克.同意的計(jì)算-立憲民主的邏輯基礎(chǔ)（陳光金譯）[M].中國社會科學(xué)出版社，2000年，第47頁.