關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理改革的思考

習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化改革是國(guó)有企業(yè)改革、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、戰(zhàn)斗力的重要措施，更是有效解決歷史遺留問(wèn)題的有效舉措，但是在目前還存在：政策不同步、不到位，退休人員不理解、不支持，基層工作不扎實(shí)、不全面等問(wèn)題，也造成改革進(jìn)度差異大、穩(wěn)定形勢(shì)不樂(lè)觀、推進(jìn)工作窗口期越來(lái)越小。

一、有關(guān)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理政策的情況

2016年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)），著力解決國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，推進(jìn)廠辦大集體改革等制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。并于2017年7月在上海、重慶、大連、雞西、長(zhǎng)沙5個(gè)城市開(kāi)展國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)。2019年3月中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（廳字〔2019〕19號(hào)）。2019年6月28日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開(kāi)全國(guó)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作電視電話會(huì)議，提出要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加快推動(dòng)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件的落實(shí)，集中力量在2020年底前完成這項(xiàng)工作。

按照國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理改革必須在2020年內(nèi)完成，時(shí)間節(jié)點(diǎn)在2016年文件中已經(jīng)明確。涉及的移交內(nèi)容主要包括：退休人員移交、黨組織關(guān)系移交、人事檔案移交、設(shè)備設(shè)施移交四個(gè)部分，個(gè)別省份還提到了社保關(guān)系移交和管理服務(wù)人員移交。

二、當(dāng)前面臨的難點(diǎn)

目前各省、自治區(qū)、直轄市均已參照出臺(tái)了《工作方案》，筆者對(duì)多份《工作方案》進(jìn)行了認(rèn)真研究、對(duì)比，結(jié)合當(dāng)下國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)際認(rèn)為主要面臨以下的問(wèn)題：

1、思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，不了解、不理解、不支持的思想普遍存在，抵觸情緒相對(duì)明顯。這主要有兩個(gè)方面：一是國(guó)有企業(yè)退休人員對(duì)進(jìn)入社區(qū)管理憂心忡忡，擔(dān)心離開(kāi)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)后在享受待遇方面受影響，怕進(jìn)入社區(qū)后待遇得不到保障，以往一旦遇到生活中的困難時(shí)，他們首先就會(huì)去找單位尋求幫助，怕進(jìn)入社區(qū)管理后不方便。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)非常重視并支持老年文體協(xié)會(huì)和老年大學(xué)的建設(shè)及發(fā)展，各類(lèi)文體活動(dòng)開(kāi)展頻次高、人員覆蓋廣，基本可以做到“日日有活動(dòng)、月月有比賽、年年有匯演”，擔(dān)心進(jìn)入社會(huì)管理后，沒(méi)有地方開(kāi)展活動(dòng)，沒(méi)有組織活動(dòng)的平臺(tái)。二是離退休業(yè)務(wù)管理及服務(wù)人員也有一定的抵觸情緒，這部分企業(yè)員工人數(shù)并不算少，按照現(xiàn)有的各地《工作方案》有關(guān)管理人員移交的內(nèi)容看，有的地方人員配比是300比1（即300名退休人員配備1名管理人員），有的地方配比是400比1，雖不統(tǒng)一，但和國(guó)有企業(yè)原有配比方式有很大出入，國(guó)有企業(yè)基本在80比1、120比1，甚至個(gè)別達(dá)到50比1，同時(shí)，當(dāng)前改革對(duì)于這部分員工來(lái)說(shuō)就是“坐在樹(shù)上砍樹(shù)”，業(yè)務(wù)都移交了，下一步去哪里工作？崗位調(diào)整后原有待遇能不能保證？職業(yè)發(fā)展還有沒(méi)有前景？這些問(wèn)題普遍存在，也導(dǎo)致主動(dòng)性、積極性相對(duì)減弱。

2、移交基準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地存在政策差異，部分市縣配套政策未出臺(tái)，工作整體推動(dòng)難度較大。結(jié)合各地《工作方案》內(nèi)容，目前移交基準(zhǔn)主要有退休人員戶(hù)籍所在地、社保關(guān)系所在地、退休關(guān)系管理單位所在地，大部分國(guó)有企業(yè)退休人員遍布全國(guó)各地，一家企業(yè)必然要對(duì)接多個(gè)地方政府部門(mén)，不同地域政策不一致，推進(jìn)方向和進(jìn)度也必然會(huì)存在差異，例如：如果以戶(hù)籍所在地為移交基準(zhǔn)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健快速發(fā)展，退休人員生活水平、養(yǎng)老待遇都有了大幅提升，近幾年投奔子女、返回老家、由邊疆遷往內(nèi)地生活的戶(hù)口遷移人員也有很多，這部分人員如何移交，如果原戶(hù)籍地政府不接收，企業(yè)必然要根據(jù)退休人員的戶(hù)籍所在地，按照“一人一案”的方式對(duì)接多個(gè)，甚至成百上千個(gè)地方部門(mén)去移交，這將是一個(gè)無(wú)比龐大的工作，需要大量的人員和時(shí)間。

3、檔案管理不標(biāo)準(zhǔn)，管理方式落后，不符合現(xiàn)代檔案管理要求。退休人員檔案雖隸屬人事檔案的范疇，但是在實(shí)際管理過(guò)程中，存在日常不重視、管理不到位的情況，個(gè)別企業(yè)退休人員檔案沒(méi)有統(tǒng)一管理，雖有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，但重點(diǎn)放在了在職員工檔案方面，也造成檔案沒(méi)有按照《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》進(jìn)行分類(lèi)、整理、立卷、歸檔，同時(shí)各地方《工作方案》均要求參照《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》（GB/T33870-2017）對(duì)退休人員檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，這需要移交企業(yè)盡快組織人力對(duì)退休人員檔案進(jìn)行系統(tǒng)整理。

三、加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的措施

從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，大部分的省份已經(jīng)完成了部分國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的工作，但余量占比還是很大的，后續(xù)的工作量也很大，涉及的國(guó)有企業(yè)退休人員更加復(fù)雜，主要體現(xiàn)在部分國(guó)有企業(yè)點(diǎn)多、面廣、人多，同類(lèi)業(yè)務(wù)在多年的體制改革中分分合合，歷史遺留問(wèn)題、政策不一致引發(fā)的穩(wěn)定問(wèn)題層出不窮，如何在加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的同時(shí)，堅(jiān)持底線思維，防范和化解推進(jìn)過(guò)程中的群體性事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。

國(guó)有企業(yè)作為移交主體，在本次退休人員社會(huì)化管理的過(guò)程中，一要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)文件的學(xué)習(xí)及研究，吃透精神，把準(zhǔn)政策，確保依法合規(guī)的推動(dòng)業(yè)務(wù)改革。二要加大政策宣傳力度，借助離退休黨組織、老年體協(xié)、老年大學(xué)等只有渠道，同時(shí)運(yùn)用好傳統(tǒng)宣傳平臺(tái)，確保社會(huì)化管理改革人盡皆知，爭(zhēng)取人人認(rèn)可、人人理解、人人支持。三要全面落實(shí)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)積極的與地方政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通、交流，參照地方工作方案制定符合本企業(yè)的移交方案，確定路線圖、列出時(shí)間表，既要保證“兩項(xiàng)待遇”不降低，更要確保改革過(guò)程接雙方要密切配合，做好矛盾排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案，“一企一案”有序交接，確保交接前后的社會(huì)化管理服務(wù)工作無(wú)縫銜接，整體穩(wěn)定;四要梳理企業(yè)發(fā)展過(guò)程中、業(yè)務(wù)重組過(guò)程中存在的歷史遺留問(wèn)題，以本次改革為契機(jī)，切實(shí)加大歷史遺留問(wèn)題的解決力度。

2、提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展豐富的文化活動(dòng)。

地方政府作為退休人員社會(huì)化管理唯一接收方，要切實(shí)加強(qiáng)日常管理及服務(wù)工作，確保做到“接得住、接得穩(wěn)、接得好”，對(duì)于退休人員社會(huì)化管理工作來(lái)說(shuō)，不僅僅是保證退休人員退休金的發(fā)放，更要運(yùn)用好社會(huì)保障體系，全面整合社會(huì)服務(wù)老齡事業(yè)資源，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提升管理服務(wù)水平，提高對(duì)退休員的關(guān)懷和呵護(hù)，保證退休人員的生活質(zhì)量。加強(qiáng)與退休人員的溝通和交流工作，了解退休人員生活中的問(wèn)題和困難，以“急老人之所急、難老人之所難、想老人之所想”的理念，采取有效的手段實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有所”。開(kāi)展一系列的文化活動(dòng)，滿足退休人員的文化生活需求，發(fā)揮社區(qū)管理結(jié)構(gòu)的作用，豐富退休人員的文化生活。倡導(dǎo)相互幫助、相互支持的服務(wù)精神，可以邀請(qǐng)退休人員參與社區(qū)管理工作，也可以參照北京市“低齡助高齡”的社區(qū)服務(wù)互助模式，全面提升社區(qū)管理工作的認(rèn)可度，促進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理水平的提高。

3、充分發(fā)揮退休黨組織在業(yè)務(wù)改革過(guò)程中的壓倉(cāng)石作用。

國(guó)有企業(yè)非常重視退休黨組織建設(shè)，組織機(jī)構(gòu)健全，人員配備合理，退休黨員是退休人員群體中思想較活躍、文化層次較高、群眾威望較高，一直是退休隊(duì)伍整體穩(wěn)定的壓倉(cāng)石，在本次改革過(guò)程中要切實(shí)發(fā)揮好退休黨組織和退休黨員的作用，一是通過(guò)退休黨組織在退休黨員中開(kāi)展改革政策大學(xué)習(xí)、大解讀，確保黨員能準(zhǔn)確把握政策要點(diǎn)，為下一步政策普及、宣傳、解釋打好基礎(chǔ);二是重點(diǎn)將退休黨員，尤其是各退休黨組織委員打造成政策宣講者、疑問(wèn)解讀者、輿論引導(dǎo)者、問(wèn)題收集者，形成上下一盤(pán)棋的工作格局，穩(wěn)步推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理工作。

加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，是全面深化國(guó)有企業(yè)改革，幫助國(guó)有企業(yè)“輕裝上陣”，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要措施，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理是推動(dòng)退休人員融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的有效舉措，是退休人員晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務(wù)上的保障，是共享全面建成小康社會(huì)新成果的有利條件，更會(huì)使退休人員價(jià)值感、獲得感和幸福感顯著提升。

作者簡(jiǎn)介：陳戰(zhàn)海（1980年6月1日），性別：男，民族：漢，籍貫：山東。職務(wù)/職稱(chēng)：黨總支書(shū)記/政工師，學(xué)歷：本科，研究方向：黨建工作、離退休業(yè)務(wù)，單位：中國(guó)石油集團(tuán)東方地球物理公司烏魯木齊基地管理處，所在?。盒陆?、烏魯木齊市、郵編830016。