事業(yè)單位加強預算績效管理的若干思考

李麗

摘要：預算績效管理是預算管理最終成果反映，是事業(yè)單位績效管理的重要組成部分。本文在詳細闡述預算績效管理內(nèi)容、意義的基礎上，就存在的問題進行分析，并提出加強預算績效管理的建議。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算績效管理;建議

預算績效，簡單來說就是預算資金達到的產(chǎn)出和結(jié)果，它是預算管理的延伸，在關注預算投入的同時注重預算產(chǎn)出，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果納入預算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高財政資金配置經(jīng)濟性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動。

一、預算績效管理的內(nèi)容及重要意義

預算績效管理是以績效目標為對象，以績效的設定、審核、批復以及績效監(jiān)控、績效自評、績效評價等為主要內(nèi)容，開展的預算管理活動。全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務質(zhì)量的關鍵舉措，是推動黨中央、國務院重大方針政策落地見效的重要保障。

二、預算績效管理中存在的問題

（一）績效管理機制不健全，重預算執(zhí)行輕績效評價

近年來，雖然國家不斷出臺相關政策，完善績效管理制度，但總體來說，預算績效管理仍處于初級階段。很多事業(yè)單位都由財務部門獨自開展預算績效管理工作，其他部門僅僅關注預算執(zhí)行率，并把執(zhí)行率作為考核部門工作的標準，覺得完成工作計劃，資金按照要求花出去了，就是完成了預算任務，不考量預算執(zhí)行的效果。無法實現(xiàn)財政資金合理分配和預算管理效益最大化。

（二）績效管理認識缺失，主體責任不清

很多單位對預算資金績效管理的認識上或多或少存在偏差，認為財政資金的申請、考評都是財務部門的事，而績效評價不過是財務部門依據(jù)資金執(zhí)行的情況，填報相關數(shù)據(jù)和報告。主體責任不清，存在“給多少錢干多少活，只要花錢依法合規(guī)就可以了，至于錢花得值不值，效果大不大就和我沒有關系了”的想法。最終造成績效管理紙上談兵，重分配、輕管理、重支出、輕績效的結(jié)果。

（三）績效管理目標不明確，評價指標不科學

事業(yè)單位屬于非營利性質(zhì)，經(jīng)費來源穩(wěn)定，預算編制多以固定預算和增量預算法為主，造成預算績效目標不明確、不清晰，在績效評價指標的選擇中，更以共性指標體系框架為主，單一選用非財務性指標、定性指標、正向指標，績效評價結(jié)果不客觀，使績效管理工作缺乏基礎數(shù)據(jù)。

（四）實施評價缺乏專業(yè)人才

預算績效評價具有專業(yè)性、特殊性。單位各級員工和參與績效評價的人員是開展預算績效管理的主力軍。目前這些人員普遍存在專業(yè)知識水平參差不齊、績效評價經(jīng)驗不足等問題，導致無法客觀、公正、有效地評價預算支出效果。

（五）績效評價結(jié)果缺乏應用，管理效果不佳

實施績效管理的目的是進一步優(yōu)化財政資金分配、使用。然而，很多單位編制預算、安排資金時，根本不參考績效評價結(jié)果，單純采取固定預算或增量預算，形成績效考評與資金安排“兩張皮”，預算績效評價喪失意義。

（六）績效管理缺乏考核、獎勵機制

很多單位雖然將預算績效納入年終考核，但多是形式上的工作匯報，沒有建立預算管理績效考核機制。這種既沒有標準，又沒有獎懲手段和措施的考核，干好干壞都一樣，無法充分調(diào)動員工的積極性，最終導致工作缺乏主動性。

三、加強預算績效管理的建議

事業(yè)單位因其履行政府職能、提供公益服務工作職責不同，預算績效管理的目標和要求也各不相同，下面結(jié)合本人所在公益性科普事業(yè)單位的實際工作，談談對加強預算績效管理的建議。

（一）加強頂層設計，構建全方位預算績效管理體系

近年來，國家不斷推進管理創(chuàng)新，厲行節(jié)約，反對浪費，完善預算績效管理制度。為了使國家政策落地實施，單位要結(jié)合自身公益服務性質(zhì)，深化政策和預算管理，將管理實施對象從單純的項目預算，拓展到單位預算、部門預算，形成全方位績效管理格局。堅持預算收入講求質(zhì)量，預算支出量力而行、講求績效，收支平衡的原則。構建績效管理體系，推動提高整體績效水平。

（二）加強制度建設，完善管理考核獎勵機制

“無規(guī)矩不成方圓”，制度是管理的依據(jù)和前提。做好管理，制度先行，完善管理制度，規(guī)范工作流程和實施細則。同時，建立績效評價反饋及結(jié)果公開機制，建立健全預算績效考核與部門考核相結(jié)合，與績效薪酬相結(jié)合，與干部選拔任用相結(jié)合的多維度考核獎勵機制，充分調(diào)動員工積極性。

（三）加強監(jiān)督管理，將績效管理貫穿預算全過程

明確預算績效管理主體責任，層層傳導和落實到各個部門，績效評價延伸至資金使用終端，覆蓋財政預算資金和非財政預算資金，包括基本支出和項目支出。

績效評價融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，貫穿事前、事中、事后，形成“三位一體”的績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。預算編制時，注重事前績效評估：重點論證立項必要性、方案可行性、績效目標合理性。預算執(zhí)行中，做好績效監(jiān)控：隨時掌握預算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)程度。發(fā)現(xiàn)問題及時分析、糾正、調(diào)整，確保績效目標保質(zhì)保量按時完成。

（四）加強績效目標設定，健全績效評價指標體系

績效目標是財政預算資金在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果。應做到指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。以公益科普類事業(yè)單位為例，其服務宗旨是在為公眾提供安全、舒適的參觀環(huán)境的基礎上，合理優(yōu)化使用資金，進行常設展廳展品更新，不斷創(chuàng)新豐富科普活動內(nèi)容及形式，助力科學普及工作水平不斷提升。在預算績效管理中，按照“誰申請資金，誰設定目標”的原則，重大支出預算績效目標可大致分為三類：第一，場館安全保障無事故，物業(yè)環(huán)境維護無投訴;第二，展品更新有計劃，常展常新保完好;第三，科普互動活動有創(chuàng)新，滿足觀眾多元化需求。

健全績效指標，設置權重分值。以預算績效共性指標體系框架為指導和參考，根據(jù)具體評價對象不同，綜合運用財務、非財務指標;定性、定量指標;正向、反向指標，也可結(jié)合其特點另行設計個性評價指標，同時，對各類評價指標設置科學合理的權重分值，從而形成完整的績效評價指標體系。

以上述列舉的三項重大支出預算績效目標為例：第一，場館物業(yè)安?；具\營，可通過物業(yè)安保費用支出、安全事故發(fā)生次數(shù)、觀眾投訴數(shù)量等指標進行評價;第二，展品更新改造、維修（護），可通過展品維修（護）費用支出，更新頻率及展品的完好率等指標評價。第三，科普互動活動，可通過客流監(jiān)控、觀眾滿意度調(diào)查方式，獲取觀眾參與、滿意率等指標進行評價。

（五）加強績效評價結(jié)果應用，建立反饋與整改機制

開展多維度績效評價，提高自評質(zhì)量，強化專項績效評價，并將績效評價結(jié)果以正式文件及時進行反饋，評價結(jié)果與預算安排相結(jié)合：評價結(jié)果優(yōu)秀的，優(yōu)先保障預算資金;評價結(jié)果不合格的，提出整改意見，并督促其落實整改，結(jié)合整改情況核批預算資金。

（六）加強管理隊伍建設，實現(xiàn)預算績效管理全面提升

預算績效管理不僅僅是財務部門的事情，需要全單位各部門高度重視，同心協(xié)力、共同配合。以公益科普場館為例，預算申請大多在財務部門，預算執(zhí)行在職能和業(yè)務部門，預算績效評價往往是與觀眾直接接觸的展教一線部門。社會效益、社會公眾或服務對象滿意指標評價，需要展教部門采集和統(tǒng)計。通過問卷調(diào)查，收集參觀滿意度數(shù)據(jù)時，觀眾的參與熱情常常受問卷版面設計、題目類型、問卷發(fā)放收集點位設置等因素影響。此時員工對績效管理的認可度、重視程度，組織能力、溝通協(xié)調(diào)能力、文字表達能力都直接影響數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計的質(zhì)量，最終影響績效評價結(jié)果。

由此可見，加強預算績效管理，首先，要樹立正確的績效觀念，從“要我做績效”變?yōu)椤拔乙隹冃А?。明確管理目的是為了提高預算質(zhì)量、優(yōu)化財政資源配置，節(jié)約成本，提升公共服務水平和社會效益。其次，加強管理隊伍建設，提高全員績效認知，配備專職人員，強化業(yè)務培訓，提高業(yè)務能力，在具備專業(yè)技術的基礎上，增強溝通能力及文字表達能力，提高預算績效評價質(zhì)量。最后，科學合理運用評價結(jié)果，提升預算績效管理水平。

事業(yè)單位的預算績效管理是一項長期的系統(tǒng)性工程，更是一門系統(tǒng)理論性、生動實踐性的管理學科，需要我們在工作中不斷探索、實踐和優(yōu)化。

參考文獻：

[1]《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》.

[2]沈喜紅.財政預算績效管理中存在的問題與建議[J].預算管理與會計，2016 （12）：12-15.