解決基層形式主義重在“三個嚴(yán)格”

[摘要]在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》與《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》中列舉形式主義的表現(xiàn)有數(shù)十種之多，無一不是偏離了黨的價值追求，敗壞了黨的良好風(fēng)氣，折損了黨的執(zhí)政業(yè)績。要切實解決這些問題，筆者認(rèn)為重在“三個嚴(yán)格”：嚴(yán)格規(guī)范，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力;嚴(yán)格自律，增強(qiáng)示范力;嚴(yán)格管理，增強(qiáng)組織力。只有讓“形式”為“內(nèi)容”服務(wù)，讓“主義”為“改革”護(hù)航，基層黨組織才能真正凝聚黨心民意，成為戰(zhàn)斗堡壘。

[關(guān)鍵詞]形式主義;領(lǐng)導(dǎo)力;示范力;組織力

[作者簡介]岳春宇（1976-），漢族，河北張家口人，中共張家口市委黨校，法學(xué)碩士，研究方向：黨史黨建。

[基金項目] 2019年度河北省社會科學(xué)基金立項項目“新時代黨的政治建設(shè)的理論創(chuàng)新與實踐路徑研究”（HB19DD002）。

[中圖分類號] D267.9[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）05-0045-02

形式主義的產(chǎn)生既有歷史文化的影響，又受利益占有與政績導(dǎo)向的驅(qū)動，還存在傳統(tǒng)管理方式與領(lǐng)導(dǎo)體制的積弊。在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以及2017年新華社發(fā)布的《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》中列舉其表現(xiàn)有數(shù)十種之多，無一不是主觀主義、功利主義、官僚主義，政治上的投機(jī)主義。但不論其如何變化，如何以新面貌示人，形式主義的本質(zhì)特征是相同的：表里不一，知行不一，人前人后不一;“虛”字打頭，“面”子作祟，“空”字掛帥;熱衷表面文章，好于政績工程;只求嘩眾取寵之景，并無求真務(wù)實之心。這些顯性的、隱性的、教條的、慣性的或精致的形式主義無一不是偏離了黨的價值追求，敗壞了黨的良好風(fēng)氣，折損了黨的執(zhí)政業(yè)績，要切實解決這些形式主義問題，必須上下聯(lián)動，知行合一，落實“三個嚴(yán)格”。

一、嚴(yán)格規(guī)范，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力

上級部門要精簡會議文件，減少不必要的檢查，避免多頭重復(fù)的考核。“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。在現(xiàn)實中，“以會議落實會議”、“以文件落實文件”等“顯性的形式主義”流于表面，走了過場，增加了成本卻并未收到實效;微信工作群泛濫變味，基層干部每天需要拿出時間關(guān)注、“回復(fù)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”，這種“指尖上的形式主義”占用了他們大量的時間與精力;還有一些地方的“痕跡管理”已成為基層黨員干部十分反感的“隱性的形式主義”。現(xiàn)實中重“痕”不重“績”，留“跡”不留“心”的形式主義，黨員群眾在其中看到的不是“業(yè)績”而是“痕跡”，不是“走心”而是“走秀”。工作要考核，痕跡很必要，但如果依據(jù)只是停留在紙面上和影像照片里，如果基層干部的精力只用來應(yīng)付沒完沒了的表格，準(zhǔn)備連篇累牘的匯報材料，迎接一波接一波的考核檢查，那么工作就是服務(wù)于考核而不是服務(wù)于實效，就是“采華名，興偽事”，就是掉入了形式主義的泥沼。但必須強(qiáng)調(diào)的是：形式主義“蔓在基層，根在上面”。要切實解決形式主義問題，首先，上級部門要秉持求真務(wù)實的工作精神，嚴(yán)格規(guī)范工作。嚴(yán)格規(guī)范各級各類檢查考核，該減少減少，該整合整合，該合并同類項的合并同類項。不是必發(fā)的文件，不發(fā);不是必備的材料要求，不布置，要精簡高效。其次，上級部門要樹立正確的工作理念。檢查考核是為推動工作服務(wù)的，留痕是為規(guī)范工作落實的，要切實以考核之實推動工作之績，用留痕之式保證工作之效。尤其對于扶貧干部來說，只有讓他們從多頭重復(fù)、頻次過高的檢查考核中解脫出來，他們才能有更多的精力與時間為貧困群眾做好事辦實事。再次，健全完善干部選拔任用制度，提拔選用干部，既要看“顯績”，又要看“隱績”，既要看“現(xiàn)有成績”，又要追溯“過往成績”，既要看上級領(lǐng)導(dǎo)如何評價，又要看下級群眾如何評論，只有如此，才能增強(qiáng)黨的政治認(rèn)同度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，鏟除形式主義產(chǎn)生的土壤。

二、嚴(yán)格自律，增強(qiáng)示范力

“關(guān)鍵少數(shù)”要樹立正確的政績觀與群眾觀，注重調(diào)查研究，做到以上率下?！吧嫌兴茫卤匦а伞??！瓣P(guān)鍵少數(shù)”作為上層與基層的鏈接，紐帶、扣環(huán)，作用非常重要，他們的執(zhí)政理念與為官作派直接關(guān)乎到黨的作風(fēng)，決定黨在群眾心目中的形象。但“調(diào)查研究走秀式”、“工作落實展板式”等“精致的形式主義”反映出來的是領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義作風(fēng)與浮夸好虛的工作導(dǎo)向;現(xiàn)實中“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”、“注重打造領(lǐng)導(dǎo)‘可視范圍內(nèi)的政績工程”、“說一套做一套、臺上臺下兩個樣”等“慣性的形式主義”折射出的不是“為民”而是“唯上”，立足的不是“民本”而是“官本”，彰顯的不是“民意”而是“官威”，這些形式主義減弱了群眾對黨的認(rèn)可度，折損了群眾對黨的信任感，削弱了黨的公信力。要切實解決形式主義問題，首先，要加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”的理想信念教育，引導(dǎo)他們樹立正確的政績觀與群眾觀，力戒官僚主義，因為形式主義的根子也在官僚主義，始終牢記“民心是最大的政治”的執(zhí)政理念，明確“權(quán)力是人民賦予的”深刻道理，實現(xiàn)對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有效統(tǒng)一。其次，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)對“關(guān)鍵少數(shù)”的約束。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等關(guān)于違反群眾紀(jì)律的相關(guān)要求與規(guī)定，對漠視群眾利益，損害群眾利益的人與事嚴(yán)懲不貸。培養(yǎng)對群眾的感情，多做利民的實事，工作要出于公心而不是私利，多解決群眾最關(guān)心的，最牽涉群眾利益的實事，多做雪中送炭而不是錦上添花的事，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的關(guān)鍵不是上級領(lǐng)導(dǎo)的感官而是群眾的評判。再次，“關(guān)鍵少數(shù)”要注重調(diào)查研究，必須要深入基層，深入群眾，掌握第一手資料，了解最真實狀況，對于基層情況的把握不能僅僅停留在文字材料匯報上，不能僅看外表口號標(biāo)語。其實，一些形式主義本來是可以避免的，很多問題也是在萌芽狀態(tài)可以解決的，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部不下基層調(diào)研，只看文字材料就做決定，在不了解實際情況的前提下導(dǎo)致“實際問題表面化”、“簡單問題復(fù)雜化”、“個體問題群體化”，助長了形式主義，激化了基層矛盾，弱化了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要多深入基層一線，多做調(diào)查研究，了解平時意想不到，預(yù)料不到，難以聽到，不易看到的情況與問題，真正保證“政策落地在一線，工作推動在一線，問題解決在一線”，通過嚴(yán)肅的為官形象與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，示范引領(lǐng)，以上率下，鏟除形式主義生存的土壤。

三、嚴(yán)格管理，增強(qiáng)組織力

基層黨組織要加強(qiáng)對黨員干部的教育管理與行為約束，打造善于革新創(chuàng)造、完善嚴(yán)密的基層黨組織體系。一些地方寫材料、制文件“機(jī)械照抄”，出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”，在這些“教條的形式主義”中體現(xiàn)出的不是革新創(chuàng)造而是生搬硬套，不是鍛造實力而是模仿作秀;現(xiàn)實中“貪圖虛名、好弄虛作假”重的是“外表”不是“內(nèi)里”，重的是“包裝”不是“實效”，“作風(fēng)漂浮、做工作不實”使得工作“有形”卻未必“有效”，雖有組織“數(shù)量增加”卻無“質(zhì)量提升”。長久下去會挫傷基層的革新力，革新力是基層黨組織永葆生命活力的重要源泉與不竭動力，有“革”才有“新”，能“革”才能“新”。黨的十九大報告指出，要“以提升組織力為重點”加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，這是新時代基于戰(zhàn)略與全局高度對基層黨組織做出的新定位。要切實解決形式主義問題，首先，要從源頭抓起，抓住思想教育這個根本途徑。“內(nèi)無妄思則外無妄動”，用馬克思主義理想信念武裝廣大黨員干部的頭腦，堅定理想信念，堅持正確的政治立場與政治原則，準(zhǔn)確理解把握黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，組織生活真實有效，理論學(xué)習(xí)入腦入心，使基層黨員對黨的路線、方針、政策內(nèi)化于心，外化于行。其次，推動實現(xiàn)黨組織的形式覆蓋，影響覆蓋。使黨的組織和全部工作覆蓋各群體、各領(lǐng)域，做到“哪里有黨員，哪里就有黨組織;哪里有黨組織，哪里就有黨組織作用的發(fā)揮”。不僅讓黨員與群眾感受到組織的溫暖，同時使他們體會到組織的力量，做工作要求實效，既見“組織存在”又見“力量發(fā)揮”，既有“數(shù)量增加”又有“作用凸顯”。再次，塑造正確的價值理念與核心觀念。堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅持提質(zhì)增效的工作原則，堅持為民謀利的工作基點，用共同的奮斗目標(biāo)與價值追求凝聚黨員，感召群眾;用良好的執(zhí)政形象與黨風(fēng)政風(fēng)示范黨員，引領(lǐng)群眾;用基層各領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)步與工作實績激勵黨員，惠澤群眾，讓黨員與群眾在正確的觀念引領(lǐng)下，在獲得感與幸福感中接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，響應(yīng)黨組織的號召，自覺自愿跟黨走，使基層黨組織真正成為群眾的“大后方”、“主心骨”，務(wù)實高效，為民謀事，鏟除形式主義扎根的土壤。

中央辦公廳發(fā)出的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》明確將2019年定為“基層減負(fù)年”，這是未來基層黨組織工作的規(guī)范，也是諸多基層黨員干部的希望，只有讓“形式”為“內(nèi)容”服務(wù)，讓“主義”為“改革”護(hù)航，基層黨組織才能真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，成為凝聚黨心民意的陣地，為黨的建設(shè)與國家的發(fā)展夯實根基。

習(xí)近平指出，要堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持不懈抓好黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育，鞏固深化主題教育成果，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，堅決反對形式主義、官僚主義，旗幟鮮明同各種不正之風(fēng)作斗爭。

—— 摘自《 人民日報 》2020年5月13日 01 版