開拓綠色發(fā)展新境界

宋晨光 姚嫣等

浙江是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推進浙江生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。

連日來，全省人大系統(tǒng)認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，圍繞“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”要求，緊密結(jié)合人大工作實際，努力讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。

推動垃圾分類成為新時尚

2020年4月8日至9日，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明帶隊，赴金華市專題調(diào)研居民生活垃圾分類處置情況。

調(diào)研組實地考察了永康海呈環(huán)境服務(wù)公司、永康總部人才公寓、金東區(qū)江東鎮(zhèn)六角塘村和東孝街道下王村生活垃圾分類處置情況，召開座談會，聽取金華市、永康市政府及有關(guān)部門關(guān)于生活垃圾分類處置情況的匯報，與兩市人大、部分人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)代表進行了面對面的交流座談。

近年來，金華市認真落實中央、省委有關(guān)垃圾分類工作的決策部署，對生活垃圾分類處置高度重視，在分類模式、工作機制和宣傳引導(dǎo)等方面做了卓有成效的探索，形成了垃圾分類“金華模式”，產(chǎn)生了一定影響。

梁黎明在聽取相關(guān)工作匯報后指出：“要以習(xí)近平總書記在浙江考察時的重要講話為指引，站在新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的高度，加深對抓好垃圾分類處置工作重要意義的認識。要把垃圾分類處置作為推進生態(tài)文明建設(shè)、開展愛國衛(wèi)生運動和落實‘兩山理念的基礎(chǔ)性工作，抓細抓實抓出成效?！?/p>

為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要講話指示批示，促進各級政府及相關(guān)部門建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處置體系，省人大常委會將聽取和審議我省居民生活垃圾分類處置工作作為2020年監(jiān)督工作重要議題，并將《浙江省生活垃圾管理條例》列為2020年立法工作計劃，將在9月份的常委會會議上提請初次審議。

全省各地人大以實際行動推動垃圾分類成為新時尚。

在南潯，當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯凑蘸菔袇^(qū)關(guān)于垃圾精準(zhǔn)分類的要求，精心謀劃、主動作為、全面發(fā)動，推動建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的農(nóng)村生活垃圾“全鏈條”處理體系，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處理全覆蓋。

通過突出體系建設(shè)，推進分類“常態(tài)化”。聯(lián)合區(qū)垃圾分類辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立一周一報表、一月一例會、一季一考評“三項機制”，及時掌握工作推進情況，分析存在問題難點，著力第一時間破題解難，扎實推進農(nóng)村垃圾精準(zhǔn)分類處理工作。

通過突出設(shè)施提升，推進分類“標(biāo)準(zhǔn)化”。進一步補齊短板提升分類處理設(shè)施設(shè)備，協(xié)調(diào)區(qū)財政安排3000萬元資金。全面啟動分類垃圾桶、垃圾清運員、清運收集車輛的配備、垃圾處理站點的改造提升，全力促進資源化站點運行，確保垃圾有地方扔、垃圾有人收運、垃圾有地方處理，切實保障工作體系運轉(zhuǎn)流暢，有效推動農(nóng)村生活垃圾減量化無害化處理。

通過突出宣傳教育，推進分類“全域化”。做好對各鎮(zhèn)村的宣傳培訓(xùn)，通過舉辦專題培訓(xùn)班、代表入戶宣傳指導(dǎo)等方式，加強村民生活垃圾分類習(xí)慣和意識的培養(yǎng)。建立村民自治機制，充分發(fā)揮“紅黑榜”“曝光臺”等載體作用，激發(fā)村民形成生活垃圾分類的自覺性、主動性。樹立人大代表、鎮(zhèn)村干部等工作正面典型，深入挖掘在垃圾分類推廣中成效顯著的人和事，形成每鎮(zhèn)有示范、村村有典型、人人是模范的輿論引導(dǎo)攻勢。

打開“兩山”轉(zhuǎn)換新通道

今年是“兩山”理念提出15周年。為貫徹落實習(xí)近平總書記在浙江考察時重要講話精神，麗水市人大將就“兩山”理念15周年開展系列活動。

“我們將組織開展‘守護綠水青山，促進價值轉(zhuǎn)化系列活動?！丙愃腥舜蟪Ｎ瘯芯渴蚁嚓P(guān)工作人員介紹，市人大常委會擬于2020年9月，作出《關(guān)于推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國家試點的決定》，為助力打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道，把金山銀山做得更大提供法治保障。

麗水市人大常委會還將在7月初審《麗水市煙花爆竹經(jīng)營燃放管理規(guī)定》，于9月開展《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查，并進行專題詢問。

同時，該市人大常委會還將組織開展“發(fā)揮代表作用，助推綠色發(fā)展”活動：組織市人大代表集中開展“深化‘兩山理念、助推綠色發(fā)展”專題培訓(xùn);選取一批事關(guān)“兩山”理念落地、助推綠色發(fā)展的代表建議作為重點建議進行領(lǐng)辦、督辦，促進問題解決;以“深化‘兩山理念、助推綠色發(fā)展”為內(nèi)容，全市上下統(tǒng)一組織代表聯(lián)絡(luò)站主題活動。

“我們還將策劃推出《人大踐行‘兩山理念這些年》電視節(jié)目，《代表話‘兩山》微視頻，以及《人大推動綠色發(fā)展綜述》報紙專題報道，以實際行動踐行‘兩山理念，展示人大風(fēng)采。”上述工作人員表示。

生態(tài)從來不是孤立的，它和民生，和人民群眾的幸福感、安全感、獲得感息息相關(guān)。如何讓百姓在“兩山”轉(zhuǎn)換通道上更具幸福感，各地人大不遺余力。

近日，浙江省水利廳等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于表揚在農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)行動工作中成績突出縣和個人的通報》，嘉善縣獲“成績突出縣”榮譽稱號。這也標(biāo)志著嘉善縣人大常委會橫跨四屆、持續(xù)15年的城鄉(xiāng)供水一體化監(jiān)督工作再取新突破。

2005年，嘉善縣十三屆人大三次會議將《提高居民飲用水質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)供水一體化》列為大會一號議案，正式啟動城鄉(xiāng)供水一體化專項監(jiān)督工作。在縣人大及其常委會強力推動下，嘉善縣于2006年7月全面啟動建設(shè)總投資8.55億元的城鄉(xiāng)供水一體化工程。在2007年縣十四屆人大一次會議上，經(jīng)全體代表審議通過，將城鄉(xiāng)供水一體化確立為縣十四屆政府一號實事工程。2010年，圍繞城鄉(xiāng)供水一體化“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同水源地”目標(biāo)，縣十四屆人大常委會對城鄉(xiāng)供水一體化運營、地下水禁采、水源地規(guī)劃建設(shè)等工作開展系列監(jiān)督活動，并于當(dāng)年底推動政府啟動太浦河、長白蕩飲用水水源地建設(shè)保護工程。

2011年至2016年期間，縣十四屆、十五屆人大常委會按照每年一個議題的原則，逐年對城鄉(xiāng)供水一體化工作開展監(jiān)督，內(nèi)容從水源地保護覆蓋拓展供水管網(wǎng)養(yǎng)護等細節(jié)。其中，2013年，縣人大常委會分5組采取“聽、看、查、議”的形式，組織開展了飲用水水源保護相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查及水環(huán)境治理“河長制”落實情況督查活動，實地查看了15家主體、單位的40多個檢查點，聽取專項工作匯報，分析了存在的不足，提出了意見建議23條。

考慮到太浦河流經(jīng)江蘇吳江、浙江嘉善、上海青浦三地，涉及浙江嘉善、平湖兩地供水問題，2016年以來，嘉善縣人大常委會先后與平湖市、吳江區(qū)、青浦區(qū)人大常委會開展跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督，通過組織代表專題視察、聽取專項工作報告等方式，對水源地保護工作開展持續(xù)性跟蹤監(jiān)督。

2016年初，創(chuàng)新推動嘉善縣和上海市簽訂了《關(guān)于太浦河飲用水水源地省際協(xié)作及嘉善應(yīng)急水源合作框架協(xié)議》，通過在太浦河統(tǒng)一區(qū)域取水、開展備用水源共享合作和水源保護省際協(xié)作，提高兩地飲用水安全，直接節(jié)省嘉善縣政府投資2億元。2019年，縣人大常委會再度聽取和審議飲用水水源地保護與管理工作情況報告，著力助推青浦、吳江、嘉善三地深化太浦河聯(lián)動保護機制，圍繞長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索交界處生態(tài)環(huán)境共治模式。

創(chuàng)新環(huán)境狀況報告新做法

聽取和審議政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告，是貫徹落實環(huán)保法制度規(guī)定的一項重要舉措，成為各地人大近年來每年例行開展的一項常規(guī)監(jiān)督工作。

寧波市江北區(qū)環(huán)境報告制度實施兩年來，區(qū)級層面確立了人大常委會“政府綜合性報告+工委調(diào)研報告”雙報告制，探索了與檢察院公益訴訟線索共享機制，落實了審議意見“清單制”，并積極向?qū)＜医枇柚牵浞职l(fā)揮代表專業(yè)組作用，取得一定成效。兩年多來，江北區(qū)人大常委會先后提出了關(guān)于加強大氣、水、土壤污染防治的16條審議意見，2019年更以“函單網(wǎng)表法”加強審議意見落實監(jiān)督，推動了全區(qū)一批突出環(huán)境問題的解決。

然而，由于轄區(qū)區(qū)域小，國控、省控、市控等監(jiān)測點位少，沒有足夠的樣本開展專業(yè)性的分析，工委調(diào)研報告的建議更多側(cè)重在體制、機制和管理上，難以提出專業(yè)性意見。

針對這種情況，今年江北區(qū)人大常委會改進環(huán)境狀況監(jiān)督方式，將以往“囫圇式”大政府報告+大調(diào)研報告的形式，改為聽取和審議綜合性報告，然后選擇對當(dāng)前區(qū)委關(guān)注的環(huán)境保護的重點工作和突出問題，列入同年度常委會議題開展“小切口”深度監(jiān)督。

“今年將在完成法定的環(huán)境狀況報告聽取和審議工作基礎(chǔ)上，增加餐飲油煙整治議題，與全國、省、市人大上下聯(lián)動，開展土壤（固廢）污染防治執(zhí)法檢查。該做法的優(yōu)點是子議題切口小，有時間、精力調(diào)研得更深入，跟蹤監(jiān)督將更有成效?！苯眳^(qū)人大常委會相關(guān)工作人員介紹說。

為更充分地發(fā)揮人大職能，保衛(wèi)碧水藍天，近日嵊州市人大常委會在全面落實生態(tài)環(huán)境狀況報告制度的基礎(chǔ)上，首次針對生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)完成情況開展專題詢問，幫助政府找準(zhǔn)問題、深挖成因、對癥下藥、各個擊破，持續(xù)打好綠色發(fā)展組合拳，努力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

為增強專題詢問的嚴肅性，詢問會一改以往常委會委員與應(yīng)詢單位面向而坐的方式，而是在每次委員提出問題后，由相關(guān)職能部門主要負責(zé)人離座到應(yīng)詢臺，面向全體委員作出回答和承諾，既傳導(dǎo)壓力，又激發(fā)動力。

“中央環(huán)保督察問題整改情況如何？”“影響我市空氣質(zhì)量的最主要因素是什么，有什么具體的改善措施？”“2020年如何確保完成目標(biāo)任務(wù)？”

常委會組成人員提出的問題一針見血，直指全市環(huán)保工作中的痛點難點。而這，是市人大常委會從中央和省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的突出問題、常委會審議重點關(guān)注的問題，以及去年以來搜集到的人民群眾和人大代表普遍關(guān)心的熱點問題中，反復(fù)篩選后確定的。應(yīng)詢單位一一誠懇作答，對存在問題不遮不掩，對問題解決給出了明確的時間節(jié)點和目標(biāo)要求。

會后，嵊州市人大常委會將委員們所提問題整理形成清單，以附件形式與常委會審議意見一起交由市政府研究辦理。城建環(huán)資工委牽頭，加強跟蹤督辦，合力推動提高全市生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平。

（綜合通訊員宋晨光、姚嫣、薛俊一、周寅、呂穎等相關(guān)稿件）