一堂鮮活的法治課：環(huán)境局罰交通局100萬

隸屬于同一級政府的一個部門對另一個部門開出“罰單”，在全國并不多見?！碍h(huán)境局罰交通局”，不失為一堂鮮活的法治教育課——既是對相關(guān)部門履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的一次法治督促，也是向全社會進行的一次深刻的法治宣示。

近日，“環(huán)境局罰交通局”備受關(guān)注，處罰的依據(jù)是什么？罰款的來源和去向是哪里？

“機關(guān)罰機關(guān)”依據(jù)是什么

今年3月以來，深圳灣航道疏浚工程環(huán)評事件不斷發(fā)酵，中央電視臺、人民日報官方公眾號多次報道和評論此事。4月15日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)評文件在建設(shè)單位自主公示階段，暴露出抄襲、造假問題，性質(zhì)十分惡劣，已責(zé)成廣東省、深圳市生態(tài)環(huán)境部門依法嚴肅查處，將處理情況及時向社會公開。

近日，深圳市生態(tài)環(huán)境局在其官網(wǎng)發(fā)布多份失信記分決定書和行政處罰決定書，對建設(shè)單位深圳市交通運輸局、代建單位深圳航道事務(wù)中心和編制單位中國科學(xué)院南海海洋研究所分別處以100萬元、200萬元和320萬元罰款的行政處罰。其中，深圳市生態(tài)環(huán)境局對深圳市交通運輸局處以100萬元罰款，讓人印象尤為深刻。

一個政府職能局對另一個職能局進行罰款，依據(jù)何在？北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所律師朱逸聰介紹，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，行政機關(guān)可以成為行政處罰的相對人?！案鶕?jù)《行政處罰法》，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。而行政機關(guān)作為機關(guān)法人，屬于特別法人，屬于上述規(guī)定的范疇。”

此外，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假等，“由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位處50萬元以上200萬元以下的罰款，所以此次罰款100萬元也在法定幅度內(nèi)?！敝煲萋斀榻B。

罰款的來源和去向是哪里

許多市民關(guān)心，政府部門不是商業(yè)機構(gòu)，是沒有營收的，這筆罰款的來源和去向是哪里？

據(jù)了解，行政機關(guān)作出的行政處罰，由被處罰的單位承擔(dān)法律后果?！吧钲谑薪煌ㄟ\輸局并不能因為該行政處罰而向政府申請額外撥款，該罰款將從深圳市交通局賬戶支出?！币幻ぷ魅藛T透露，部門年度預(yù)算中會有一筆類似機動經(jīng)費的預(yù)算，其支出不影響其他原定的民生和政府投資項目等支出。

按照《行政處罰法》，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

多名政府部門工作人員指出，罰款的背后其實有長遠的影響，“這會嚴重影響交通局的年度績效考核，有助于深圳市政府加強對下屬部門、機關(guān)的管理”。

一堂鮮活的法治教育課

法律面前人人平等，政府部門沒有違法特權(quán)。相反，政府部門更應(yīng)帶頭遵守法律。交通局作為政府部門，于情于理都應(yīng)該比公民及其他法人、組織做得更好，而不是“扯后腿”?！碍h(huán)境局罰交通局”生動反映了秉公執(zhí)法、一視同仁的執(zhí)法理念，值得肯定。

另外，“環(huán)境局罰交通局”，并把交通局推向社會監(jiān)督的“聚光燈”下，這是向社會昭示，無論是個人還是單位，無論是政府的哪個部門，都應(yīng)當(dāng)堅守法律底線，不碰法紀紅線，否則必將自食其果。

在全國范圍看，環(huán)境行政處罰案件并不少見。6月8日，生態(tài)環(huán)境部通報各地今年1至4月環(huán)境行政處罰案件。通報顯示，1至4月，全國共下達處罰決定書28369份，罰款金額為19.20億元，案件平均罰款金額6.77萬元。其中，深圳行政處罰案件數(shù)量位列全國第四。

但是，隸屬于同一級政府的一個部門對另一個部門開出“罰單”，在全國并不多見。

深圳市“環(huán)境局罰交通局”，堪稱公平公正公開執(zhí)法的具體實踐，彰顯了法律權(quán)威，釋放了“執(zhí)法必嚴、違法必究”的強烈信號。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)追問深圳市交通運輸局：究竟是誰未能履行應(yīng)盡的審核和監(jiān)督職責(zé)？到底是哪里出了問題？紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)就此事進行責(zé)任倒查，并依照黨紀政紀，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員進行問責(zé)。只有捅到失責(zé)瀆職者痛處，讓其付出沉重代價，方能形成震懾，以儆效尤。

“環(huán)境局罰交通局”，不失為一堂鮮活的法治教育課——既是對相關(guān)部門履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的一次法治督促，也是向全社會進行的一次深刻的法治宣示。

（《北京青年報》 2020.6.10）