昆明市松華壩水源區(qū)保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探索

趙爽 胡正奎 鐘穎

摘 要：為了更好地探索出昆明市松華壩水源區(qū)保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，采用文獻查閱、政策文本分析等研究方法，分析昆明市松華壩水源區(qū)概況、水源區(qū)保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)水源區(qū)延伸價值，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、帶動庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加強水源區(qū)管理服務、加大水源區(qū)保護力度，健全生態(tài)補償機制、合理控制水庫人口數(shù)量等對策建議，以期更好地在保護水源區(qū)的前提下促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。

關鍵詞：松華壩水源區(qū);保護;對策;農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）09-0088-02

Discussion on the Protection and Agricultural Development of Songhuaba Water Source Area in Kunming City

Zhao Shuang et al.

（Kunming Agricultural Radio and Television School， Kunming 650032， China）

Abstract： In order to better explore the protection and agricultural development path of Songhuaba water source area in Kunming， by using literature review， policy text analysis and other research methods， this paper analyzes the general situation of Songhuaba water source area in Kunming， the problems existing in the protection and development of Songhuaba water source area，put forward the optimization of agricultural industrial structure， develop some extension value; The introduction of agricultural leading enterprises to promote the economic development of the reservoir area; Strengthen the management service of water source area and strengthen the protection of water source area; Improve the ecological compensation mechanism， reasonable control of the reservoir population number of countermeasures and Suggestions， in order to better protect the water source area and drive farmers income under the premise of promoting agricultural development.

Key words： Songhuaba water source area; Protection; Countermeasures; Agricultural development

1 松華壩水源保護區(qū)概況

松華壩水源保護區(qū)位于昆明市東北面，水庫年供水達1.72億m3，是我國第1個飲用水資源保護區(qū)，也是昆明市重要的集中式飲用水水源地之一。保護區(qū)總面積629.8km2（徑流面積593km2），占盤龍區(qū)國土面積71%。保護區(qū)內(nèi)有47個社區(qū)（村民委員會），304個居（村）民小組，88277人，耕地面積8180.5hm2，林地面積57075.5hm2。

針對松華壩水源保護區(qū)的水源保護，當?shù)卣贫ǔ雠_了一系列政策法規(guī)，如《昆明市松華壩水庫保護條例》、《中共昆明市委昆明市人民政府關于進一步加強集中式飲用水源保護的實施意見》、《昆明市集中式飲用水源地管理保護實施意見》、《盤龍區(qū)關于松華壩水源保護區(qū)禁止花卉（百合花、康乃馨）種植的整治方案》等政策文件，規(guī)定了一系列保護水源的限制措施。近年來，昆明市大力開展生態(tài)建設工程，加強環(huán)境污染治理力度，確保松華壩水源區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水。

2 松華壩水源區(qū)保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

保護松華壩水源區(qū)是保障昆明飲水安全的必然選擇。為此，昆明市出臺了嚴格的水源區(qū)保護政策與措施，穩(wěn)步推進松華壩水源保護工作，效果顯著。但松華壩水源區(qū)保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾仍然較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 庫區(qū)人口增加與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾 人口的數(shù)量直接影響著松華壩水源區(qū)環(huán)境，人口數(shù)量的增多會導致松華壩水源區(qū)資源消耗的加速，當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活也會導致水源區(qū)環(huán)境的惡化。據(jù)統(tǒng)計，1950年松華壩水源區(qū)總?cè)丝?.7萬人，1988年增加到6.1萬人，2013年總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占90.2%。人口的增加給水源區(qū)保護和發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，水源區(qū)生態(tài)資源利用隨之加快，加上水源區(qū)居民生活污水、生活垃圾等處理不到位的問題，庫區(qū)人口增加與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾越來越突出。

2.2 資金投入不足，專業(yè)技術人員缺乏 近年來，昆明市、盤龍區(qū)都建立健全了松華壩水源地管理保護專門機構(gòu)，投入了大量的人力、物力和財力完善水源區(qū)基礎設施。但由于水源保護資金主要由市財政和縣區(qū)政府承擔，資金渠道來源單一，仍存在著資金投入與實際要求差距較大的問題。另外，水源區(qū)大多數(shù)工作人員的專業(yè)技術知識薄弱，綜合素質(zhì)不高，且水源區(qū)其工作人員缺少相應的業(yè)務培訓，多以行政工作為主，無法滿足水源區(qū)保護所需的特殊功能要求[2]。

2.3 保護政策不配套，制約著水源區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 習近平總書記指出：綠水青山就是金山銀山。為此，昆明市高度重視松華壩水源區(qū)的保護，出臺了一系列的政策措施，如《昆明市松華壩水庫保護條例》中規(guī)定，在水源保護區(qū)范圍內(nèi)控制建房、拆除違建、水源一級保護區(qū)內(nèi)嚴格實行“止耕禁養(yǎng)”;二級保護區(qū)內(nèi)實施“禁花減菜”、退耕還林、禁止旅游、露營、野炊等措施。但由于松華壩水源保護區(qū)90%以上是農(nóng)業(yè)人口，這些措施卻使得水源區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展處處受限，當?shù)鼐用窠?jīng)濟收入低，無法滿足水源區(qū)居民的物資需求。這在一定程度上損害了水源區(qū)居民的利益，更制約著水源區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，群眾保護意識淡薄 農(nóng)業(yè)是松華壩水源區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，但松華壩水源區(qū)農(nóng)業(yè)仍處于分散經(jīng)營，現(xiàn)代化經(jīng)營水平低，仍處于傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖模式的階段，多采用高化肥、高農(nóng)藥的種植模式，不僅投入大，污染也高。這也進一步加劇了水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染。此外，當?shù)鼐用駥ΡＷo水源區(qū)的重視程度和配合程度也決定著相關政策措施的執(zhí)行效果。由于保護政策規(guī)定的禁止措施對群眾利益造成了一定程度的沖突，導致當?shù)鼐用駥λ扇A壩水源區(qū)保護的積極性不高，多為被動參與。這在一定程度上制約著水源區(qū)保護政策的有效實施[3]。

3 松華壩水源區(qū)保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 加強水源區(qū)管理服務，加大水源區(qū)保護力度 昆明市政府、盤龍區(qū)政府、松華壩水源保護區(qū)管理局以及市水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等各部門要形成合力，加強水源區(qū)管理服務。將松華壩水源保護區(qū)目標任務進行細化分解，完善監(jiān)督考核，明確職責，責任到人。加強松華壩水源區(qū)基礎設施建設，改善水源區(qū)環(huán)境。加大資金、技術投入力度，設立松華壩水源保護專項資金，暢通融資渠道，積極開展基礎設施項目融資相關研究。吸引社會資金參與到保護松華壩水源區(qū)中來。引進專業(yè)技術人才對松華壩水源區(qū)保護進行技術指導，對現(xiàn)有管理人員開展定期或不定期的業(yè)務培訓，以更好地掌握松華壩水源保護區(qū)情況，更有針對性地提出保護松華壩水源區(qū)的政策與措施。在松華壩水源保護區(qū)內(nèi)加大農(nóng)業(yè)、交通、水利等方面基礎設施建設，各街道、建制村扎實推進農(nóng)村廁所革命，建立垃圾收集站，建立污水處理系統(tǒng)。嚴格按照《昆明市松華壩水庫保護條例》和相關政策文件對松華壩保護區(qū)進行管理。加大執(zhí)法力度，嚴格整頓違法排污企業(yè)，提高違法成本。

3.2 健全生態(tài)補償機制，合理控制水庫人口數(shù)量 水源區(qū)保護政策限制了水源區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，致使水源區(qū)居民收入普遍偏低，因此，健全水源區(qū)生態(tài)補償長效機制是激勵生態(tài)保護行為的有效措施。建議對松華壩水源區(qū)按照一級、二級、三級保護區(qū)劃分的區(qū)域，采用差別補償辦法。補償范圍涵蓋退耕還林、勞動力轉(zhuǎn)移、醫(yī)療保障等多方面。創(chuàng)新補償方式，建立松華壩水源保護區(qū)獎懲制度，將水源保護與當?shù)鼐用竦睦婢o密結(jié)合，更好地提高當?shù)鼐用癖Ｗo水源區(qū)的積極性[4]。同時，控制水源區(qū)人口數(shù)量，可通過水庫居民搬遷的方式，也可組織水源區(qū)勞動力進行就業(yè)相關培訓，通過勞動力轉(zhuǎn)移的方式促進水源區(qū)當?shù)鼐用竦酵獾鼐蜆I(yè)，既保護了水源區(qū)環(huán)境，又提高了水源區(qū)居民的非農(nóng)收入。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)水源區(qū)延伸價值 減少農(nóng)藥、化肥的使用量，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，有利于保護水源區(qū)環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。建議優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。適度種植有機農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)綠化苗木、經(jīng)濟林果等作物[5]。推廣種植銀杏、藍莓、雪蓮果、馬鈴薯及中草藥等，不得使用化肥、農(nóng)藥等對水源產(chǎn)生較大污染的化工產(chǎn)品，選擇雪松、紅豆衫、奕樹、紅葉石楠等品種培育綠化木苗，推廣種植板栗、矮化核桃、香菇、雪蓮果等作物。減少因耕作而造成的化肥和農(nóng)藥的面源污染以及水土流失。同時，適度發(fā)展旅游行業(yè)，開發(fā)水源區(qū)延伸價值。在嚴格遵守松華壩保護的相關政策、措施的前提下，通過控制旅游人數(shù)，適度發(fā)展松華壩水源區(qū)容量內(nèi)的旅游業(yè)，松華壩水源區(qū)有著良好的自然環(huán)境、獨特的滇式建筑和本土的文化韻味，是吸引游客的好去處。

3.4 引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 松華壩水源區(qū)農(nóng)業(yè)種植多為分散經(jīng)營，采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式，在有限的土地資源下難以獲得最大化的經(jīng)濟效益。因此，可在保護松華壩水源的前提下，在三級水源保護區(qū)引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，由政府牽頭，以“農(nóng)戶+合作社”的形式與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，采用訂單報價采購的合作方式，帶動水源區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)一標準，為農(nóng)戶和合作社提供種子種苗、種植技術指導等，并以高于市場標準的價格對達標的農(nóng)產(chǎn)品進行收購，再經(jīng)企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進行加工、打包，統(tǒng)一商標，統(tǒng)一銷售，帶動水源區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進水源區(qū)經(jīng)濟增長。

參考文獻

[1]周俊，樊利武，李靜.安全保障達標建設實施方案云南省昆明市盤龍區(qū)松華壩水庫水源地[J].農(nóng)業(yè)與技術，2015（17）：59-60.

[2]李雯，王富林.昆明市松華壩水源保護區(qū)存在問題與對策[J].安徽農(nóng)學通報，2012（4）：147-148.

[3]柴艷.昆明市飲用水源區(qū)生態(tài)補償機制研究——以昆明市松華壩水庫調(diào)研為例[D].杭州：浙江大學，2008.

[4]王志飛.松華壩飲用水源區(qū)補償政策探討[J].環(huán)境科學導刊，2007（6）：28-31.

[5]王恩久.大興安嶺發(fā)展林下經(jīng)濟苗木產(chǎn)業(yè)分析與對策[J].黑龍江科技信息，2014（18）：263. （責編：張宏民）