凡事都要一把手過(guò)問(wèn)？“一把手依賴(lài)癥”怎么治

“條條塊塊的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在盯著，基層大事小事都要表態(tài)拍板，什么事都要親自抓、親自問(wèn)、親自管，實(shí)在太累了，我有時(shí)恨不得自己是副職。不是我攬權(quán)，實(shí)際情況就是很多事情不管都不行。”南方一名街道黨工委書(shū)記坦言。

據(jù)不少基層干部反映，在一些地方，“一把手依賴(lài)癥”有所抬頭，原本正常辦理的工作都要一把手過(guò)問(wèn)，依賴(lài)一把手推進(jìn)。一些一把手甚至成了對(duì)上、對(duì)下的唯一的“把手”，部分副職成為二傳手。這一現(xiàn)象制約基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，凸顯基層治理能力和治理體系的短板。

“上面一句話(huà)，下面一溜煙”

“上面一句話(huà)，下面一溜煙?！闭{(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少基層干部群眾常將這句話(huà)掛在嘴邊。原本應(yīng)該正常辦理的工作，在某些環(huán)節(jié)一拖再拖、一推再推，直到一把手過(guò)問(wèn)，才能有效解決。

北方某企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，去年，他跑一個(gè)和秸稈燃燒有關(guān)的清潔供暖項(xiàng)目，遭遇縣區(qū)部門(mén)工作人員各種推脫：“政策規(guī)定不能燒煤，但規(guī)定上也沒(méi)寫(xiě)可以燒秸稈?！?/p>

無(wú)奈之下，他去找縣區(qū)一把手，打過(guò)招呼后，事情辦得非常順利。

記者此前跟隨中部某縣委書(shū)記下鄉(xiāng)暗訪，發(fā)現(xiàn)“道路被卡車(chē)壓壞”“公園椅子坐著會(huì)晃”等問(wèn)題后，縣委書(shū)記立馬電話(huà)調(diào)度縣直有關(guān)部門(mén)，書(shū)記過(guò)問(wèn)后，這些早已存在的問(wèn)題很快妥善解決。

該縣委書(shū)記直言，一些小事成“老大難”，不是部門(mén)沒(méi)能力解決，而是沒(méi)真正重視，非要等頂頭上司發(fā)話(huà)，才趕緊辦理。

一把手抓，抓一把手，原本是行之有效的工作方法。但基層干部反映，近來(lái)“一把手工程”似乎成了筐，什么都能往里裝，一些地方各項(xiàng)工作都要等一把手過(guò)問(wèn)，靠一把手推動(dòng)，希望得到一把手認(rèn)可。

南方某市直單位辦公室負(fù)責(zé)人表示，上級(jí)對(duì)他們年度考核有一項(xiàng)是“領(lǐng)導(dǎo)批示”，且必須是省市黨政一把手的肯定性批示。

為此，即使工作沒(méi)多少亮點(diǎn)，他們也得寫(xiě)專(zhuān)報(bào)遞到上面“請(qǐng)批示”“跑批示”。

基層反映，“一把手依賴(lài)癥”也導(dǎo)致一些地方和部門(mén)對(duì)工作選擇性重視：主要領(lǐng)導(dǎo)重視的工作，就快馬加鞭狠抓落實(shí);主要領(lǐng)導(dǎo)不怎么重視的工作，就選擇性忽視。

記者參加某部門(mén)會(huì)議時(shí)注意到，因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，會(huì)上布置工作特意“傳達(dá)”了新任一把手的喜惡。

如新領(lǐng)導(dǎo)要求積極爭(zhēng)取政策支持，就明確提出“下一步要努力推動(dòng)”;新領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就直截了當(dāng)提醒下屬：“格局要放大一些，希望大家以后不要再提?！?/p>

全不做，不夠意思;做多了，什么意思

“一把手依賴(lài)癥”令各方有苦難言，明顯制約基層運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至滋生不正之風(fēng)。

一方面，黨政一把手對(duì)各項(xiàng)工作負(fù)第一責(zé)任，掌管人、財(cái)、物，擁有最大話(huà)語(yǔ)權(quán)、最高決策權(quán)、最終處理權(quán)，但過(guò)度依賴(lài)一把手，忽視制度建設(shè)，久而久之，一些一把手成了對(duì)上、對(duì)下唯一的“把手”。

“條條塊塊的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在盯著，基層大事小事都要表態(tài)拍板，什么事都要親自抓、親自問(wèn)、親自管，實(shí)在太累了，我有時(shí)恨不得自己是副職。不是我攬權(quán)，實(shí)際情況就是很多事情不管都不行?！蹦戏揭幻值傈h工委書(shū)記坦言。

另一方面，不少單位主要領(lǐng)導(dǎo)辦公室門(mén)前經(jīng)常門(mén)庭若市，等待請(qǐng)示、匯報(bào)、簽批的排成一隊(duì)，分管副職的辦公室則門(mén)可羅雀，副職的工作積極性難以得到有效發(fā)揮。

“什么都不做，說(shuō)你不夠意思;做多了，問(wèn)你什么意思?！北狈揭幻麑?duì)“一把手依賴(lài)癥”深有體會(huì)的干部說(shuō)，班子成員各有分工，應(yīng)該相互依賴(lài)，擰成一股繩，但實(shí)際工作中很難拿捏得當(dāng)。

一把手越講究擔(dān)當(dāng)作為，副職越研究“為官藝術(shù)”，往往是“想說(shuō)不能說(shuō)，說(shuō)了不頂用;想干不能干，干了怕過(guò)線(xiàn);做事不作主，作主心沒(méi)譜”。

此外，一些人不愿走正常辦事程序，將找一把手打招呼視作辦事“不二法門(mén)”。據(jù)了解，在一些地方，中間人向黨政一把手引薦企業(yè)老板甚至成為灰色產(chǎn)業(yè)。

有基層紀(jì)委干部透露，一些不法商人目標(biāo)性很強(qiáng)，只有黨政一把手才能幫他們開(kāi)綠燈、打招呼、拿項(xiàng)目。所以他們不僅投其所好，而且百般逢迎，一旦圍獵成功，上套的一把手就再也擺脫不了，越陷越深。

缺精力、缺魄力、缺能力，“一把手依賴(lài)癥”幾多無(wú)奈

基層干部坦承，一些“老大難”問(wèn)題要一把手重視才能解決，也有諸多無(wú)奈：一是缺精力，基層承接上級(jí)安排的大量事務(wù)性工作，沒(méi)有時(shí)間精力真正解決積壓的問(wèn)題;二是缺魄力，由于權(quán)責(zé)不對(duì)等、問(wèn)責(zé)壓力大，基層干部在一些急難險(xiǎn)重問(wèn)題上不敢拍板;三是缺能力，解決“老大難”問(wèn)題需要資金、資源，往往只有一把手才協(xié)調(diào)得了。

中部某縣委書(shū)記表示，領(lǐng)導(dǎo)班子的成績(jī)是大家共同努力的結(jié)果，要警惕“一把手依賴(lài)癥”抬頭。班子運(yùn)行必須靠制度規(guī)范，主要領(lǐng)導(dǎo)要處理好分權(quán)與授權(quán)、抓重點(diǎn)與重點(diǎn)抓的關(guān)系，靈活掌握“推功”“攬過(guò)”的藝術(shù)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，調(diào)動(dòng)和維護(hù)好各方積極性。

湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤認(rèn)為，基層權(quán)責(zé)不對(duì)等，是“一把手依賴(lài)癥”的病灶。

病癥較為嚴(yán)重的地方，上下之間、部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部，多少都存在權(quán)責(zé)不清、邊界不明等問(wèn)題，必須持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化權(quán)責(zé)配置，加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)基層整體活力和創(chuàng)造力。

（《半月談》2020年第7期）