校園安全保衛(wèi)工作研究綜述

何文 郭紅球 易啟明 徐曉陽

摘 要：校園安全保衛(wèi)工作黨中央、國務(wù)院都高度重視，各級各有關(guān)部門，特別是教育行政部門做了大量卓有成效的工作。但是，不少學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校安保力量不足等情況仍然不同程度存在，嚴(yán)重威脅到了校園師生的安全和穩(wěn)定，迫切需要對相關(guān)情況進(jìn)行深入研究。文章歸納了國內(nèi)外校園安全問題、校園安全影響因素、校園安全管理等方面的研究情況，為校園安保工作科學(xué)決策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：校園;安保;綜述;校園安全管理

一、國內(nèi)外文獻(xiàn)對校園安全方面的研究情況

國外在20世紀(jì)50年代就開始探討和分析校園安全管理的有關(guān)內(nèi)容，主要為歐洲、新加坡以及一些發(fā)達(dá)國家城市，各國學(xué)者結(jié)合本國實際，站在不同角度，開展研究工作，總結(jié)了諸多成功經(jīng)驗，提出了若干可借鑒的措施。國內(nèi)對校園安全問題引起重視始于上個世紀(jì)90年代初期，學(xué)者們大多從加強對學(xué)生的管理入手進(jìn)行研究，探討的主要問題是如何管理學(xué)生，真正進(jìn)行理論探討是 90 年代中后期和本世紀(jì)初，理論方面主要是學(xué)者發(fā)表的一系列文章等。通過文獻(xiàn)檢索，截至2019年12月，在中國知網(wǎng)以“校園安全”為檢索詞，以“主題”為檢索項，搜索到11683篇相關(guān)文獻(xiàn)。通過梳理，主要是以下三個方面的研究：關(guān)于校園安全問題方面的研究、關(guān)于校園安全影響因素方面的研究以及關(guān)于校園安全管理方面的研究。

（一）關(guān)于校園安全問題方面的研究

國外學(xué)者對校園安全問題的研究顯示校園安全問題折射出全社會各方面的影子，不能僅靠一個部門來解決，而需要整個社會來協(xié)調(diào)和維護(hù)。比如：Tory M.Terry深入研究了南卡羅來納州的校園安全教育情況，分析了以反暴力為指導(dǎo)的校園法案的實施效果，他指出現(xiàn)

在校園安全問題主要集中在學(xué)生被欺凌、恐嚇等方面，除此之外，他還在研究報告中表明，校園安全問題不單單是校園內(nèi)因素引起的，通過立法的實施是無法完全解決校園安全問題的。Kevin Jennings認(rèn)為，真正的校園安全必須從人身健康和心理健康兩方面進(jìn)行全方位保護(hù)。因此，他認(rèn)為學(xué)校在教育安全管理方面存在的問題還應(yīng)該包括師生心理方面的問題，他建議學(xué)生家長與學(xué)校之間應(yīng)該進(jìn)行實時有效地溝通，及時發(fā)現(xiàn)存在于校園內(nèi)的安全問題，進(jìn)而對癥下藥進(jìn)行整改。Katherine T.Bucher和M.Lee Manning基于安全教育管理的實質(zhì)分析認(rèn)為目前學(xué)校安全方面存在的問題所涉范圍較廣，比如學(xué)生之間的斗毆、辱罵嘲笑、種族歧視等。

國內(nèi)一些學(xué)者將校園安全問題進(jìn)行了細(xì)化和分類，一些學(xué)者還由此構(gòu)建了校園安全管理評價的框架，值得借鑒。比如：邱衛(wèi)東從師生受到傷害的角度，把校園安全事故具體細(xì)化為體育活動傷害、課間休息傷害、教師傷害、交通事故傷害、擠壓與踩踏傷害、心理健康傷害、教育缺位傷害等七方面?？稻暮蛣⒚蛷男@安全問題引發(fā)原因的角度，將校園安全事故劃分為師生心理問題事故、社會治安問題事故、交通安全問題事故、消防安全問題事故、校園周邊環(huán)境問題事故等五個方面。王起全認(rèn)為現(xiàn)今校園存在的安全隱患，分別為校園暴力、劣質(zhì)飲食、校舍老舊和消防安全四類問題。苗娣在自己的博士論文《校園風(fēng)險管理研究》中認(rèn)為，中小學(xué)校園安全事故發(fā)生主要包括以下六種：安全措施不完備的學(xué)習(xí)設(shè)施和危險建筑;集中在樓道、通道、臺階、校門等處發(fā)生的擁堵擠壓造成的意外傷害;火災(zāi)事故、爆炸、食物中毒、煤氣中毒等意外傷害;校外侵害，如斗毆、搶劫、強奸等刑事案件;在文體活動中的意外傷害;校內(nèi)外交通事故等。鄒文弢根據(jù)中小學(xué)生校園安全中死傷人數(shù)最多的基礎(chǔ)設(shè)施安全、食品安全、交通安全、游泳安全和意外傷害安全五種主要安全事故類型作為評價的主要指標(biāo)，對每一指標(biāo)做了進(jìn)一步二級細(xì)分類。提出對這些指標(biāo)進(jìn)行考察的三個方面，即制度建設(shè)、安全管理措施和安全教育，并由此構(gòu)成中小學(xué)生校園安全管理評價框架。

（二）關(guān)于校園安全影響因素方面的研究

國內(nèi)外一些學(xué)者通過對校園安全影響因素的研究，盡可能的降低校園安全事故發(fā)生率，值得借鑒。比如James Noonan深入探討分析了影響學(xué)校安全和氛圍的七大因素，他的分析結(jié)果表明，只有當(dāng)學(xué)校將各方關(guān)系處理融洽時，校園安全問題才能得到解決，即處理好學(xué)生和學(xué)生、學(xué)校和社區(qū)、教師和學(xué)生等之間的關(guān)系。Heather Dwyer Sadlier以學(xué)校氛圍為出發(fā)點進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，校園安全中最大的問題來源于不同性別、種族或宗教之間的差異，學(xué)校管理者必須時刻樹立安全防范意識，盡可能地降低校園暴力事件發(fā)生的概率，除此之外，還需要借助于科學(xué)的培訓(xùn)來消除校園內(nèi)常見的歧視、欺凌等現(xiàn)象。Yvette Daniel和Karla Bondy以加拿大安大略省學(xué)校為研宄內(nèi)容，針對該區(qū)域頒布制定的校園安全零容忍政策，分析得到，該政策不能完全遏制校園安全事故的發(fā)生，僅僅依靠該政策的實施無法完全處理校園安全事故，學(xué)校應(yīng)該認(rèn)識到學(xué)生的自我保護(hù)意識和能力在校園安全教育中的重要性，應(yīng)該通過與學(xué)生的緊密合作，盡可能的降低校園安全事故發(fā)生的幾率。

國內(nèi)一些學(xué)者對校園安全影響因素的研究主要集中于發(fā)生校園安全問題的原因分析等方面的內(nèi)容。比如：馮幫表示，當(dāng)前社會整體治安環(huán)境存在不少問題，嚴(yán)峻的治安形勢導(dǎo)致校園安全工作較難開展，部分地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府對于安全防范方面投入經(jīng)費不足是造成安全事故的主要原因。趙耀和李雪梅認(rèn)為，法律機(jī)制的不健全以及學(xué)生安全意識和學(xué)生矛盾糾紛解決機(jī)制的缺失是校園安全發(fā)生的主要原因。楊明宏和王清德認(rèn)為，人本意識淡薄、系統(tǒng)管理思想和危機(jī)意識缺失、沒有危機(jī)預(yù)警機(jī)制是校園危機(jī)發(fā)生的重要原因。李春雷指出，引發(fā)校園安全事件的問題主要是家庭、學(xué)校和社會三個方面。付剛指出，我國中小學(xué)安全教育管理制度相對不夠完善，比如安全制度內(nèi)容設(shè)定不科學(xué)、安全管理覆蓋范圍窄、安全監(jiān)管機(jī)制不健全、校園周邊環(huán)境惡劣等造成了校園安全問題。步立建則是以學(xué)校和學(xué)生為研究視角?；趯W(xué)校視角來看，主要問題包括：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，師生安全意識不足，專業(yè)的安全培訓(xùn)師缺乏等?；趯W(xué)生視角來看，問題主要在于學(xué)生本身缺少自我保護(hù)意識，同時，學(xué)生的基本權(quán)益得不到重視，沒有將尊重學(xué)生、保障學(xué)生權(quán)益的思想灌輸?shù)饺粘５陌踩逃腥ァ?/p>

（三）關(guān)于校園安全管理方面的研究

校園安全日益引起各國政府的高度重視，從國外學(xué)者的研究來看，各國都在各自的法律框架下，積極整合各種資源，充分調(diào)動政府、學(xué)校和社會各界的力量共同參與到校園安全的建設(shè)中，從而構(gòu)建各自的校園安全管理體系。同時，政府支持并鼓勵學(xué)者對其理論進(jìn)行分析并制定有關(guān)法律切實保障校園安全管理工作的開展。比如，美國知名專家勒納（Lemer）在其著作《校園危機(jī)反應(yīng)實戰(zhàn)指南》中提出了很多關(guān)于美國中小學(xué)出現(xiàn)的各種霸凌、侮辱、犯罪等問題的解決方案。此外，一些專家也提出了其他的比如健全和落實校園安全管理制度、提高學(xué)校安全教育意識、盡快啟動校園安全立法、建立良好的社會心理疏導(dǎo)機(jī)制，及時引導(dǎo)心態(tài)失衡人員調(diào)整心態(tài)等。彼德·布勞維特（Peter D.Blauvelt）針對校園安全管理提出了幾點針對校園管理者的建議，他認(rèn)為學(xué)校應(yīng)重視學(xué)生的校園安全預(yù)防以及及時解決發(fā)生的事故，在這些方面彼得給出了具體的解決方案和應(yīng)對措施。這些方案一方面能夠保證校園安全管理的順利展開，另一方面能夠為其他中小學(xué)的校園安全管理工作提供借鑒。

國內(nèi)關(guān)于校園安全管理的研究從上世紀(jì)90年代逐漸興起，有關(guān)校園安全管理體系的研究也越來越成熟，并且一些研究成果在實際工作中也得到了政府行政部門的采納。比如：張馳在研究中提到，在財力上，我國必須加大安全管理專項經(jīng)費投入力度，全力支持學(xué)校安全教育建設(shè);在制度方面，需要我國政府機(jī)構(gòu)加大宣傳力度，因地制宜，制定出具有地方特色的安全法規(guī);在精神層面，教育機(jī)構(gòu)或者學(xué)校有責(zé)任從精神層面支持安全教育的實施，及時把控工作進(jìn)展，實時跟蹤教育工作者思想動態(tài)，不斷強化學(xué)生安全教育意識。趙耀、李雪梅從完善相關(guān)法律方面對安全管理給出了相應(yīng)的建議，他們強調(diào)校園安全方面的法律法規(guī)，必須明確各級主體義務(wù)和責(zé)任，對于安全教育實施過程的各個環(huán)節(jié)必須考慮全面，比如經(jīng)費投入、基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)、學(xué)校保護(hù)制度、家長責(zé)任等必須考慮在內(nèi)。而對于中小學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境之外的校外安全，安全立法也有責(zé)任將其納入到安全教育范圍之內(nèi)。丁霞從政府、學(xué)校、社會三方面提出了中小幼校園安全綜合治理的對策，政府要增加校園安全保護(hù)專項資金，更新校園安保設(shè)備，實行警察與學(xué)校聯(lián)防和巡邏制度;學(xué)校要保證安保人員的素質(zhì)及保衛(wèi)能力，建立校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，加強安全教育，做好突發(fā)性安全事故之后心理干預(yù)工作;社會層面要建立社會救助機(jī)制，社區(qū)和基層組織加強對重點人員的關(guān)注，社區(qū)、街道、派出所配合學(xué)校進(jìn)行校園周邊安全隱患排查工作，新聞媒體要增強責(zé)任感，保證此類報道客觀公正等。

二、對國內(nèi)外研究的評述

結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)專家對于校園安全問題、校園安全影響因素、校園安全管理的研究，筆者有下面幾點看法：

首先，國外在很久之前就己經(jīng)開始了校園安全方面的相關(guān)研究，有些研究的視角還比較獨特，相關(guān)的理論及探討也比較成熟，我國的校園安全管理研究可以參考國外的研究成果。同時，國外也有很多有針對性的法律法規(guī)，為我國校園安全方面法律法規(guī)的制定提供了參考依據(jù)。

第二，雖然國外關(guān)于校園安全管理體系已經(jīng)比較成熟，但是并沒有落實到實際的校園管理中來，也缺乏長遠(yuǎn)的安全管理制度，只能解決現(xiàn)有的安全問題。

第三，校園安全的保障工作不僅是學(xué)校自己的責(zé)任，如果只靠學(xué)校的力量是無法全面保障校園安全的，所以政府必須整合學(xué)校以及社會各界的力量，為校園安全提供有效保障。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國政府、社會和學(xué)校之間的合作還有很大提升空間。

第四，我國各級政府制定了很多校園安全管理方案并在不同程度實踐，這些措施確實起到了保證學(xué)生安全的作用，不過還沒有成為完整的規(guī)范體系。

第五，目前現(xiàn)有的研究從完善立法、加強對學(xué)生的管理、消除學(xué)校安全影響因素等方面提出了許多可行性建議，但不足之處在于目前的研究都沒有給學(xué)校安全管理提出具有可操作性的完善的安全管理模式，需要進(jìn)一步加以研究。

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基金項目：本文為2019年湖南省高校思想政治工作研究課題安全保衛(wèi)工作專項課題《湖南校園安保工作現(xiàn)狀及對策研究》課題研究成果，課題編號：19G02。

作者簡介：何文（1981- ），男，湖南醴陵人，工學(xué)碩士，講師，湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院黨政辦副主任，思政教師。研究方向：思想政治教育。