黨外代表人士履職管理的實踐與思考

江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部　常州市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合課題組

摘 要：黨外代表人士隊伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性工程和戰(zhàn)略性任務(wù)。作為黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，履職管理工作整體上還尚處于探索階段，對黨外人士依據(jù)什么來管理、管什么、怎么管、誰來管等問題，不僅缺乏明確規(guī)定，也缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重滯后于實踐發(fā)展的需要，存在亟待解決的問題和不足，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，破解多頭管理責(zé)任不清的矛盾;需要完善制度體系，破解履職管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的問題;需要劃清行為底線，引導(dǎo)黨外代表人士樹立良好社會形象;需要依托“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”，推動履職管理工作向智慧智能轉(zhuǎn)變;需要創(chuàng)優(yōu)履職條件，確保黨外代表人士充分發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：黨外代表人士;履職;管理

中圖分類號：D613文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3163（2020）02-00036-07

黨外代表人士是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，是推動中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)黨外人士的履職管理，有利于全方位掌握他們的德才表現(xiàn)，更好地貫徹“黨管干部、黨管人才”的各項方針政策;有利于促進(jìn)他們提高綜合素質(zhì)、加強(qiáng)合作共事，更好彰顯多黨合作制度的功能優(yōu)勢;有利于提醒他們增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念、嚴(yán)格要求自己，更好地沿著正確方向健康成長。

一、江蘇黨外代表人士履職管理現(xiàn)狀

江蘇的黨外代表人士工作有著良好的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)。省委歷來把黨外代表人士工作作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方面，長抓不懈，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍。全省各級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子大多按中央和省委文件規(guī)定配備了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部;政府和司法機(jī)關(guān)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的配備，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢。目前，全省各級人大代表、政協(xié)委員中的黨外人士有2萬多人，其中：全國政協(xié)委員37名，全國人大代表31名;省級政協(xié)委員477名，政協(xié)常委104名，副主席5名;省級人大代表115名，副主任1名。全省縣處級以上黨外干部有1800多人，在政府及其工作部門和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任實職的副廳級以上黨外干部共有28人，其中黨外副省長1人，設(shè)區(qū)市黨外副市長13人，省級機(jī)關(guān)部門14人;省政府組成部門有正職2人。省屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中副廳級以上黨外干部有42人，其中正職12人。另有省協(xié)管的企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子副廳級以上黨外干部20人，其中：副部1人，正廳5人。

在做好黨外代表人士培養(yǎng)、選拔和使用的基礎(chǔ)上，江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部高度重視代表人士履職管理工作，采取一系列有效的措施，積極開展試點探索，推動創(chuàng)新實踐，取得積極成效。

（一）堅持把全面掌握情況作為黨外代表人士履職管理的重要基礎(chǔ)

認(rèn)真對照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》有關(guān)要求，明確黨外代表人士履職管理的重點，全面了解掌握其政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)、廉潔自律情況，特別是在重大原則問題上的政治立場和態(tài)度。一是全面掌握政治立場。出臺《關(guān)于建立省委領(lǐng)導(dǎo)同志與黨外人士聯(lián)誼交友制度的意見》，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)與新任黨外干部談心制度，全方位掌握黨外代表人士在政治立場、政治紀(jì)律、政治理論水平以及思想品質(zhì)、工作作風(fēng)等方面的基本素質(zhì)和現(xiàn)實表現(xiàn)，確保做到在事關(guān)大局、事關(guān)政治方向、事關(guān)根本原則的問題上，是非分明，立場堅定。二是全面掌握工作實績。全面掌握黨外代表人士在本職崗位上的工作業(yè)績，以及其貫徹執(zhí)行黨和國家路線、方針、政策和上級決議、決定及工作部署的情況，引導(dǎo)黨外代表人士發(fā)揮智力優(yōu)勢，立足本職、發(fā)揮專長，積極投身相關(guān)領(lǐng)域改革實踐，爭創(chuàng)一流業(yè)績。三是全面掌握履職情況。掌握黨外代表人士參加會議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集中視察等活動的情況，參與課題調(diào)研、民主監(jiān)督、提案辦理等活動的成績，以及反映社情民意的成效，幫助提高政治參與的履職能力，科學(xué)評價履職實效。四是全面掌握廉潔表現(xiàn)。參照對黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理要求，掌握黨外代表人士落實廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔自律各項規(guī)定以及改進(jìn)工作作風(fēng)等方面的情況，引導(dǎo)黨外代表人士提升品德修養(yǎng)，勤政務(wù)實清廉，給群眾留下好口碑，給自己留下好品格，維護(hù)塑造好黨外代表人士的良好形象。

（二）堅持把發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢作為黨外代表人士履職管理的重要手段

省委統(tǒng)戰(zhàn)部認(rèn)真對照《條例》要求，充分發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，積極做好牽頭協(xié)調(diào)各項工作，取得顯著成效。一是加強(qiáng)部門溝通，打通信息壁壘。積極與人大、政協(xié)、紀(jì)檢、組織等部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，重視發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)組織和相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體作用，形成日常聯(lián)系機(jī)制，經(jīng)常性了解黨外人士的現(xiàn)實表現(xiàn)，掌握他們的思想情況和工作動態(tài)。二是做好教育培訓(xùn)，開展思想引導(dǎo)。省委統(tǒng)戰(zhàn)部重點從思想政治和作風(fēng)建設(shè)入手，制定實施江蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線五年教育培訓(xùn)規(guī)劃，辦好黨外市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部研討班、黨外縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等重點班次，引導(dǎo)黨外人士樹立正確的人生觀、價值觀和道德觀，增強(qiáng)自我教育、自我監(jiān)督、自我管理的意識，沿著正確方向健康成長。三是健全工作機(jī)制，推進(jìn)實踐鍛煉。采取掛職、兼職、輪崗、交流等方式，有計劃有重點加強(qiáng)黨外干部實踐鍛煉，促進(jìn)其在不同崗位積累經(jīng)驗、提升能力。三年來，省市縣采取統(tǒng)戰(zhàn)部門單獨組織開展與納入組織部門計劃相結(jié)合，累計安排黨外干部掛職260多人次（其中赴中央國家機(jī)關(guān)、外省30人次，基層一線200多人次），有效豐富了黨外干部閱歷，提升了綜合素質(zhì)。探索運用民主評議、述職述廉、定期考核、談心談話等方式，健全黨外代表人士推薦、考察、評價、監(jiān)督和激勵機(jī)制，實現(xiàn)將履職管理工作貫穿到黨外代表人士隊伍建設(shè)的全過程。

（三）堅持把鼓勵先行先試作為創(chuàng)新黨外代表人士履職管理的有效抓手

指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市以建立黨外代表人士隊伍建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化工作體系為目標(biāo)，積極開展探索。支持常州在全省率先試點黨外代表人士“131”管理體系，即“一庫三辦法一清單”：一庫——黨外代表人士“十百千工程”人才庫;三辦法——《黨外代表人士隊伍建設(shè)“十百千工程”人選滾動調(diào)整辦法》《常州市黨外代表人士管理辦法（試行）》《常州市黨外代表人士綜合評價辦法（試行）》;一清單——《常州市黨外代表人士履職與日常行為負(fù)面清單》，為黨外代表人士隊伍建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，取得初步成效。鹽城建立黨外干部“實績檔案、成長檔案”，多時段、多角度、全過程掌握黨外干部實踐鍛煉現(xiàn)實表現(xiàn)和發(fā)揮作用情況，做到基本信息、工作經(jīng)歷、專業(yè)特長、性格品行、考核測評、作用發(fā)揮“六個清楚”，為黨外干部隊伍梯次配備打下了堅實基礎(chǔ)。無錫按照“凡薦必評”“凡進(jìn)必評”“凡用必評”的原則，以市、縣（區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)部門為主體，協(xié)同組織、宣傳、公安、民政、司法等18個市級機(jī)關(guān)部門和群團(tuán)組織，對新的社會階層人士“政治思想情況、工作業(yè)績情況、創(chuàng)新實踐情況、誠信守法情況、參與公益情況、社會影響情況”開展綜合評價。通過各地的積極探索，有效推動了全省黨外代表人士履職管理工作的創(chuàng)新實踐，

二、黨外代表人士履職管理中存在的問題

雖然全省黨外代表人士履職管理工作取得了一定的成效，但我們也發(fā)現(xiàn)，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的注意力大多集中在黨外代表人士隊伍建設(shè)培養(yǎng)、選拔、使用的三個環(huán)節(jié)，普遍“重安排使用、輕教育管理”，在履職管理上還尚處于探索階段，對黨外人士依據(jù)什么來管理、管什么、怎么管、誰來管等問題缺乏明確規(guī)定，嚴(yán)重滯后于實踐發(fā)展的需要，存在亟待解決的問題和不足。

一是思想認(rèn)識存在偏差。一些黨組織和基層統(tǒng)戰(zhàn)干部對新形勢下黨外代表人士管理工作的必要性存在著思想認(rèn)識上的不足，多看重對黨外代表人士的培養(yǎng)使用而輕管理監(jiān)督，對黨外代表人士隊伍建設(shè)停留在補(bǔ)充空缺等簡單動作上。有的單位負(fù)責(zé)人對黨外干部正常履職不理解，認(rèn)為占用了本職工作時間，是“干私活”（例如，江蘇C市公積金中心的W姓民革黨員，多年來利用業(yè)余時間參加黨派調(diào)研，曾獲省統(tǒng)理論研究一等獎，在本職崗位兢兢業(yè)業(yè)，但單位負(fù)責(zé)人以“外面工作做的多”為由，十多年不予提拔），在全省的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示（見圖1），僅有42%的主管部門對黨外代表人士的履職持積極評價。有的同志對黨外人士所面臨的一系列新的嚴(yán)峻考驗缺乏正確認(rèn)識，對疏于管理可能造成的嚴(yán)重后果估計不足，片面認(rèn)為加強(qiáng)管理就是對黨外朋友的不信任。有的認(rèn)為管理監(jiān)督是組織部門、紀(jì)檢部門和黨外人士所在單位的事情，統(tǒng)戰(zhàn)部門主要是聯(lián)誼交友，對“管理”的提法心存疑慮，不愿監(jiān)督、不敢管理、流于形式。

二是履職管理手段單一。黨外代表人士構(gòu)成比較復(fù)雜，差異性很大，有的是體制內(nèi)的機(jī)關(guān)干部，有的是政治安排的人大代表、政協(xié)委員，有的是新的社會階層代表人士，有的是民營企業(yè)家，客觀上需要制定有差異的管理辦法。對于黨政機(jī)關(guān)及體制內(nèi)的黨外代表人士，統(tǒng)戰(zhàn)部門和所在單位可按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，較好地進(jìn)行管理，例如省政協(xié)出臺了《政協(xié)江蘇省委員會委員履職考核辦法（試行）》，對政協(xié)委員參加會議、開展履職活動、提交提案、反映社情民意進(jìn)行綜合考核打分。但對于黨政部門外的代表人士，相關(guān)部門介入的力度和抓手都相當(dāng)有限，造成現(xiàn)有參照黨內(nèi)機(jī)關(guān)干部履職管理的辦法，對相當(dāng)一部分黨外代表人士并不適用。

三是管理體制責(zé)任不清。從《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》對黨外代表人士管理的要求來看，僅僅提出了要“突出管理重點、豐富管理形式、明確管理責(zé)任”三方面的原則性要求，對每一項具體內(nèi)容缺乏相應(yīng)的政策支撐體系。特別是在“明確管理責(zé)任”方面，對統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外人士管理方面的責(zé)任，只是規(guī)定要“發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與黨外代表人士所在單位、所屬黨派團(tuán)體和同級人大、政協(xié)的聯(lián)系，從總體上掌握黨外代表人士的情況”，其他諸如鼓勵激勵、約束機(jī)制和退出機(jī)制等都缺乏明確的規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》明確，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門除人事安排外，建議以人大、政協(xié)為主，全程參與黨外人大代表、政協(xié)委員的履職管理。此外，政協(xié)黨組、黨外代表人士所在單位黨組織、黨外代表人士所屬黨派團(tuán)體向統(tǒng)戰(zhàn)部門通報黨外人士履職情況，也缺乏制度上的保障，由此造成在實踐中，統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨外人士的履職管理多側(cè)重談心談話、了解商議等方式開展，在約束力上偏軟偏弱，用管脫節(jié)現(xiàn)象比較明顯。

四是工作機(jī)制有待完善。由于統(tǒng)戰(zhàn)部門目前并不具備明確的管理監(jiān)督黨外代表人士職責(zé)，部分地區(qū)組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、黨派組織以及有關(guān)單位和社會團(tuán)體之間的分工合作關(guān)系也沒有完全理順，造成各部門職責(zé)不清、分工不明、協(xié)作不順暢等問題頻頻出現(xiàn)，特別是遇到問題承擔(dān)責(zé)任時相互扯皮，互相推諉，無法真正將管理工作落到實處。黨外代表人士管理工作分散在各職能部門，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制，履職信息來源不暢;統(tǒng)戰(zhàn)部干部工作機(jī)構(gòu)往往人力有限，特別是一些基層統(tǒng)戰(zhàn)部門，從事干部工作的同志往往身兼數(shù)職，從事黨外代表人士管理的專業(yè)人才不多，難以做好做實管理工作，影響了黨外干部管理工作的成效。

五是履職條件相對不足。有的黨外代表人士進(jìn)入體制以后，不注重與所代表的群眾聯(lián)系，抽不出時間和精力參與視察調(diào)研以及開會協(xié)商等工作，或即使參加活動，也是湊合應(yīng)付，談不上效果和質(zhì)量。部分新一代的代表人士缺乏與中共合作共事的經(jīng)驗，履職能力不強(qiáng)，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線和合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)理解得不夠深、不夠透。部分黨外代表人士對當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員表現(xiàn)積極，而一旦參與其中或擔(dān)任職務(wù)之后便考慮個人地位、個人利益等因素，無法遵循自己初心，自我管理意識也日漸淡化。數(shù)據(jù)顯示26%的黨外代表人士自我坦承其作用發(fā)揮較為有限（見圖2）。

三、加強(qiáng)黨外代表人士履職管理的政策建議

統(tǒng)戰(zhàn)部門開展黨外代表人士的履職管理，不等同于行政管理和業(yè)務(wù)管理。做好黨外代表人士履職管理，目的是推動黨外代表人士更好發(fā)揮作用，重點是考察黨外代表人士的政治表現(xiàn)、思想狀況、履職情況和廉潔自律情況。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)黨外代表人士履職管理的必要性和緊迫性，將其放在和發(fā)展、培養(yǎng)、使用同等重要的位置，加快從政策體系、工作機(jī)制、管理方法等方面加大實踐創(chuàng)新的力度，確保黨外代表人士履職管理各項工作落到實處。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，破解多頭管理責(zé)任不清的矛盾

目前，黨外代表人士的履職管理仍然處于多頭管理、責(zé)任不清的狀態(tài)，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確各有關(guān)單位的把管理的職責(zé)落實到具體部門，從組織體系上保證這項工作有序?qū)嵤?/p>

一要完善政策體系，強(qiáng)化牽頭地位?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士是中央和地方各級黨委開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要職責(zé)之一。要從構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的要求出發(fā)，加快出臺關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士履職管理的政策文件體系，圍繞構(gòu)建多層次、全方位的黨外代表人士履職管理體系目標(biāo)，明確統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外代表人士履職管理中的牽頭主導(dǎo)地位，對黨外代表人士履職管理負(fù)有研究政策、提出建議、主動協(xié)調(diào)、推動落實的責(zé)任。

二要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，落實工作職責(zé)。按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，科學(xué)界定同級黨委有關(guān)部門、黨外代表人士所屬黨派團(tuán)體、工作單位各自的管理職責(zé)，建立協(xié)同管理、考核、考察等機(jī)制，形成責(zé)任明確、各有側(cè)重、配合有力的工作格局，共同承擔(dān)好管理監(jiān)督的責(zé)任。比如，統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立相應(yīng)的工作聯(lián)系制度，主動就黨外人士的各項表現(xiàn)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，聽取意見建議，作為今后政治安排的重要依據(jù);黨外代表人士所在單位或社會團(tuán)體要負(fù)責(zé)黨外人士思想政治工作、參加活動、建言獻(xiàn)策、參政議政等日常考核考察管理，并及時向統(tǒng)戰(zhàn)部門通報。

三要明確主體責(zé)任，做好日常管理。要充分發(fā)揮各級黨派組織、各界別團(tuán)體等方面的優(yōu)勢和作用，明確其履行對黨外代表人士監(jiān)督的主體責(zé)任，落實對黨外代表人士履行日常教育、管理、監(jiān)督的職責(zé)職能，實現(xiàn)各監(jiān)督主體的全參與。同時加強(qiáng)各級監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的工作銜接，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來。

（二）完善制度體系，破解履職管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的問題

制度建設(shè)是加強(qiáng)黨外代表人士履職管理的根本，要把制度體系建設(shè)作為重中之重，加快完善黨外代表人士管理制度體系，提高工作的制度化規(guī)范化科學(xué)化水平。

一要建立談心談話制度，及時掌握思想動態(tài)。及時掌握黨外代表人士的思想動態(tài)，加強(qiáng)政治引導(dǎo)，是黨外代表人士履職管理的關(guān)鍵。建立常委與民主黨派主委、工商聯(lián)主席、無黨派人士代表的聯(lián)系交友制度，通過談心交心、定期聯(lián)系、開展聯(lián)誼活動、幫助解決困難等方式，引導(dǎo)黨外代表人士增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”;統(tǒng)戰(zhàn)部部長定期與民主黨派主委、工商聯(lián)主席、無黨派人士代表見面談心，就共同關(guān)心的問題交換看法，就有關(guān)工作提出意見建議;統(tǒng)戰(zhàn)部分管部長和職能處室定期到黨外代表人士所在單位調(diào)研，與黨外代表人士面對面談心談話;委托黨外代表人士所在單位黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)，與相關(guān)黨外代表人士談心談話，共同促進(jìn)黨外代表人士提高思想認(rèn)識，嚴(yán)格自我要求、提高綜合素質(zhì)、加強(qiáng)合作共事、不斷健康成長。

二要建立綜合評價制度，全面評價黨外代表人士。加快建立黨外代表人士履職情況評價制度，圍繞“在凝聚共識上能否主動引領(lǐng)、在建言獻(xiàn)策上能否主動對接、在協(xié)調(diào)關(guān)系上能否主動介入、在本職崗位上能否主動作為，在遵紀(jì)守法上能否模范帶頭”等方面，開展黨外代表人士綜合評價，為黨外代表人士的考核考察和安排使用提供依據(jù)。統(tǒng)戰(zhàn)部門可以牽頭組織人大和政協(xié)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、司法部門、各民主黨派、有關(guān)部門成立綜合評價協(xié)調(diào)小組，按照分類評價的原則，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，評價等次分為A（好）、B（較好）、C（一般）、D（不合格）四個等級，評價結(jié)果作為黨外代表人士政治安排、實職安排的重要參考，特別是對連續(xù)兩年在考評中評為D（不合格）的，要及時進(jìn)行組織調(diào)整，不再列入黨外代表人士隊伍名冊。例如：江蘇常州于2018年10月出臺了《黨外代表人士綜合評價辦法（試行）》，重點從政治表現(xiàn)、崗位業(yè)績、群眾基礎(chǔ)、參政議政、社會服務(wù)、遵紀(jì)守法等方面考察評價黨外代表人士，取得了積極的成效。

三要建立履職報告制度，做好業(yè)績甄別比較。以黨外縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、人大常委會委員和政協(xié)常委中的黨外代表人士為重點，開展履職報告工作，促使黨外代表人士綜合素質(zhì)不斷提升，參政議政、合作共事水平不斷提高。履職報告的內(nèi)容可以為本年度內(nèi)，在本職和社會兼職工作崗位上的政治素質(zhì)、工作實績、合作共事、參政議政、廉潔自律等方面的履職情況;也可與領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉報告相結(jié)合。例如，2018年底，常州市委統(tǒng)戰(zhàn)部會同市委組織部召開黨外代表人士履職報告會，全市107名黨外代表人士從搞好合作共事、推動工作發(fā)展、強(qiáng)化自身建設(shè)等方面提交履職報告，并匯編成冊。統(tǒng)戰(zhàn)部門通過黨外代表人士的履職報告，全面掌握他們的工作實績和現(xiàn)實表現(xiàn)，作為黨外代表人士政治安排和實職安排的重要參考，對黨外代表人士進(jìn)行甄別和比較，把最能挑擔(dān)子、最有戰(zhàn)斗力的優(yōu)秀黨外代表人士選拔出來，激發(fā)黨外代表人士干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

四要建立情況通報制度，及時傳達(dá)相關(guān)要求。統(tǒng)戰(zhàn)部定期會同有關(guān)方面，向各地各有關(guān)部門通報本地區(qū)、本單位黨外代表人士隊伍建設(shè)情況、綜合評價和履職情況，反饋存在問題，提出工作要求，督促各地區(qū)各部門持續(xù)做好黨外代表人士和黨外干部工作。定期召開黨外代表人士情況通報會，作為加強(qiáng)民主政治建設(shè)、對黨外人士提出有關(guān)要求的重要方式和黨外人士了解情況、獻(xiàn)計獻(xiàn)策、反映情況的重要渠道，傳達(dá)上級關(guān)于黨外人士工作的最新要求;通報單位政府?dāng)M定的重大決策、重要工作部署和需要黨外人士支持配合的工作;加強(qiáng)對重大事項、重大問題決策的協(xié)商等。

（三）劃清行為底線，引導(dǎo)黨外代表人士樹立良好社會形象

從近年來黨外干部發(fā)生的違紀(jì)違法案件，充分說明了加強(qiáng)黨外干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要性。作為統(tǒng)戰(zhàn)部門，必須加強(qiáng)黨外干部的監(jiān)督管理，引導(dǎo)黨外代表人士堅定政治立場，明確行為邊界，強(qiáng)化自律意識，展示良好形象。

一要明確負(fù)面清單，劃出行為底線。針對黨外代表人士履職實踐和日常行為，從“政治立場不穩(wěn)、履職盡責(zé)不力、遵規(guī)守紀(jì)不嚴(yán)、作風(fēng)形象不佳”等四類情形列出負(fù)面事項，引導(dǎo)廣大黨外代表人士在履職過程和日常行為中，主動對照負(fù)面清單所列的情形進(jìn)行常態(tài)化的自檢自糾，堅定政治立場，明確行為邊界，強(qiáng)化自律意識，充分展示好黨外代表人士的良好形象。例如，常州市委統(tǒng)戰(zhàn)部在2018年出臺了《常州市黨外代表人士履職與日常行為負(fù)面清單（試行）》，列出50條負(fù)面事項，為黨外代表人士行為劃出底線（如圖3所示）。

二要加強(qiáng)監(jiān)督管理，用好“四種形態(tài)”。好干部是“選”出來的，更是“管”出來的，要針對黨外代表人士行使公權(quán)力的情況比較復(fù)雜，涉及民主黨派、社會團(tuán)體、民族宗教和港澳臺僑胞等階層領(lǐng)域中的眾多黨外代表人士，政治性和敏感性都極高等特點，準(zhǔn)確把握好“公職人員”和“行使公權(quán)力”兩個概念及其界定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確管理范圍，注重在日常工作中發(fā)現(xiàn)問題，用好“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化和監(jiān)督手段轉(zhuǎn)換。加快建立監(jiān)督事項處理制度，對反映黨外代表人士現(xiàn)實表現(xiàn)問題的來信來訪，根據(jù)實際情況采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行核實，或者配合有關(guān)部門開展調(diào)查處理工作。

三要實行滾動調(diào)整，實現(xiàn)能上能下。圍繞黨外代表人士政治表現(xiàn)、廉潔自律情況和參政議政能力，建立動態(tài)管理檔案，定期開展考察監(jiān)督，把跟蹤管理、年度考核與任前評價、屆中屆末評價相結(jié)合，健全黨外干部競爭擇優(yōu)、能上能下的正常進(jìn)退機(jī)制，真正讓發(fā)展、培養(yǎng)、使用和管理成為一個相互促進(jìn)的工作閉環(huán)。

（四）依托“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”，推動履職管理工作向智慧智能轉(zhuǎn)變

互聯(lián)網(wǎng)是統(tǒng)戰(zhàn)資源共享的重要平臺，能最大限度整合各領(lǐng)域信息，也是黨外代表人士履職管理必須借助的重要工具，問卷調(diào)查顯示高達(dá)93%的黨外代表人士表達(dá)了借助互聯(lián)網(wǎng)開展履職工作的意愿。

一要建設(shè)大數(shù)據(jù)庫，摸清人員家底。在縱向上，按照省、市、區(qū)等的級別依次分為相應(yīng)的一級庫、二級庫、三級庫;在橫向上，加快建成集民主黨派代表人士、無黨派代表人士、黨外知識分子代表人士、少數(shù)民族代表人士等十二類統(tǒng)戰(zhàn)對象為一體的數(shù)據(jù)庫，建好黨外人才和社會精英“蓄水池”，使其成為培育黨外代表人士的陣地、發(fā)揮黨外代表人士作用的平臺。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，要系統(tǒng)梳理統(tǒng)戰(zhàn)人員的維度和指標(biāo)體系，從行業(yè)職業(yè)、所屬黨派或組織、年齡性別、社會職務(wù)、所屬區(qū)域、履職信息等多個維度，全方位反映代表人士基本信息。要建設(shè)覆蓋面寬、渠道通暢、歸口統(tǒng)一的信息收集網(wǎng)絡(luò)，采用權(quán)限管理的方法，建立基層信息上報渠道，完善黨外代表人士基本情況、獎懲考核、教育培訓(xùn)、社會活動的更新機(jī)制，確保數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)動態(tài)管理。

二要加強(qiáng)功能開發(fā)，實現(xiàn)智慧管理。要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用，通過對黨外代表人士履職情況進(jìn)行系統(tǒng)的登記、備案、分類、查詢、統(tǒng)計，完整記錄黨外代表人士參政議政、視察調(diào)研、出席會議、提交提案等基本情況，為黨和政府對其履職評估提供真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成常態(tài)長效的量化考核機(jī)制，從而切實提高履職管理工作的效率。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的橫向整合，開發(fā)符合黨外代表人士“培養(yǎng)、選拔、使用、管理”規(guī)律的智能化應(yīng)用。例如，對系統(tǒng)內(nèi)履職成效突出、符合政治安排的黨外代表人士，系統(tǒng)自動進(jìn)行推送，實現(xiàn)一個系統(tǒng)、多項功能，一次錄入、多方應(yīng)用。

三要建設(shè)線上平臺，實時掌握動態(tài)。把網(wǎng)絡(luò)作為黨外人士履職的重要陣地，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”工作的具體方法和實施路徑。積極探索通過互聯(lián)網(wǎng)開展政治引領(lǐng)主題教育活動的方法和途徑，及時了解掌握黨外人士的思想動態(tài)，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道。開辟網(wǎng)上建言獻(xiàn)策的平臺，為黨外代表人士履行參政議政、民主監(jiān)督、協(xié)商民主拓寬渠道。支持黨外代表人士在網(wǎng)上開展更有針對性的討論。組織黨外代表人士，采取線上組織、線下活動相結(jié)合的方式，實現(xiàn)交流互動。

（五）創(chuàng)優(yōu)履職條件，確保黨外代表人士充分發(fā)揮作用

黨外代表人士積極有效履職，充分發(fā)揮作用，離不開良好的履職環(huán)境。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)的工作優(yōu)勢，在履職環(huán)境，保障條件上下功夫，確保黨外代表人士代表能真正履行職責(zé)。

一要落實工作經(jīng)費，保障正常履職。要充分保障統(tǒng)戰(zhàn)及相關(guān)職能部門用于黨外代表人士履職管理的工作經(jīng)費，重點資助一批高質(zhì)量調(diào)研。值得關(guān)注的是28.6%的黨外代表人士在調(diào)研時都提及在履職工作中要“提供一定的經(jīng)費支持”。對黨外代表人士在通訊、交通、調(diào)研等方面的合理需求，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼或津貼，或下?lián)軐ｍ椔穆毥蛸N。對履職工作評定為優(yōu)秀的，可酌情計入一定的工作量，在年終績效等級中適當(dāng)上浮，通過建立多層次、全方位的激勵機(jī)制，激發(fā)更多黨外人士的履職積極性和主動性。

二要做好服務(wù)幫扶，解決實際困難。做好對黨外代表人士的對口服務(wù)，組織社會考察、舉辦成果展覽、開展學(xué)術(shù)交流，切實搭建履職平臺。主動幫助解決黨外代表人士實際問題，精心組織相關(guān)職能部門舉行通報座談、論壇和各專委會，為黨外人士獲取信息、開展工作提供便利。大力拓展黨外代表人士職業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)其合理規(guī)劃自身職業(yè)生涯，在專業(yè)領(lǐng)域和行政崗位兩條路上走路。在機(jī)構(gòu)改革，基層普遍“位”少的情況下，充分發(fā)揮“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作優(yōu)勢，和工會、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門加強(qiáng)聯(lián)動，統(tǒng)籌考慮黨外人士的個人社會榮譽(yù)。

三要加強(qiáng)崗位鍛煉，提升履職能力。進(jìn)一步提高黨外代表人士履職能力，引導(dǎo)他們在做好本職工作的基礎(chǔ)上，通過教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，加強(qiáng)對黨和國家的大政方針、基本政治制度的學(xué)習(xí)，提升調(diào)查研究和建言獻(xiàn)策水平，使議政建言重點突出，言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，切實可行。注重交流鍛煉，無論黨內(nèi)、黨外干部一視同仁，把黨外干部放到急、難、險、重崗位和關(guān)鍵崗位進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，實現(xiàn)知識、經(jīng)驗與實踐的同步提升，不斷提升履職能力。

四要做好輿論宣傳，樹立先進(jìn)典型。要加強(qiáng)對黨外代表人士中的旗幟性人物的宣傳，塑造一批政治素質(zhì)高、工作實績好、參政議政強(qiáng)、廉潔自律嚴(yán)的先進(jìn)典型，向全社會宣傳其先進(jìn)事跡。加強(qiáng)黨外代表人士的社會存在感，以及對其他代表人士的感召力，激發(fā)更多優(yōu)秀的黨外代表人士履職積極性和主動性，營造和諧向上、互相促進(jìn)的履職氛圍。

責(zé)任編輯：鮑躍華

收稿日期：2020-02-20

作者簡介：韓九云，常州市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長、科教城黨工委書記;曹祖平，常州市委黨校副教授;鄒源，常州市僑辦副主任;倪樂平，常州市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室主任。