山西省消費領(lǐng)域改革的困境與出路

□婁凱歌,王 琳

(山西財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院,山西 太原 030006)

1 引言

2019年,山西省人民政府辦公廳印發(fā)《山西省完善促進消費體制機制實施方案(2019—2022年)》,從政策方面對消費領(lǐng)域改革做出了詳細規(guī)劃。消費行為轉(zhuǎn)變與消費結(jié)構(gòu)升級是消費領(lǐng)域改革研究的兩個重要分支。從現(xiàn)有的理論研究來看,在影響消費行為轉(zhuǎn)變的眾多因素中以綠色認知、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與房價預(yù)期對消費行為影響最大。人口結(jié)構(gòu)和消費習慣變動、消費金融發(fā)展、勞動力流動、社會資本與信貸約束等都會影響消費結(jié)構(gòu)的升級。對此,深入研究解決消費行為轉(zhuǎn)變與消費升級的制約因素將有力支撐山西消費領(lǐng)域改革的順利實施。

當前,經(jīng)濟下行壓力日益增大,山西傳統(tǒng)依靠投資、出口拉動經(jīng)濟增長的動力開始減弱,消費經(jīng)濟卻逆勢上漲。2017年末,山西社會消費貢獻率44.55%,遠超其社會投資貢獻率(38.90%)和進出口貢獻率(8.71%),而且較2010年社會消費貢獻率的增速(23.54%)遠遠勝過社會投資貢獻率增速(-40.97%)和進出口消費貢獻率的增速(-12.26%)。為此,積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用,加快培育新供給新動力對我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。目前山西消費領(lǐng)域仍存在消費機制不健全、消費基礎(chǔ)設(shè)施不完善等諸多問題,深化消費領(lǐng)域改革,要從供需兩端同時發(fā)力,創(chuàng)新消費產(chǎn)品,寬松消費信貸,助推消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,進一步釋放消費潛力。

2 山西消費領(lǐng)域發(fā)展的新優(yōu)勢

2.1 居民收入穩(wěn)定增長

如圖1所示，2008—2018年,山西省居民人均可支配收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。截止2018年末,城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入31 035元,較2013年增加了8 776.8元,農(nóng)村居民家庭可支配收入11 750元,較2013年增長47.8%。

圖1 山西省城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入變化資料來源：銳思宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫

2.2 居民杠桿率全國范圍內(nèi)偏低

如圖2列示了2018年末主要地區(qū)居民杠桿率(住戶貸款/住戶存款),對比發(fā)現(xiàn)福建省居民杠桿率最高(112.03%),超過了100%；山西省居民杠桿率最低,僅有22.29%；其他省份多數(shù)居民杠桿率超過了50%。由此可見,山西地區(qū)的居民杠桿率仍有很大的上升空間,居民貸款消費的潛力巨大。

圖2 2018年末主要地區(qū)居民杠桿率資料來源：各省統(tǒng)計年鑒

2.3 政府赤字率提升空間充裕

圖3反映了2008—2017年山西省金融機構(gòu)、企業(yè)杠桿率與政府、家庭支出收入比變化情況。山西金融機構(gòu)、企業(yè)杠桿率基本觸及上限,省政府的財政赤字率仍有上升空間。過去十年,受利于金融危機后的強刺激政策,山西省金融機構(gòu)、大中型企業(yè)的杠桿率大幅上升。2012—2017年,金融機構(gòu)杠桿增長率26.9%,達到69.2%;大中型企業(yè)杠桿增長率7.3%,到達74.2%,金融機構(gòu)、企業(yè)不斷加杠桿,空間已經(jīng)有限。反觀山西省政府,雖然2012—2017年政府的財政赤字增長率19.2%,但總體的赤字率為12.2%,并不高,仍有上升的余地;城鎮(zhèn)居民家庭人均消費收入比(城鎮(zhèn)居民家庭人均消費支出/城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入)在2017年升至63.2%,超過收入的一半,可見山西居民消費潛力巨大。因此為促進山西經(jīng)濟進一步發(fā)展,山西省政府既要主動增加自身赤字,做好國企資產(chǎn)混改,又要做實居民社保賬戶,讓微觀主體輕裝上陣,出臺優(yōu)惠政策,讓利于民,切實激活居民的消費能力。

圖3 山西省金融機構(gòu)、企業(yè)杠桿率與政府、家庭支出收入比資料來源：銳思宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫

2.4 文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

山西文旅資源豐富,擁有很高的發(fā)展?jié)撃?。如?所示,2019年國慶假日期間,山西共接待旅游者6 487.16萬人次,同比增長18.86%,在主要省份中排名第5；實現(xiàn)旅游綜合收入422.07億元,同比增長20.67%,在主要省份中排名第8。山西全省36個重點監(jiān)測的旅游景區(qū)共接待游客492.61萬人次,旅游門票收入17 857.25萬元。

表1 2019年國慶假期部分省份旅游情況

3 山西擴大消費面臨的潛在問題

3.1 消費體系不健全

3.1.1 消費機制待改善

市場經(jīng)濟的大環(huán)境錯亂復(fù)雜,目前山西的消費機制仍存在一些不足,具體表現(xiàn)在市場機制不規(guī)范、消費者內(nèi)生動力不夠強勁、消費模式不適應(yīng)新生代的訴求。市場機制不規(guī)范,政府管控力度拿捏不到位,商品的供需兩端矛盾凸顯,商品價格脫實向虛。如近期的豬肉價格飆升就是市場機制不完善的縮影,嚴重影響人民的生活消費。消費者內(nèi)生動力不足,收入增長下滑,商品創(chuàng)新缺乏,消費體驗不佳,導(dǎo)致消費意愿不強烈。消費模式不適應(yīng)新一代消費者的需求,山西互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)消費結(jié)合起步晚,發(fā)展銜接不夠成熟,當前為大眾青年追捧的定制消費,熱衷環(huán)保的循環(huán)消費,在山西有跡可循,但仍處于萌芽階段,滿足不了追求個性化青年的需要。

3.1.2 消費基礎(chǔ)設(shè)施待加強

放眼山西,現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需求,集中體現(xiàn)在社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施落后、商業(yè)步行街缺乏活力、便利店生存面臨危機。社區(qū)服務(wù)落后,山西許多地方社區(qū)規(guī)劃不合理,缺乏醫(yī)療、體育、教育、文化、養(yǎng)老、家政等生活服務(wù),社區(qū)管理粗放,沒有集成公共服務(wù)平臺,居民生活不方便。商業(yè)步行街缺乏活力,山西部分城市存在商業(yè)街被市政設(shè)施侵占、路面破損、占道經(jīng)營等問題,還有部分城市為了緩解交通擁堵問題大修高架橋,破壞了原有的商業(yè)街,擠壓了商業(yè)街的生存空間。便利店面臨生存危機,互聯(lián)網(wǎng)時代,天貓、京東等電商平臺發(fā)展迅猛,傳統(tǒng)單一的便利店不再能滿足人民需要,而且經(jīng)營成本的增加,顧客的流失導(dǎo)致許多便利店紛紛倒閉。

3.1.3 消費流通環(huán)境待優(yōu)化

山西消費流通環(huán)境有兩大痛點。一是流通模式有待升級。山西生存的流通企業(yè)多是傳統(tǒng)的物流公司,其流通模式多為“重工業(yè)-物資行業(yè)-輕工業(yè)-商業(yè)-消費者”,缺乏大數(shù)據(jù)及信息化操控平臺,商品流通效率較低。二是流通制度約束缺失。山西在商品流通及售后管理存在缺失,表現(xiàn)在消費品準入標準制度不完善,沿用舊有標準,偽造或無視新的準入標準的事件時有發(fā)生,致使某些行業(yè)的殘次產(chǎn)品肆無忌憚涌入市場。消費品品質(zhì)鑒別機構(gòu)、消費者權(quán)益保護制度、劣質(zhì)消費品懲罰制度力度有待加強,山西商品琳瑯滿目,但質(zhì)量參差不齊,多有不良商家為謀一己私利,出售假冒偽劣產(chǎn)品,加之處罰力度不強,違法成本較低,許多商家變本加厲,致使消費者無辜蒙受損失。由于許多消費者維權(quán)意識薄弱,維權(quán)途徑無從實現(xiàn),消費利益難以保障,不少消費者選擇“保持沉默”,消費恐懼日易滋生,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

3.2 消費能力不足

3.2.1 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展不充分

當前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛,成為拉動消費的巨大引擎。2018年天貓雙11全天成交額2 135億元,相當于2018年山西GDP的1/8。反觀山西地區(qū),其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度仍然很低。從淘寶鎮(zhèn)數(shù)量來看,在2019年全國省市淘寶鎮(zhèn)數(shù)量排行榜中,浙江以240個摘得榜首,中部其他五省均超過15個,而山西僅有3個;從快遞業(yè)務(wù)來看,在2018年廣東省以1 269.6億的業(yè)務(wù)量、1 411.7億的業(yè)務(wù)收入霸居榜首,中部地區(qū)唯有河南省入選前十,山西省尚未入榜;從雙12成交額看,2017年,上海市民“剁手力”最強,中部六省無一省市入圍TOP10。

3.2.2 區(qū)域居民收入分配不均,呈兩極分化

2017年山西人均GDP為42 060元,圖4列示了山西省2017年各地區(qū)居民的可支配收入,對比發(fā)現(xiàn)各地區(qū)居民可支配收入差距較大,居民人均收入最大區(qū)域(臨汾市)與居民人均收入最小區(qū)域(陽泉市)相差154 907元,多了約1倍,居民人均最大收入是人均GDP的6.5倍,居民人均最小收入是人均GDP的2.8倍。收入分配兩極分化的現(xiàn)狀極大制約了山西消費的增長。

圖4 2017年山西省各地區(qū)居民可支配收入 (單位：元)資料來源：山西統(tǒng)計年鑒

3.2.3 教育、健康支出對其他消費“擠出效應(yīng)”

山西生活品質(zhì)相較以前有很大提升,居民對教育、健康的關(guān)注及投入空前增長。從圖5中可以看出，2009—2017年,山西城鎮(zhèn)居民文化教育人均支出增長了139.1%,居民人均醫(yī)療健康增加了120.5%;農(nóng)村居民文化教育人均支出增加了170.4%,居民人均醫(yī)療健康支出增長了289.1%。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果,山西城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民在文化教育、醫(yī)療健康的投入比例不斷在增加,再除去生存支出,山西省居民的其他消費支出嚴重不足。在居民人均可支配收入增幅不多的條件下,教育、健康的支出大幅制約了居民在其他項目上的消費。

圖5 山西省文化教育、醫(yī)療健康的人均支出 (單位：元)資料來源：山西統(tǒng)計年鑒

3.3 消費意愿弱化

3.3.1 商品創(chuàng)新力不足

創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力,同時也是商品保持競爭力的“靈魂”。商品創(chuàng)新可大幅刺激消費者的購買欲望,但眼前山西企業(yè)的創(chuàng)新狀況不容樂觀。截止2017年底,山西規(guī)模以上R&D活動工業(yè)企業(yè)個數(shù)468個,較2014年增加50.0%,R&D活動企業(yè)所占比重為12.2%,較2014年增加52.5%,有效發(fā)明專利數(shù)6 567件,較2014年增加87.4%,雖然部分指標增速很高,但總量仍然太少。在R&D經(jīng)費支出上,2017年支出112.2億元,較2014年減少了10.0%,科技研發(fā)支出出現(xiàn)負增長,這些無疑加大了產(chǎn)業(yè)研發(fā)的難度,商品創(chuàng)新力不夠也不足為奇。

3.3.2 社會保障不健全

山西經(jīng)濟發(fā)展動能不足,致使其在社會保障方面的投資也面臨很大問題?！安∮兴t(yī)、老有所養(yǎng)”的社會服務(wù)雖已基本覆蓋,但社會保障的力度仍然不夠。例如，2019年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準每人每月只有103元,個人參保繳費水平仍然較低,居民基本醫(yī)保和大病報銷比例仍有提升余地,加之人口老齡化日益嚴重,一人平均贍養(yǎng)2個老人,養(yǎng)老負擔日益加重,這些都將導(dǎo)致居民不敢消費。

4 山西擴大消費的路徑選擇

4.1 深化消費體系改革

4.1.1 改善消費體制

山西消費體制改革,一要規(guī)范市場機制,強化工商行政管理,解決市場秩序亂象,進一步厘清行政、經(jīng)濟職能。政府管控要以充分發(fā)揮市場作用為前提,讓商品價格由市場供求決定,堅決不干預(yù)企業(yè)合法經(jīng)營,讓企業(yè)享有充分的自主調(diào)控權(quán),最重要的是發(fā)揮社會輿論與市場監(jiān)督管理局的“雙監(jiān)督”職能,堅持公平、公正、公開,科學(xué)強化對市場商品的質(zhì)量檢測監(jiān)督。二要增強消費內(nèi)生動力,著力于商品創(chuàng)新發(fā)展,打造良好的消費體驗,提升居民消費意愿。三要促進消費新模式發(fā)展,山西要借助“互聯(lián)網(wǎng)”的趨勢,培育定制消費,發(fā)展循環(huán)消費,多層次滿足青年大眾的個性化需求。

4.1.2 加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

山西擴大消費要努力加強消費基礎(chǔ)設(shè)施的改造與建設(shè),在原先的基礎(chǔ)上不斷完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施,既要打造一個信息互聯(lián)互通的社區(qū)平臺,又要因地制宜新建一批生活服務(wù)中心,在社區(qū)改造過程中要及時開通社區(qū)服務(wù)熱線、社區(qū)博客,發(fā)放便民聯(lián)系卡,及時反映居民社情民意。繼續(xù)深化“民心”工程與“愛心”工程,創(chuàng)建服務(wù)居民的“便民之家”和社會互助的“惠民之家”;創(chuàng)辦服務(wù)大廳,開展一站式服務(wù),開設(shè)計生服務(wù)、殘疾人服務(wù)、老年人服務(wù)等服務(wù)窗口。

謀劃“特色商業(yè)街”的建設(shè),推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級,完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系,建設(shè)“智慧商圈”,促進線上線下互動、購物體驗結(jié)合。改建提升城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心,推動電子商務(wù)等消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村延伸覆蓋,暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)雙向流通渠道。要“以綠為媒”構(gòu)建城市綠道網(wǎng)絡(luò),整合地域優(yōu)質(zhì)資源,打通景區(qū)與商業(yè)街壁壘;建設(shè)慢行適宜城市,打造復(fù)合活力型慢行街區(qū),要通過精細化設(shè)計,完善慢行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),劃定慢行優(yōu)先區(qū),營造環(huán)境優(yōu)美、尺度宜人、高度人性化的慢行環(huán)境,增進市民之間的情感交流,提升城市休閑購物、旅游觀光、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒北京三里屯、成都春熙路街區(qū)建設(shè)經(jīng)驗,開設(shè)山西特色步行街示范區(qū),在保證公共安全的前提下,支持有特色的店鋪開展戶外營銷,同時鼓勵商家提升數(shù)字化的管理服務(wù)水平,給顧客品質(zhì)化的服務(wù),營造秩序規(guī)范、街貿(mào)繁榮的商業(yè)氣氛。

4.1.3 優(yōu)化消費流通環(huán)境

山西優(yōu)化消費流通環(huán)境,首先要升級流通模式,將物資流通行業(yè)與商業(yè)行業(yè)融合發(fā)展,共同打造新的“流通行業(yè)”,生產(chǎn)行業(yè)基于流通行業(yè)與消費者相連,流通行業(yè)基于數(shù)字化平臺為生產(chǎn)行業(yè)和消費者提供信息服務(wù)。其次,山西要加快流通環(huán)境制度建設(shè),加快消費領(lǐng)域信用體系建立,健全覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。既要運用行政手段,出臺并嚴格執(zhí)行包含消費者方方面面的法律文件,諸如《消費品安全法》《消費者權(quán)益保護法》,規(guī)范工商部門處理消費者投訴程序,讓消費者維權(quán)有法可依,又要發(fā)揮山西消費者協(xié)會的監(jiān)督作用,完善消費者維權(quán)途徑,如消費者投訴電話12315、消費者維權(quán)平臺等,保障居民的基本消費權(quán)。針對線上線下虛假宣傳、造假售假等行為要嚴厲打擊,對商家承諾的“三包服務(wù)”,要有專門機構(gòu)負責監(jiān)督執(zhí)行,對于敷衍了事的商家要加大懲罰力度,給消費者一個交代。

4.2 提升居民消費能力

4.2.1 開拓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟,線上線下融合發(fā)展

山西僅有3家淘寶鎮(zhèn)的現(xiàn)狀足以說明其互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的滯后性。為改變現(xiàn)狀,山西要積極發(fā)展電子商務(wù),既要推進綜合示范項目的電子商務(wù)O2O服務(wù)中心、村級服務(wù)站網(wǎng)點、物流倉儲配送中心的建設(shè),又要推動銷售運營、培訓(xùn)工作的開展,鼓勵有特色的地區(qū)發(fā)掘本地特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源開設(shè)網(wǎng)店,發(fā)展電子商務(wù)銷售平臺,同時完善線下銷售渠道,努力實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展,向新零售的方向邁進。

4.2.2 創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)

山西消費信貸創(chuàng)新,要著力于產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與信貸創(chuàng)新。要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,嘗試預(yù)支工資消費貸款模式,創(chuàng)新教育消費貸款,利用學(xué)生社交媒體構(gòu)建信用評價標準,為不同信用條件下的學(xué)生提供相應(yīng)的貸款額度,幫助他們購買教育類的產(chǎn)品;創(chuàng)新P2P合作模式,在一些共同投資的項目上,由借款人確定可接受利率,貸款人進行競標;利用現(xiàn)有的微博、微信、QQ等社交媒體獲得檔案記錄,將教育和工作經(jīng)歷評價納入消費信用評價標準,根據(jù)不同信用等級劃定與之適應(yīng)的貸款利率,全方位推動征信體系建設(shè),發(fā)展消費信貸。

4.2.3 為中小企業(yè)減稅

目前,山西面臨收入的底層人群消費能力不足、高層人群境外消費、中層人群不敢消費的現(xiàn)狀。深挖山西居民消費潛力,必須努力擴大中層收入人群基數(shù),激發(fā)中層收入人群的消費能力。持久收入消費理論認為,消費者的現(xiàn)期收入不是消費的主要決定因素,消費的主要決定因素是消費者的持久收入。由此激發(fā)山西中層消費,必須保障中層人群擁有持續(xù)的收入。山西當前中層收入人群主要是當?shù)氐闹行∑髽I(yè)家,對此山西省政府要出臺政策制度,加強對企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)保護,多重舉措為企業(yè)減稅,同時建立政銀企保合作交流工作協(xié)調(diào)和中小企業(yè)客戶推介機制,創(chuàng)新客戶推薦機制,搭建新型融資平臺,組織和引導(dǎo)銀保企項目對接,開展多層次、多形式、多渠道、多產(chǎn)品、多推介融資活動全力助推金融機構(gòu)改善對中小微企業(yè)的服務(wù),配合開展“銀稅互動”,推動“銀政企?！焙献?幫助企業(yè)多融資快融資,切實緩解中小微企業(yè)融資問題。

4.3 強化居民消費意愿

4.3.1 提升產(chǎn)品創(chuàng)新,推動品牌發(fā)展

搭建品牌商品營銷平臺。山西要借助各種國際品牌消費活動,引導(dǎo)“陳醋”“小米”等自主品牌提升市場影響力和認知度,推動山西品牌與國際品牌在品質(zhì)價格、上市時間、售后服務(wù)等方面同步接軌。同時要積極開展山西省品牌與標準化建設(shè)“百千萬”工程,選擇100個較有潛力的企業(yè)開展品牌建設(shè)和標準領(lǐng)跑者活動,對品牌企業(yè)實施精細化質(zhì)量管理,尤其老字號品牌,要加強保護和發(fā)展。

4.3.2 發(fā)展新型文旅產(chǎn)品,提升服務(wù)品質(zhì)

山西打造文化旅游業(yè)要從“兩手”抓起,將其作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。一手抓高端,繼續(xù)加快構(gòu)建旅游發(fā)展“331”格局,突出發(fā)展黃河、長城、太行山三版戰(zhàn)略,加大對五臺山、云岡石窟、平遙古城旅游項目投資,打造生態(tài)旅游圈;其次豐富旅游產(chǎn)品的類型,發(fā)展個性化定制游、探訪式體驗游、運動類健康游、環(huán)保型綠色游,激發(fā)游客的參與感與獲得感;最后要以“旅游+”為重要抓手,加快皇城相府、雁門關(guān)、綿山等5A級景區(qū)的資源整合,推動壺口瀑布等4A景區(qū)升5A工作,打造旅游大省。二要抓“網(wǎng)紅打卡地”,在天龍山網(wǎng)紅公路、太原環(huán)城旅游公路的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)掘新的網(wǎng)紅景點,利用抖音、快手等短視頻工具制造營銷熱點話題,增加網(wǎng)紅景點的點擊閱讀量,吸引粉絲前往。

4.3.3 提升社會保障服務(wù)

山西提升社會保障服務(wù),一方面要提高政府赤字率,積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,統(tǒng)籌用好中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有專項資金或政策,補齊流通領(lǐng)域短板。針對不同地區(qū)不同情況,加強對創(chuàng)新發(fā)展流通、促進擴大消費的財政支持。另一方面要提高農(nóng)業(yè)補貼標準,依據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部等多部門聯(lián)合下發(fā)的政策及部署,切實做細做好山西農(nóng)業(yè)的補貼工作。新建傾向農(nóng)民的價格政策,及時公布農(nóng)業(yè)支持保護補貼標準、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目獎補具體的項目和補助標準、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的補貼標準及農(nóng)機購置補貼的對象、數(shù)量,做到農(nóng)業(yè)補貼信息透明,農(nóng)業(yè)補貼落實到位。在經(jīng)濟運行良好情況下,步步提高農(nóng)業(yè)補貼金額,增加農(nóng)民安全感、獲得感。