彈性城市研究進(jìn)展：概念維度與應(yīng)用評價(jià)

賈 舒

（中共四川省委黨校 決策咨詢部，四川 成都 610071）

當(dāng)今社會面臨的一個(gè)問題是大城市的不斷蔓延，1900年，世界人口中只有10%居住在城市地區(qū)，自1950年以來，城市化水平不斷提高。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，當(dāng)前世界人口總?cè)丝跒?6億，2050年將達(dá)到98億，而生活在城市地區(qū)的人口預(yù)計(jì)將從55%增加到68%，也就意味著未來將有54億人生活在城市。大量人口在城市集中，城市將面臨就業(yè)、糧食安全、住房、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)以及城市規(guī)劃、城市環(huán)境、城市管理等各方面新的挑戰(zhàn)。因此，未來針對城市的政策應(yīng)因地制宜地提供工具與手段，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、有彈性的城市化，最大限度地提高城市集聚經(jīng)濟(jì)的效益，減少城市病?？紤]到城市的規(guī)模、人口多樣性和復(fù)雜性的不斷增加，未來城市可能不但要面臨由于城市自身規(guī)模擴(kuò)大所帶來的治理難度增加，同時(shí)也要面臨來自氣候條件、海嘯、地震等自然因素的影響，城市必須要變得更加“聰明”，以應(yīng)對城市化所帶來的系列挑戰(zhàn)。因此，增強(qiáng)城市彈性十分必要。

一、彈性城市的概念

（一）彈性的概念。

“彈性”（Resilience）一詞最初是由Holling于1973年提出并將這一概念與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系在一起，國內(nèi)也有學(xué)者譯為抗逆力、復(fù)原力、恢復(fù)力、韌性等。彈性原本為一個(gè)物理學(xué)名詞，類似于彈簧的特征，一般用來表示一個(gè)物體在外力的作用下，如何運(yùn)動或發(fā)生形變來保持原有的穩(wěn)定特性。Holling認(rèn)為，彈性決定了系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的持久性，是衡量這些系統(tǒng)吸收狀態(tài)變量、驅(qū)動變量和參數(shù)變化并仍然具備持續(xù)能力的度量。[1](p1-23）在這個(gè)定義中，彈性是系統(tǒng)的屬性，持久抑或滅絕都是可能性的結(jié)果。自Holling將這一概念提出之后，各個(gè)學(xué)科開始介入研究，從研究結(jié)論看，彈性的主要目的是減少干擾造成的影響，這一概念，可以貫穿于各個(gè)研究領(lǐng)域，但是卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義適用于各個(gè)領(lǐng)域，國外一些學(xué)者認(rèn)為這樣一些運(yùn)動都與彈性的定義相關(guān)，例如，重新配置（Martin，2012）、[2](p1-32)速度（Pimm，1984）、[3](p321-326)恢復(fù)（Bocchini，F(xiàn)rangopol，Umenhofer，&Zinke，2014）、[4](p4004)維 護(hù)（Allenby&Fink，2005）、[5](p1034)調(diào)整（Gao，Barzel，&Barabasi，2016）[6](p307)和抵抗（Haimes、Crowther，&Horowitz，2008）。[7](p287-308)

因此，可以得出結(jié)論，彈性是指系統(tǒng)抵抗或適應(yīng)特定干擾能夠恢復(fù)其正常功能或平衡狀態(tài)的能力。不同學(xué)科、不同領(lǐng)域?qū)椥缘母拍疃x雖有不同，也尚未達(dá)成共識，但多學(xué)科的研究也進(jìn)一步加深了對彈性本質(zhì)的認(rèn)識。

（二）彈性城市的概念。

表1 不同研究領(lǐng)域?qū)Τ鞘袕椥缘亩x

關(guān)于彈性城市的概念有大量的研究，為了對有關(guān)彈性城市的文獻(xiàn)進(jìn)行全面的回顧，筆者搜索了3個(gè)數(shù)據(jù)庫：Web of Science，Google Scholar，Web of Knowledge，在搜索過程中運(yùn)用了諸如“城市彈性”“彈性城市”“彈性城市系統(tǒng)”等術(shù)語作為研究關(guān)鍵詞，搜索了2003至2018年期間，在這3個(gè)網(wǎng)站上發(fā)表的論文，按照相關(guān)性對文章進(jìn)行排序，并根據(jù)文章內(nèi)容的相關(guān)性考慮超過10條引用的文章，最終共獲得101篇論文。從這101篇論文中，可以看出不同研究領(lǐng)域?qū)椥猿鞘械母拍畈⒉煌耆逦涂陀^，正如 Klein、Nicholls和 Thomalla（2003）所指出的，研究彈性城市問題在于定義的多樣性以及將其中任何一個(gè)定義轉(zhuǎn)換為操作工具。[8](p35-45)

從上述不同研究領(lǐng)域?qū)Τ鞘袕椥缘亩x表明，大約一半的定義是在城市系統(tǒng)受到威脅的情況下提出的，例如城市面臨氣候條件、洪水等自然災(zāi)害的影響。另一方面，一些定義是在城市可持續(xù)性的背景下提出的，為了提高城市服務(wù)能力而進(jìn)行的系統(tǒng)變革。然而，從彈性定義中不難發(fā)現(xiàn)，定義的主要差異在于采取什么樣的行動，來應(yīng)對諸如自然災(zāi)害、氣候條件、災(zāi)難、危機(jī)或破壞性事件等干擾因素，即如果城市系統(tǒng)能夠容忍、維持、中和、支持、堅(jiān)持、抵抗、吸收、生存、重組、調(diào)整、適應(yīng)、恢復(fù)、應(yīng)對，那么城市系統(tǒng)就是有彈性的。

圖1 彈性城市概念流程圖

通過對這些定義的分析，可以確定彈性城市的四個(gè)基本支柱：抵抗、恢復(fù)、適應(yīng)和轉(zhuǎn)化。圖1給出了表示彈性城市概念的流程圖，該流程圖將概念的出現(xiàn)和演變轉(zhuǎn)化為一種概念工具，在這種工具中，評估一個(gè)具有彈性的城市系統(tǒng)在面對一系列干擾時(shí)的抵抗、維持、恢復(fù)、適應(yīng)或轉(zhuǎn)換能力。因此，考慮到所給出的所有定義和圖1中的信息，可以得出結(jié)論，彈性城市是指城市及其城市系統(tǒng)吸收破壞，減少干擾，提高適應(yīng)未來變化能力的系統(tǒng)。

二、彈性城市的維度

彈性城市的分析與自然災(zāi)害相關(guān)的威脅和風(fēng)險(xiǎn)顯著相關(guān)。Ostadtaghizadeh et al.（2015）對城市抗災(zāi)能力評估模型進(jìn)行了系統(tǒng)回顧，并提出按照物理（工程）、自然（生態(tài)）、社會、經(jīng)濟(jì)、制度五個(gè)維度來研究彈性城市。[29](p4)

（一）城市經(jīng)濟(jì)彈性。

研究城市經(jīng)濟(jì)彈性的主要代表人物是Rose（2007），他認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)彈性主要涉及城市中的個(gè)體、家庭、公司、市場和宏觀經(jīng)濟(jì)不同層次，是外來沖擊發(fā)生時(shí)和發(fā)生后，為避免潛在的利益損失所采取的快速響應(yīng)和適應(yīng)策略。[30](p383-398)Rose認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)彈性具有靜態(tài)與動態(tài)之分。靜態(tài)彈性更多地強(qiáng)調(diào)市場能夠根據(jù)價(jià)格對資源進(jìn)行配置，而動態(tài)彈性則更多依靠資本修復(fù)和重建資本存量來實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)。隨后，Martin（2007）等學(xué)者從經(jīng)濟(jì)地理和城市規(guī)劃的視角來研究城市經(jīng)濟(jì)彈性以及產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)彈性。他們認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)彈性與自然生態(tài)彈性類似，也具有復(fù)雜性、多樣性和自組織能力的特征。[31](p573-601)Polèse（2010）提出成功的城市經(jīng)濟(jì)彈性應(yīng)該包含四個(gè)方面的內(nèi)容。一是城市內(nèi)有眾多的受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和良好教育的人口；二是城市內(nèi)部有較為廣闊的腹地及市場；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較大；四是城市規(guī)劃建設(shè)較為宜居。[32](p143-156)

圖2 城市彈性的五個(gè)維度

（二）城市物理彈性。

城市物理彈性是工程彈性的概念在城市及其系統(tǒng)中的運(yùn)用。工程彈性是一個(gè)物理概念，是指物體在受到外力的情況下，沒有完全變形并能夠通過自我儲存能量逐步恢復(fù)的能力。城市物理彈性是將工程彈性的觀點(diǎn)引申到城市及其系統(tǒng)，主要是指城市基礎(chǔ)設(shè)施在自然和人為的災(zāi)難中快速恢復(fù)的能力。因此，城市物理彈性具有單一穩(wěn)定和恒定性的特征。McDaniels T（2008）根據(jù)堅(jiān)固性和快速性的特征出發(fā)，從基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的角度提出要增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的適應(yīng)性以應(yīng)對極端事件，使其產(chǎn)生的“多米諾骨牌”危害效應(yīng)降低到最小。[33](p310-318)Stevens M R（2010）強(qiáng)調(diào)當(dāng)前人們應(yīng)通過更新城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的彈性來達(dá)到城市防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)。新城市主義的規(guī)劃建設(shè)，要求城市規(guī)劃師和城市管理者采取更加積極的土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市由高碳城市向低碳城市轉(zhuǎn)變。[34](p105-115)

（三）城市自然彈性。

城市自然彈性即Holling提出的城市生態(tài)彈性。Holling認(rèn)為隨著人類活動日益集中于城市，生態(tài)環(huán)境與人類的社會、經(jīng)濟(jì)、政治活動影響更加密切，但是由于城市化的快速推進(jìn)，人口過度集中造成生態(tài)系統(tǒng)越來越脆弱，全球氣候變化降低了城市應(yīng)對變化的彈性，進(jìn)一步增加了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。[35](p3-22)因此，城市必須加快革新的步伐，通過建設(shè)一套能夠應(yīng)對各種不確定性沖擊的生態(tài)系統(tǒng)來提升城市自然生態(tài)彈性，提高城市自組織能力，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。Alberti M是繼Holling之后，對城市生態(tài)彈性做出諸多研究的代表人物，他認(rèn)為人類活動必須依賴于生態(tài)系統(tǒng)的支持，特別是生態(tài)系統(tǒng)所提供的自然資源的支持。[9](p1169-1179)因此，城市生態(tài)彈性的研究重點(diǎn)，是人類活動的社會經(jīng)濟(jì)過程與生態(tài)自然間的相互作用及其結(jié)果。要增加城市的生態(tài)自然彈性，必須要從城市發(fā)展的形態(tài)、布局以及土地利用方式中，探索生態(tài)自然系統(tǒng)與人類系統(tǒng)間的關(guān)系。

（四）城市社會彈性。

城市社會彈性是城市自然生態(tài)彈性在人類社會領(lǐng)域中的應(yīng)用。Adger（2000）是城市社會彈性的代表人物，他是第一個(gè)將生態(tài)彈性的理念引入社會彈性領(lǐng)域中。他認(rèn)為社會彈性就是人們應(yīng)對由經(jīng)濟(jì)、社會、政治以及環(huán)境變化帶來壓力的能力。[36](p347-364)社會彈性的研究重點(diǎn)在于時(shí)間和空間兩個(gè)維度。從時(shí)間維度上看，主要是研究城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會不同群體的影響，通過這些群體組織結(jié)構(gòu)的脆弱性與彈性的相關(guān)度，來找到提升社會不同群體抗壓能力的途徑。從空間維度上看，主要是從家庭、社區(qū)、城市的不同尺度下，對應(yīng)對危機(jī)和突發(fā)事件沖擊時(shí)的反應(yīng)能力。

表2 五種彈性城市研究維度主要觀點(diǎn)比較

（五）城市制度彈性。

城市制度彈性是最近研究的熱點(diǎn)內(nèi)容。城市制度彈性是指通過多元主體聯(lián)合的、運(yùn)行機(jī)制靈活的并以不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的治理模式，通過創(chuàng)新性資源的投入和構(gòu)建多層次組織網(wǎng)絡(luò)來增強(qiáng)城市彈性。Brown等（2012）認(rèn)為城市制度彈性的核心在于以政府為代表的城市管理者通過城市治理模式創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展，使城市更加具有靈活性、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。[19](p531-556)因此，城市創(chuàng)新資源的整合、集聚和催化就是城市制度彈性的關(guān)鍵所在。

三、彈性城市的應(yīng)用

目前城市彈性理論已應(yīng)用于各種不同的學(xué)科領(lǐng)域以及不同城市系統(tǒng)及其運(yùn)行，有學(xué)者關(guān)注氣候條件變化，因?yàn)檫@是城市即將面臨的主要問題之一，有學(xué)者關(guān)注人口增長和城市化現(xiàn)象相關(guān)的外部性，還有結(jié)合運(yùn)用各種彈性方法的城市進(jìn)行更全面和綜合的方式開展城市規(guī)劃，以達(dá)到改造、維護(hù)城市系統(tǒng)的目標(biāo)。目前，“杯球”模型、適應(yīng)性循環(huán)模型、多尺度嵌套適應(yīng)循環(huán)模型和經(jīng)濟(jì)彈性軌跡模型是最為著名的四種彈性城市應(yīng)用模型。

（一）“杯球”模型。

“杯球”模型由Tilman&Downing于1996年提出，其主要被用來解釋城市物理彈性。[37](p363-365)圖3展示了“杯球”模型的示意圖。圖中的杯子1和杯子2分別代表城市正處于的兩種不同穩(wěn)定狀態(tài)，小球則代表城市系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，而箭頭代表的是城市受到的干擾。當(dāng)小球位于穩(wěn)態(tài)1的杯底時(shí)，代表城市系統(tǒng)達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)城市系統(tǒng)受到干擾或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，小球則離開穩(wěn)態(tài)1的杯底并開始向杯子邊緣移動，最終進(jìn)入到穩(wěn)態(tài)2的杯子中，而當(dāng)小球處于穩(wěn)態(tài)2杯底時(shí)，新的穩(wěn)定狀態(tài)形成。Tilman&Downing把（t）稱為物理彈性，即表示城市處于新的穩(wěn)定狀態(tài)所需的時(shí)間，把（r）作為城市系統(tǒng)吸收的干擾總量。

圖3 杯球模型

（二）適應(yīng)性循環(huán)模型。

適應(yīng)性循環(huán)模型由Holling等于2002年提出，是最具代表性的彈性城市研究模型。在該模型中，Holling認(rèn)為，城市及其系統(tǒng)在外來沖擊和壓力下，將經(jīng)歷生長—保護(hù)—釋放—重組四個(gè)階段，最后得以保持城市發(fā)展活力。[35](p3-22)在適應(yīng)性循環(huán)模型中，r、k、Ω、α分別代表生長、保護(hù)、釋放、重組生命周期的4個(gè)階段。在r階段，城市系統(tǒng)增長較快，積累資本較多；當(dāng)處于k階段時(shí)，城市系統(tǒng)發(fā)展較為緩慢且變得保守，集聚的資本開始固化，并開始排斥其他競爭者，對城市的控制力逐步增強(qiáng)，城市變得逐步僵化，城市彈性開始逐步降低；當(dāng)處于Ω階段時(shí)，城市經(jīng)過長期的積累，在突發(fā)事件以及外部壓力的沖擊下，將積累的能力釋放，在釋放過程中，城市可能處于崩潰的邊緣；在α階段時(shí)，城市系統(tǒng)開始重新自組織，進(jìn)入重組期，促使城市重復(fù)上一輪循環(huán)或者進(jìn)入到新的循環(huán)中去。因此，城市系統(tǒng)構(gòu)成了一個(gè)適應(yīng)性循環(huán)圈。

（三）多尺度嵌套適應(yīng)循環(huán)模型。

圖4 適應(yīng)性循環(huán)模型

多尺度嵌套適應(yīng)循環(huán)模型也被稱作抗沌模型，該模型提供了跨尺度鏈接的適應(yīng)性循環(huán)模型。Holling認(rèn)為，城市系統(tǒng)會存在反抗（revolt）和記憶（remember）不同尺度間的適應(yīng)性循環(huán)。[35](p3-22)反抗（revolt）代表著城市及其系統(tǒng)一個(gè)低層次的關(guān)鍵變化可能會導(dǎo)致城市及其系統(tǒng)的高層次變化，特別是城市處于適應(yīng)性循環(huán)中的k階段，此時(shí)的城市高度僵化和脆弱，一個(gè)低層次的變化，可能會影響整個(gè)城市系統(tǒng)。記憶（remember）則表示當(dāng)發(fā)生外力變化后，處于k階段的高層次會對低層次有很大的影響，高層次能夠通過演變，保證城市系統(tǒng)在保留自身的基礎(chǔ)之上進(jìn)行更新，而這是彈性城市的關(guān)鍵所在。

（四）城市經(jīng)濟(jì)彈性軌跡模型。

Simmie（2009）提出城市經(jīng)濟(jì)彈性的運(yùn)行軌跡，他認(rèn)為城市及其系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)彈性具體表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)增長路徑的差異，并用“完全恢復(fù)”和“有偏復(fù)原”兩種狀態(tài)來區(qū)分城市經(jīng)濟(jì)彈性軌跡。[38](p27-43)圖6展現(xiàn)了4種不同的經(jīng)濟(jì)彈性運(yùn)行軌跡，從圖（a）的運(yùn)行軌跡看，與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中均衡的概念頗為相似，即城市系統(tǒng)在受到外在壓力或沖擊后，會導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)偏離原有的增長路徑，市場的修復(fù)機(jī)制會逐步開始運(yùn)行，直到城市經(jīng)濟(jì)增長回到原來的軌跡上，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)表現(xiàn)出“完全恢復(fù)”的狀態(tài)。圖（b、c、d）的運(yùn)行軌跡表明外在沖擊和壓力會對城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的增長路徑產(chǎn)生永久性影響，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)難以恢復(fù)到之前的均衡狀態(tài)，甚至?xí)淖兘?jīng)濟(jì)的增長路徑，實(shí)現(xiàn)“有偏復(fù)原”。而“有偏復(fù)原”又可以分為兩種情況，一種是正的“有偏復(fù)原”如圖（d），其表示城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在受到?jīng)_擊時(shí)，由于城市經(jīng)濟(jì)彈性較強(qiáng)，能夠在恢復(fù)過程中超越固有的增長路徑，不斷提升增長速度，創(chuàng)新生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。另一種則是負(fù)的“有偏復(fù)原”如圖（b、c），在遭受沖擊后，兩者的增長路徑都難以恢復(fù)到以前的水平，這也是經(jīng)濟(jì)彈性較弱的表現(xiàn)，而二者不同之處在于，增長速度的差異。如果外部沖擊只是一般性產(chǎn)業(yè)，則城市經(jīng)濟(jì)可能恢復(fù)到?jīng)_擊前如圖（b），若是外部沖擊到工業(yè)基礎(chǔ)，則城市經(jīng)濟(jì)可能表現(xiàn)為全面收縮如圖（c）。

四、彈性城市的評價(jià)

圖5 多尺度嵌套適應(yīng)循環(huán)模型

圖6 城市經(jīng)濟(jì)彈性軌跡模型

隨著對彈性城市概念研究的不斷深入，學(xué)者們也開始著手研究如何對其進(jìn)行科學(xué)客觀的評價(jià)。對彈性城市的評價(jià)是保證城市系統(tǒng)在應(yīng)對外部沖擊和壓力能力的綜合體現(xiàn)，也是保證城市在面臨危機(jī)時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要決策依據(jù)。從目前研究看，對彈性城市評價(jià)的研究主要集中在一些國際知名的基金研究組織、大學(xué)等機(jī)構(gòu)，學(xué)界尚未對如何確立一套科學(xué)的評價(jià)體系達(dá)成共識。因此，目前彈性城市評價(jià)指標(biāo)體系也存在著不同評價(jià)主體采用不同的評價(jià)指標(biāo)。總體而言，彈性城市的評價(jià)尺度主要集中在國家、大都市區(qū)、城市以及社區(qū)這四種層面，彈性城市的評價(jià)領(lǐng)域則主要集中在城市內(nèi)部各系統(tǒng)，例如城市人口健康與福祉、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市生態(tài)環(huán)境以及城市氣候變化與災(zāi)害應(yīng)對等方面。

表3介紹了不同評價(jià)尺度指標(biāo)體系的特點(diǎn)。在國家尺度下的評價(jià)體系由美國圣母大學(xué)（University of Notre Dame）2013年發(fā)布，其展現(xiàn)了全球177個(gè)國家應(yīng)對全球氣候變化的能力。該指標(biāo)體系由脆弱性（Vulnerability）和適應(yīng)性（Readiness）兩個(gè)維度共9個(gè)主要指標(biāo)組成。在大都市區(qū)的尺度下，紐約州立大學(xué)布法羅分校（University at Buffalo，the State University of New York）2011年發(fā)布了美國361個(gè)城市的彈性等級，其評價(jià)體系主要由區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力、社會人口情況、社區(qū)連通能力等3個(gè)維度共12個(gè)主要指標(biāo)組成。在城市尺度下，美國洛克菲勒基金會于2014年發(fā)布了針對14個(gè)案例城市的彈性評價(jià)，其指標(biāo)設(shè)計(jì)分為4大類12個(gè)分項(xiàng)，其中4大類由城市健康和福祉、城市經(jīng)濟(jì)和社會、城市體系與服務(wù)以及城市領(lǐng)導(dǎo)力與戰(zhàn)略構(gòu)成。針對社區(qū)尺度的指標(biāo)體系由國際紅十字會最先于2011年發(fā)布，目的在于關(guān)注城市社區(qū)的安全性。其研究了4個(gè)國家中的30個(gè)社區(qū)的彈性要素構(gòu)建了彈性指標(biāo)體系。從構(gòu)成上看，該指標(biāo)體系包含了外部資源的獲得性、資源的所有權(quán)和基礎(chǔ)需求3個(gè)方面。

五、研究結(jié)論及展望

本文回顧了城市彈性的相關(guān)文獻(xiàn)，重點(diǎn)介紹了城市彈性的定義、維度、應(yīng)用及評價(jià)的演化過程，試圖以此進(jìn)一步明晰城市彈性的內(nèi)涵，以幫助政府機(jī)構(gòu)改善城市應(yīng)對可能影響其功能的破壞性事件。為了建設(shè)更具彈性的城市系統(tǒng)，有必要結(jié)合各種來源的經(jīng)驗(yàn)，包括整合不同類型的知識和各種方法，政府部門可以在這些方法中進(jìn)行合作，以產(chǎn)生可靠的、環(huán)境化的、具有社會活力的和可實(shí)施的科學(xué)知識。

由于彈性城市存在許多定義、維度上的差異，因此在城市彈性評價(jià)和使用過程中，有可能面臨缺乏合適的評估工具，從目前的情況看，以美國圣母大學(xué)（2013）、紐約州立大學(xué)布法羅分校（2011）、洛克菲勒基金會（2014）、紅十字會（2011）等為代表的研究機(jī)構(gòu)，以及后續(xù)北九州城市中心（2014）、聯(lián)合國國際減災(zāi)署（2014）、大阪大學(xué)（2014）等為代表的研究機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)布了彈性城市指標(biāo)體系，做出了相應(yīng)的彈性績效評價(jià)，但仍然不是最為全面、最為客觀和普遍接受的衡量和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，未來城市彈性研究的焦點(diǎn)在于如何設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)測城市彈性的工具，并據(jù)此采取提高不同城市系統(tǒng)彈性的最有效的措施。

從彈性城市的角度來看，一個(gè)城市的功能平衡不可能在其他情況下輕易復(fù)制，這還取決于城市政府系統(tǒng)的彈性水平。這項(xiàng)工作可以作為今后研究的基礎(chǔ)，也可以作為確定改善城市環(huán)境的基礎(chǔ)，使政府能夠采取行動或政策，減輕自然災(zāi)害或人為破壞事件對城市的影響。彈性城市這項(xiàng)工作可以作為一項(xiàng)政治工具，規(guī)劃制定相關(guān)增強(qiáng)城市彈性的政策。

表3 不同尺度彈性城市評價(jià)體系比較