有效維護(hù)國(guó)家安全 確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

程龍 顧仲陽(yáng)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室7月1日在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任張曉明介紹《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

沈春耀指出，這部法律的公布施行，對(duì)于新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確保香港長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

張曉明表示，香港國(guó)安法是香港發(fā)展重返正軌的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可以扭轉(zhuǎn)乾坤，產(chǎn)生變局效果。用一句話來(lái)概括，就是“一法可安香江”。

筑牢香港特別行政區(qū)防控國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的制度屏障

沈春耀首先介紹說(shuō)，制定香港國(guó)安法，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神的重要舉措、關(guān)鍵步驟和重要的立法任務(wù)。這部法律是一部兼具實(shí)體法、程序法、組織法內(nèi)容的綜合性法律，明確規(guī)定了中央人民政府對(duì)有關(guān)國(guó)家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任等6個(gè)方面內(nèi)容。這部法律凝聚了各方面共識(shí)，體現(xiàn)了黨中央精神，反映了全國(guó)各族人民包括香港同胞的意志和心愿，從制定過(guò)程來(lái)看完全符合立法法定程序。在無(wú)文本、有文本、人大常委會(huì)審議過(guò)程中，都注重聽(tīng)取各方面意見(jiàn)特別是香港特別行政區(qū)有關(guān)方面的意見(jiàn)。

他表示，相信有黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，有全國(guó)人民包括香港同胞廣泛的支持和擁護(hù)，這部法律的公布和施行一定能夠有效地維護(hù)國(guó)家安全，一定能夠確?！耙粐?guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

張曉明指出，香港國(guó)安法的頒布實(shí)施“事有必至、理有固然”，既是歷史的偶然，也是符合事物發(fā)展規(guī)律的必然。這部法律體現(xiàn)了全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針的總要求，把“一國(guó)兩制”的原則和底線進(jìn)一步法律化，筑牢了在香港特別行政區(qū)防控國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的制度屏障，對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有深遠(yuǎn)影響；標(biāo)志著中央更加注重治港制度的頂層設(shè)計(jì)，更加注重法治思維，更加注重標(biāo)本兼治、剛?cè)嵯酀?jì)，更加注重用好憲法和基本法賦予中央的權(quán)力，并且和香港特別行政區(qū)的治理體系有機(jī)結(jié)合，從而牢牢把握香港局勢(shì)發(fā)展的大方向和主導(dǎo)權(quán)。

體現(xiàn)中央對(duì)香港特別行政區(qū)全面管治權(quán)

張曉明在回答有關(guān)駐港國(guó)安公署的問(wèn)題時(shí)表示，駐港國(guó)安公署是中央人民政府的派出機(jī)構(gòu)，而非某個(gè)中央部門(mén)派出的機(jī)構(gòu)。其行使的權(quán)力已經(jīng)超出了香港特別行政區(qū)自治權(quán)的范疇，而且涉及國(guó)家秘密，因此其執(zhí)行職務(wù)的行為不受香港特區(qū)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)管轄，這是完全合情合理的。按照香港國(guó)安法的設(shè)計(jì)和規(guī)定，將來(lái)中央和香港特別行政區(qū)兩支執(zhí)法、司法隊(duì)伍，各自形成包括立案?jìng)刹?、審查起訴、審判和刑罰執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整的“全流程”的管轄。這樣既做到分工比較明確，管轄劃分比較清晰，同時(shí)又能夠互補(bǔ)、協(xié)作和支持，共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的制度和機(jī)制體系。

沈春耀應(yīng)詢(xún)指出，駐港國(guó)安公署和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)本法規(guī)定的危害國(guó)家安全的犯罪案件行使管轄權(quán)，針對(duì)的只是極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪案件，是中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)，是對(duì)香港特別行政區(qū)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的支持和加強(qiáng)，也有利于避免可能出現(xiàn)香港基本法第18條第四款規(guī)定的緊急狀態(tài)情形。

在回答關(guān)于香港特別行政區(qū)是否還需要完成基本法第23條立法的問(wèn)題時(shí)，沈春耀表示，全國(guó)人大的有關(guān)決定和全國(guó)人大常委會(huì)制定的這部法律都不取代基本法第23條要求特別行政區(qū)自行立法的規(guī)定。香港特別行政區(qū)應(yīng)盡早完成基本法第23條立法。香港特別行政區(qū)任何維護(hù)國(guó)家安全的立法及其實(shí)施，不得同全國(guó)人大有關(guān)決定和全國(guó)人大常委會(huì)制定的有關(guān)法律相抵觸。

堅(jiān)守“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異完美結(jié)合

針對(duì)一些國(guó)家妄稱(chēng)香港國(guó)安法違反“一國(guó)兩制”，張曉明回應(yīng)表示，香港國(guó)安法完全符合“一國(guó)兩制”方針，是把堅(jiān)守“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異完美結(jié)合的一部法律。立法目的就是為了維護(hù)“一國(guó)兩制”，立法內(nèi)容也沒(méi)有超出“一國(guó)兩制”的框架，也可以預(yù)見(jiàn)立法效果，肯定會(huì)使“一國(guó)兩制”實(shí)踐行得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

張曉明強(qiáng)調(diào)，中央怎么能夠?qū)Ω鞣N反中亂港勢(shì)力在香港肆無(wú)忌憚地從事分裂國(guó)家、危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)坐視不理呢？“一國(guó)兩制”是我們的國(guó)策，沒(méi)有任何人比我們更加珍惜“一國(guó)兩制”，沒(méi)有任何人比我們更加了解“一國(guó)兩制”的真諦，也沒(méi)有誰(shuí)比我們對(duì)“一國(guó)兩制”更有定義權(quán)和解釋權(quán)。

針對(duì)有的國(guó)家聲稱(chēng)要對(duì)中方一些官員采取嚴(yán)厲制裁措施，張曉明表示，這是強(qiáng)盜邏輯。我們現(xiàn)在做的是在制定中華人民共和國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)域的維護(hù)國(guó)家安全的法律，這完全是我們的內(nèi)政，關(guān)他們什么事？中國(guó)人看別人臉色、仰人鼻息的時(shí)代早已一去不復(fù)返了。

在回應(yīng)香港國(guó)安法是否會(huì)限制香港居民的權(quán)利和自由這一問(wèn)題時(shí)，沈春耀指出，香港國(guó)安法高度重視尊重保障人權(quán)這一重要的法治原則。香港國(guó)安法總則中明確規(guī)定，香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)持法治原則。該法還明確規(guī)定，依法保護(hù)香港特別行政區(qū)居民根據(jù)基本法和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國(guó)際公約》適用于香港的有關(guān)規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由在內(nèi)的權(quán)利和自由。

（摘自7月2日《人民日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)記者）