國有企業(yè)改革政策分析與研判

摘要：

2015年8月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，拉開了國有企業(yè)新一輪改革的序幕。本文通過對2015年以來發(fā)布的60余個政策文件進行了分析，并就完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進國有資產管理等熱點領域進行了分析，并就國有企業(yè)下一步改革思路進行了研判。

關鍵詞：國有企業(yè);改革政策;企業(yè)制度;資產管理

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出了全面深化改革工作的指導思想、目標任務、重大原則，是在新的歷史起點上，全面深化改革的科學指南和行動綱領;2015年8月，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，中共中央、國務院發(fā)布了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱指導意見），正式拉開了新一輪國有企業(yè)改革的序幕。

1.國有企業(yè)改革的背景

自改革開放以來，國資體系一共經歷了4輪大的改革，目前開始的改革是自2003年起實施的國有資產管理體制改革，主要圍繞著建立更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發(fā)展要求的國有資產管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場經營機制等展開，提升國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。

2.“1+N”文件分析研判

2015年改革提出了“1+N”頂層設計規(guī)劃，提出要以指導意見為核心，配套出臺多個系統(tǒng)文件，推進國企改革不斷深化。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經發(fā)布61個文件，年均10個以上，政策出臺密度不斷加大;伴隨多個文件的發(fā)布，指引類、操作類的文件不斷增加，政策文件的可操作性在逐步增強。

從類別來說，當前政策文件的重點是管控模式、激勵、有效監(jiān)督和混合所有制改革，2019年密集出臺了4項管控類的文件，其中包括了《國務院國資委關于以管資本為主加快國有資產監(jiān)管職能轉變的實施意見》及2019年版的分權授權清單等深受關注的文件，本文將重點就這國資監(jiān)管、激勵、混合所有制這幾個熱點進行分析。

2.1完善現(xiàn)代企業(yè)制度

完善現(xiàn)代企業(yè)制度一直是國資改革的主線。本輪國資改革中將公司制股份制改革、法人治理結構優(yōu)化、三項制度改革作為了重點，其中，公司制股份制改革已經基本完成，本文不再詳細分析。

推進法人治理結構優(yōu)化。結合全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，推進國有企業(yè)法人治理結構的優(yōu)化，成為當前國資改革的重點方向。2017年5月，國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》，對出資人、董事會、監(jiān)事會、黨組織如何結合現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范運作提出了要求，這也是理順監(jiān)管模式的重要舉措;2019年12月，在國務院國資委最新發(fā)布的關于參股管理事項的相關通知中，對參股企業(yè)如何完善審核決策機制、履行股東職責提出了要求。

推進實施三項制度改革。三項制度改革在政策文件上并沒有大的限制，主要是如何在實施層面得到落地，除2016年發(fā)布的《關于進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導意見》外，主要通過改革實踐行動，塑造典型案例來進行有針對性的引導、示范。目前“1+N”政策文件主要集中在關注職業(yè)經理人、任期制契約化管理上，結合“雙百行動”的實踐，國務院國企改革領導小組在2020年先后發(fā)布了2個指引，為規(guī)范領導人員管理提供了依據(jù);除領導人員管理外，中長期激勵也是當前國企改革的熱點，目的是通過解決員工與企業(yè)實現(xiàn)收益共享、風險共擔的問題，目前成熟的中長期激勵工具包括超額利潤分享、股權分紅、項目分紅等手段。其中，科技型企業(yè)分紅激勵辦法具備完整的工具包，目前相關權限已可以由中央企業(yè)決定。

2.2推進管資本為主的國有資產管理

在指導意見中，國資監(jiān)管的主線定位十分明確，是以管資本為主，推進國有企業(yè)監(jiān)管工作改革。經過多輪研究、試點，2019年底，國務院國資委發(fā)布了《關于以管資本為主加快國有資產監(jiān)管職能轉變的實施意見》，正式將管資本為主的內容、路徑進行了明確，且國資委發(fā)布了2019年版的分權授權清單，也是實現(xiàn)國資監(jiān)管清單化的一個重要舉措。2019年，國家以深圳、上海、沈陽為試點，推出了區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，其目的，也是為了加快推進以管資本為核心的國有資產管理改革。

2.3發(fā)展混合所有制經濟

指導意見將發(fā)展混合所有制改革作為了轉換經營機制、放大國有資產功能，提高國有資本配置和運行效率的重要手段，并提出了“三因三宜三不”的原則。經過十項改革試點、雙百行動等多輪改革試點和實踐，目前混合所有制改革的實施路徑已經基本清晰，中央企業(yè)所屬企業(yè)混改的權限，也下放中央企業(yè)決定。

關于混合所有制改革的文件，也可以看到清晰的看到，從指導意見到操作指引，不斷細化、不斷聚焦、不斷具備可操作性的過程，伴隨著混合所有制改革，相關的法人治理結構、國有資產管理、員工持股等核心問題的文件也在同步完善。目前，在雙百企業(yè)、科改示范行動等綜合性改革試點工程中，上級企業(yè)的科技型人員持有下屬公司的股權問題，已經可以解決，可期待成熟后的進一步推廣。

2.4加強和改進黨的領導

目前，加強和改進黨的領導，核心文件是15年中組部發(fā)布的《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》以及2016年國有企業(yè)黨的建設工作會相關精神，其主要方式是通過明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位等方式開展。

3結論

從2016年的十項改革試點、到2018年的雙百行動、到2019年的區(qū)域性國企綜合改革試點，到2020年的百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動，綜合性改革的試點正在加快、范圍不斷擴大，通過試點企業(yè)積累經驗、創(chuàng)造樣板，然后形成政策文件推廣復制已經成為當前國資改革的成熟路徑。

當前國有企業(yè)改革，已經在更大范圍、更深機制上進行，政策也伴隨實踐的發(fā)展不斷進行深化、細化。

參考文獻：

[1]鄭政利.國有企業(yè)混合所有制改革面臨的問題及對策[J].青春歲月，2019.

[2]李秉祥.國企混合所有制改革關鍵問題探討[J].會計之友，2018.

[3]郝愛萍.新形勢下如何加強國有資產管理體制建設[J].中外企業(yè)家，2016.

作者介紹：

李艷（1986.08.13-）;女;重慶;漢;碩士;經濟師;研究方向：國企改革、戰(zhàn)略規(guī)劃;東方電氣集團東方電機有限公司。