育人為本 務(wù)實(shí)推進(jìn)校園足球融合發(fā)展的“廣州模式”

廣州市始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為指導(dǎo)，落實(shí)“四個(gè)走在全國(guó)前列”指示精神，把發(fā)展校園足球作為立德樹人的載體，作為促進(jìn)學(xué)生身心健康的突破口，作為提升足球競(jìng)技水平的重要抓手，作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模的基礎(chǔ)性工程，積極整合教育與體育兩個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)資源，深化結(jié)合，形成合力，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，學(xué)校主體，高校支持，社會(huì)參與”深度融合發(fā)展的校園足球“廣州模式”。目前，全市共建成2個(gè)全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)區(qū)，3個(gè)省級(jí)青少年校園足球試點(diǎn)區(qū)，165所全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校。

2018年，廣州市入選全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)，在新的高度上對(duì)推進(jìn)校園足球發(fā)展提出了更高的要求。廣州市貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)和加快發(fā)展校園足球的總體部署，根據(jù)《全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)基本要求（試行）》，堅(jiān)持“全面普及、因地制宜、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、久久為功”的原則，緊緊圍繞“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展”的初心和使命，開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研”，找出廣州市工作差距和短板，深化機(jī)制體制改革，創(chuàng)新條件保障新途徑，推動(dòng)全市青少年校園足球再上臺(tái)階。

一、制約校園足球發(fā)展的障礙

對(duì)照《全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)基本要求（試行）》，廣州市開展了新一輪的校園足球工作深調(diào)研，通過(guò)學(xué)校體育工作調(diào)研、學(xué)校體育場(chǎng)地調(diào)研、研討會(huì)、問(wèn)卷普查和訪談等形式，聚焦校園足球的課程開設(shè)、教學(xué)與科研，關(guān)注場(chǎng)地建設(shè)、師資配置、經(jīng)費(fèi)投入等，找出廣州市校園足球發(fā)展短板和差距。

（一）師資力量建設(shè)薄弱

全市專職體育教師存在缺編的困境，按照機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)要求，目前，大部分中小學(xué)?？偩幹茢?shù)已經(jīng)盈滿，體育教師缺編缺員問(wèn)題較為突出，而足球?qū)ｍ?xiàng)教師不足的問(wèn)題尤為凸顯，且足球教師的足球?qū)I(yè)教學(xué)能力不強(qiáng)，課堂教學(xué)方法較為單一，教學(xué)行為欠規(guī)范，市、區(qū)（11個(gè)區(qū)）兩級(jí)體育專干專職3名，兼職10名，各學(xué)段體育教研員專職20名，兼職僅1名，體育教研員配置不足。

（二）課程課時(shí)開設(shè)不理想

在應(yīng)試、升學(xué)考試面前，學(xué)校體育課不被重視，普通中小學(xué)體育課程開不足，擠占、挪用體育課的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校、省級(jí)推廣學(xué)校足球課時(shí)無(wú)法保證開齊開足。

（三）場(chǎng)地保障水平不高

全市部分學(xué)校田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)不達(dá)標(biāo)，全市中小學(xué)校田徑場(chǎng)符合《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》要求的學(xué)校僅占24.76%，專業(yè)足球場(chǎng)更是缺乏，全市中小學(xué)校僅有400m標(biāo)準(zhǔn)的田徑場(chǎng)144塊，占比9.8%，偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入有限，中心城區(qū)學(xué)校場(chǎng)地小、學(xué)生多，場(chǎng)地供需矛盾嚴(yán)重。

（四）人才上升通道不暢

自2020年開始，取消競(jìng)賽加分、小升初特長(zhǎng)生招生，而高中特長(zhǎng)生招生由高中學(xué)校自主實(shí)施，指標(biāo)多傾向于文化課成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，足球人才升學(xué)通道受阻。

（五）學(xué)生學(xué)訓(xùn)矛盾突出

學(xué)校頂尖足球人才由于訓(xùn)練、比賽機(jī)會(huì)多，系統(tǒng)學(xué)習(xí)文化課時(shí)間大幅度減少，學(xué)生在提升競(jìng)技水平的同時(shí)，如何兼顧學(xué)習(xí)的問(wèn)題亟待解決。

（六）城鄉(xiāng)足球發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)學(xué)校在教育理念以及場(chǎng)地、師資、經(jīng)費(fèi)投入等方面均存在較大差異，足球發(fā)展水平差距較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題亟待有效破解。

二、破解校園足球發(fā)展障礙的舉措

廣州市緊緊圍繞校園足球發(fā)展的短板和差距，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重科學(xué)謀劃，通過(guò)探索優(yōu)化中考體育考試政策、引導(dǎo)廣大學(xué)生參與足球活動(dòng)，“四合作”探索暢通人才上升通道、培育足球后備人才，探索建立區(qū)域青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)、構(gòu)建“兩個(gè)足球圈”，率先在全國(guó)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員等級(jí)認(rèn)定、探索構(gòu)建校園足球榮譽(yù)體系，探索構(gòu)建學(xué)校體育師資力量補(bǔ)充工作機(jī)制、重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)師資配置不均衡的問(wèn)題，探索構(gòu)建社會(huì)公共體育場(chǎng)所共享機(jī)制、緩解專業(yè)足球場(chǎng)地不足的困境，探索建立校園足球?qū)趲头鰴C(jī)制、加大校園足球交流合作，深化教體結(jié)合、探索構(gòu)建校園足球融合發(fā)展模式“八探索”，著力于探索多渠道補(bǔ)足補(bǔ)齊師資力量新模式、著力于探索多途徑建設(shè)校園足球場(chǎng)地新路徑、著力于探索多維度解決學(xué)訓(xùn)矛盾新方式、著力于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、著力于構(gòu)建校園足球大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)“五著力”基本保障，做到體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制新突破，為改革發(fā)展提供政策保障

1.探索優(yōu)化中考體育考試政策，引導(dǎo)學(xué)生參與足球活動(dòng)。2019年印發(fā)的《廣州市初中學(xué)業(yè)水平考試體育與健康考試實(shí)施意見(jiàn)》，從2021年開始，將足球作為中考體育統(tǒng)一考試三大球選考項(xiàng)目之一，充分發(fā)揮中考體育考試“指揮棒”作用。

2.“四合作”探索暢通人才上升通道，培育足球后備人才。一是與市體育局合作，在初二年級(jí)開展足球人才梯隊(duì)選拔工作，被選中的學(xué)生進(jìn)入市體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)學(xué)院，開展足球?qū)I(yè)訓(xùn)練。二是與廣州市足球協(xié)會(huì)合作，探索試點(diǎn)“市隊(duì)校辦/區(qū)辦”，設(shè)立廣州足協(xié)U15梯隊(duì)（廣州市第五中學(xué)）男子足球隊(duì)和廣州足協(xié)U15梯隊(duì)（廣州市南武中學(xué)）女子足球隊(duì)，科學(xué)安排文化教育與訓(xùn)練競(jìng)賽。三是與體育高校、專業(yè)體育團(tuán)隊(duì)合作，派出專業(yè)教練員幫助搭建小學(xué)、初中、高中上下銜接的市、區(qū)、校三級(jí)重點(diǎn)足球梯隊(duì)。四是與職業(yè)足球俱樂(lè)部合作，其梯隊(duì)人員進(jìn)入廣州市執(zhí)信中學(xué)、廣州市玉巖中學(xué)、廣州市第八十九中學(xué)等學(xué)習(xí)文化課，同時(shí)優(yōu)選各學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入梯隊(duì)進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。

3.探索建立區(qū)域青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)，構(gòu)建“兩個(gè)足球圈”。秉持全國(guó)青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)倡導(dǎo)的“聚似一團(tuán)火，散似滿天星”理念，以全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校、省級(jí)推廣學(xué)校和廣州市校園足球基地學(xué)校為核心，充分發(fā)揮其在師資、場(chǎng)地等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷完善組織體系和運(yùn)行模式，構(gòu)建“市區(qū)10分鐘校園足球圈”“鎮(zhèn)街10里校園足球圈”，帶動(dòng)周邊學(xué)校校園足球共同發(fā)展。

4.率先在全國(guó)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員等級(jí)認(rèn)定，探索構(gòu)建校園足球榮譽(yù)體系。2018年底，按配額認(rèn)定廣州市高中男子足球冠軍賽前八名隊(duì)伍的優(yōu)秀隊(duì)員為“二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”，率先在全國(guó)獲得中國(guó)足球協(xié)會(huì)認(rèn)可的校園足球運(yùn)動(dòng)員等級(jí)認(rèn)定。2019年，擴(kuò)大到廣州市第五屆中小學(xué)生足球聯(lián)賽男子高中組的前八名隊(duì)伍的優(yōu)秀隊(duì)員。

5.探索構(gòu)建學(xué)校體育師資力量補(bǔ)充工作機(jī)制，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)師資配置不均衡問(wèn)題。設(shè)立學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與高校、專業(yè)組織合作，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，重點(diǎn)扶持農(nóng)村中小學(xué)校體育等專業(yè)專職教師配置，促進(jìn)均衡發(fā)展。

6.探索構(gòu)建社會(huì)公共體育場(chǎng)所共享機(jī)制，緩解專業(yè)足球場(chǎng)地不足的困境。通過(guò)團(tuán)購(gòu)租賃方式將專業(yè)性足球場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)性足球場(chǎng)等社會(huì)足球場(chǎng)統(tǒng)籌安排給中小學(xué)校使用。

7.探索建立校園足球?qū)趲头鰴C(jī)制，加大校園足球交流合作。全方位加大對(duì)貴州省畢節(jié)市、黔南州教育幫扶以及陜西省延安市等地市的交流力度，通過(guò)送教上門的方式為畢節(jié)市、黔南州培訓(xùn)足球教師，與貴州省畢節(jié)市、陜西省延安市兩地對(duì)口學(xué)校開展校園足球交流活動(dòng)，搭建校園足球交流合作框架，充分利用廣州市校園足球的發(fā)展成果，共同提升校園足球發(fā)展水平。

8.深化教體結(jié)合，探索構(gòu)建校園足球融合發(fā)展模式。依托廣州市高等體育院校數(shù)量多、體育團(tuán)體和專業(yè)組織集中、群眾足球氛圍濃厚的優(yōu)勢(shì)，積極整合教育與體育兩個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)資源，以校內(nèi)校外融合等方式提高教學(xué)、訓(xùn)練水平，以足球賽事的融合等方式實(shí)現(xiàn)普及與提升并重，以社會(huì)資源的融合等方式形成發(fā)展合力。共促校園足球科學(xué)、健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。如，富力集團(tuán)每年投入300萬(wàn)元冠名市級(jí)中小學(xué)生足球聯(lián)賽;廣州市教育局通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式開展足球?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)，2018年在全國(guó)率先開設(shè)兩期專門針對(duì)學(xué)校足球教師的D級(jí)教練員培訓(xùn)班，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式派出足球精英指導(dǎo)員進(jìn)入50所基地學(xué)校，做實(shí)校園足球教、練、賽等工作。

（二）創(chuàng)新條件保障新途徑，為務(wù)實(shí)發(fā)展解除后顧之憂

1.著力于探索多渠道補(bǔ)齊補(bǔ)足師資力量新模式。一是與市體育局、足球協(xié)會(huì)和職業(yè)足球俱樂(lè)部等合作，構(gòu)建“足球名宿—退役足球運(yùn)動(dòng)員—外籍足球教師—精英指導(dǎo)員—足球教師—體育教師”校園足球教練員體系。二是依托體育高校開設(shè)足球教師專項(xiàng)培訓(xùn)，與市體育局、足球協(xié)會(huì)合作，率先開設(shè)專門針對(duì)學(xué)校足球教師的D級(jí)教練員培訓(xùn)班。三是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)形式與市足球協(xié)會(huì)合作，派出足球精英指導(dǎo)員進(jìn)校園，做實(shí)校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽體系。

2.著力于探索多途徑建設(shè)校園足球場(chǎng)地新路徑。一是在“十三五”期間，將校園足球場(chǎng)地建設(shè)納入《廣州市足球場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案（2017—2020年）》進(jìn)行建設(shè)，到2020年，全市新增校園足球場(chǎng)地104塊，超額完成任務(wù)。二是盤活校內(nèi)足球場(chǎng)地，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校建設(shè)樓頂足球場(chǎng)、燈光球場(chǎng)、地下球場(chǎng)等，場(chǎng)地條件不足的學(xué)校大力發(fā)展“小場(chǎng)地，小足球”，通過(guò)區(qū)域聯(lián)盟、學(xué)校共建，讓學(xué)校的足球場(chǎng)地充分服務(wù)于周邊缺乏場(chǎng)地的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地使用效率最大化。

3.著力于探索多維度解決學(xué)訓(xùn)矛盾新方式。一是利用課后、假期等時(shí)間進(jìn)行校園足球的訓(xùn)練，最大限度減小對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)的影響。二是比賽期間通過(guò)引導(dǎo)學(xué)校安排語(yǔ)數(shù)外教師跟隊(duì)，利用比賽空隙輔導(dǎo)學(xué)生文化課學(xué)習(xí)。三是積極探索遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，盡量避免由于學(xué)生參加足球賽事而影響學(xué)業(yè)的問(wèn)題。

4.著力于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。嚴(yán)格完善校方責(zé)任險(xiǎn)，建立涵蓋體育運(yùn)動(dòng)意外傷害的學(xué)生綜合保險(xiǎn)機(jī)制。采取自主培養(yǎng)、政府購(gòu)買服務(wù)與聘任兼職運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)專家相結(jié)合等方式，加強(qiáng)校園足球隊(duì)醫(yī)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

5.著力于構(gòu)建校園足球大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。結(jié)合廣州市教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的全市校園足球管理平臺(tái)。建立賽事注冊(cè)制度，收集統(tǒng)計(jì)參加校園足球活動(dòng)人數(shù)和參加各級(jí)足球聯(lián)賽的運(yùn)動(dòng)員人數(shù)，建立校園足球運(yùn)動(dòng)員人才數(shù)據(jù)庫(kù)。

三、取得的成效

校園足球重在培養(yǎng)學(xué)生的體育興趣和體育鍛煉習(xí)慣，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，培育競(jìng)技體育后備人才。廣州市校園足球已發(fā)展5年，在普及和提高等方面上打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）校園足球參與面逐步擴(kuò)大

市、區(qū)、校三級(jí)校園足球聯(lián)賽體系基本構(gòu)建，全市競(jìng)賽參與面日趨廣泛，形成“班班有球隊(duì)、校校有比賽”的整體態(tài)勢(shì)。2018—2019年，廣州市第五屆中小學(xué)生足球聯(lián)賽的區(qū)級(jí)比賽中，參賽學(xué)校達(dá)850所，參賽球隊(duì)1900余支，比賽場(chǎng)次約6000場(chǎng)，參賽學(xué)生約3萬(wàn)人，較第一屆中小學(xué)生足球聯(lián)賽的540所學(xué)校、670支球隊(duì)、1.1萬(wàn)名學(xué)生規(guī)模明顯擴(kuò)大。

（二）學(xué)生體質(zhì)健康水平逐步提升

截止到2019年，廣州市已建設(shè)成165所全國(guó)校園足球特色學(xué)校、270所省級(jí)推廣學(xué)校、900所市級(jí)推廣學(xué)校和60所基地學(xué)校，占全市學(xué)校總數(shù)的60%。市級(jí)校園足球推廣學(xué)校計(jì)劃到2020年建設(shè)1000所，約占全市學(xué)?？倲?shù)的三分之二。2017—2019年，廣東省教育廳委托第三方對(duì)全省各地市中小學(xué)生體質(zhì)健康進(jìn)行抽查評(píng)估，結(jié)果顯示，2019年廣州市中小學(xué)生體質(zhì)健康合格率、優(yōu)良率均較2017年明顯上升。2016—2019年健康白皮書顯示，廣州市中小學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率、合格率逐年上升，不及格率逐年下降，校園足球提升學(xué)生體質(zhì)健康水平的優(yōu)勢(shì)明顯，全市中小學(xué)校達(dá)標(biāo)優(yōu)良率每年提升5個(gè)百分點(diǎn)，2019年接近45%。

（三）校園足球競(jìng)技水平逐步提高

校園足球的普及促進(jìn)了競(jìng)技水平的整體提高，校園足球捷報(bào)頻傳，在2019年廣東省“省長(zhǎng)杯”青少年足球聯(lián)賽中，廣州學(xué)校代表隊(duì)斬獲高中男子組冠亞軍、中職男子組冠軍、高中女子組亞軍。在2019年全國(guó)青少年校園足球聯(lián)賽高中男子組總決賽中，代表廣州市出戰(zhàn)的華南師范大學(xué)附屬中學(xué)斬獲冠軍。同時(shí)，廣州市還涌現(xiàn)出2017年中國(guó)足球協(xié)會(huì)超級(jí)聯(lián)賽U23“最佳球員”、來(lái)自富力俱樂(lè)部中后衛(wèi)黃政宇這樣的運(yùn)動(dòng)員。

四、面臨的困難和改革建議

廣州市在發(fā)展校園足球的新思路、新做法上積極探索，讓學(xué)生在足球運(yùn)動(dòng)中更快樂(lè)、更健康地成長(zhǎng)，但是目前廣州市校園足球發(fā)展仍存在一些困難和問(wèn)題，亟待解決。

（一）場(chǎng)地供需矛盾仍較嚴(yán)重

中心城區(qū)學(xué)校數(shù)量多、場(chǎng)地小，缺乏足夠空間建設(shè)足球場(chǎng)地，阻礙校園足球的發(fā)展。廣州市已于2014年出臺(tái)《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)公眾開放。目前，廣州市也正在探索構(gòu)建社會(huì)公共體育場(chǎng)所共享機(jī)制，建議從各級(jí)政府層面設(shè)計(jì)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有條件的社會(huì)體育場(chǎng)地在上課時(shí)間可以向?qū)W校免費(fèi)或者優(yōu)惠開放，破解校園足球以及體育課的場(chǎng)地供需矛盾。

（二）校園足球人才上升通道仍未有效暢通

2020年開始，將取消競(jìng)賽加分、小升初特長(zhǎng)生招生，而高中特長(zhǎng)生招生由高中學(xué)校自主實(shí)施，指標(biāo)多傾向于文化課成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，該政策基于教育公平化角度，但政策實(shí)施以后，足球人才升學(xué)渠道受阻，對(duì)校園足球發(fā)展造成一定不良影響。目前，廣州市正按照《全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)基本要求（試行）》的要求，積極探索中小學(xué)高水平足球隊(duì)梯隊(duì)建設(shè)，打通升學(xué)通道，但仍需要國(guó)家、省在招生政策方面予以支持，建議單列足球項(xiàng)目，不受特長(zhǎng)生招生名額的限制。

（三）青訓(xùn)人才學(xué)訓(xùn)矛盾仍有待解決

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定該學(xué)段學(xué)生應(yīng)以學(xué)校教育為主，如何保障青訓(xùn)學(xué)生學(xué)訓(xùn)兼顧，需要頂層設(shè)計(jì)，也需要相關(guān)政策予以支持。同時(shí)，足球職業(yè)隊(duì)出路成材率較低，基于《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》要求和對(duì)學(xué)生長(zhǎng)期發(fā)展的教育責(zé)任，對(duì)于最終無(wú)法進(jìn)入職業(yè)隊(duì)的學(xué)生必須有教育責(zé)任，足球青訓(xùn)學(xué)生的文化課學(xué)習(xí)建議有關(guān)部門高度重視。

下一步，廣州市將在教學(xué)規(guī)范化、訓(xùn)練系統(tǒng)化、競(jìng)賽體系化、保障標(biāo)準(zhǔn)化等方面下功夫、想辦法，爭(zhēng)取到2021年，全國(guó)青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)布局與建設(shè)合理，建成校園足球發(fā)展體系，形成具有鮮明廣州特色的校園足球發(fā)展格局，當(dāng)好全國(guó)青少年校園足球發(fā)展的“排頭兵”。