完善低齡未成年人實(shí)施“犯罪”行為懲戒機(jī)制

民進(jìn)中央

對(duì)刑事責(zé)任年齡予以明確是世界各國通行做法，我國刑法明確規(guī)定未滿14周歲的人不承擔(dān)刑事責(zé)任。但我國現(xiàn)有法律對(duì)未滿14周歲未成年人（以下簡稱低齡未成年人）犯罪行為，缺乏完善且有力的懲戒制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致正義無法得到彰顯，不僅給受害當(dāng)事人帶來極大的傷害，更引發(fā)了社會(huì)廣泛質(zhì)疑。我國低齡未成年人犯罪懲戒機(jī)制主要存在如下問題：

一、對(duì)刑事責(zé)任年齡的剛性規(guī)定導(dǎo)致了部分低齡未成年人犯罪有恃無恐

以大連13歲男孩殘忍殺害10歲女童案為例，該男童對(duì)自己因未滿14周歲而無需承擔(dān)刑事責(zé)任有清晰的認(rèn)識(shí)。在司法實(shí)踐中，存在犯罪集團(tuán)故意操控低齡未成年人實(shí)施犯罪或行為人故意利用“年齡優(yōu)勢”實(shí)施犯罪逃避懲罰的情況。

二、監(jiān)護(hù)制度缺乏可操作性導(dǎo)致追責(zé)難

我國現(xiàn)有法律規(guī)定，監(jiān)護(hù)人未盡到監(jiān)護(hù)義務(wù)，導(dǎo)致低齡未成年人從事嚴(yán)重犯罪或造成其他嚴(yán)重后果的，無需承擔(dān)刑事責(zé)任，僅需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。當(dāng)?shù)妄g未成年人犯罪案件發(fā)生后，受害者只能通過民事訴訟來尋求一些經(jīng)濟(jì)上的賠償。但在實(shí)踐中，由于缺乏刑事責(zé)任的制約和震懾，監(jiān)護(hù)人逃避民事責(zé)任的情況也屢見不鮮，導(dǎo)致受害方不僅在心理上受到巨大的創(chuàng)傷，更無法獲得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。

三、配套教育機(jī)制不完善

我國刑法中規(guī)定的收容教養(yǎng)制度是對(duì)低齡未成年人犯罪行為最為嚴(yán)格的處罰，時(shí)間從1—3年不等。但收容教養(yǎng)制度自1960年初建以來，系統(tǒng)性不足，相關(guān)規(guī)范性文件之間還存在沖突，收容教養(yǎng)效果缺乏科學(xué)評(píng)判。

未成年人的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭婪ūＵ?，但遏止低齡未成年人犯罪同樣不容忽視。建議完善低齡未成年人犯罪懲戒機(jī)制：

一、對(duì)刑法進(jìn)行“開天窗”式調(diào)整

引入“惡意補(bǔ)足年齡”的做法，在刑法中設(shè)定“天窗”。如規(guī)定，對(duì)已滿10周歲未滿14周歲的未成年人，實(shí)施了八種嚴(yán)重犯罪，致人死亡或造成社會(huì)惡劣影響的，經(jīng)省級(jí)人民檢察機(jī)關(guān)審查后，報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院決定是否提起公訴。從行為人的主觀惡性、行為方式、犯罪結(jié)果，行為人認(rèn)知程度等綜合考量，來決定是否承擔(dān)刑事責(zé)任，既可以暫緩刑事責(zé)任年齡的全面下調(diào)，又可對(duì)低齡未成年人犯罪起到極大的震懾作用。

二、加大監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)

增設(shè)監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重失職或故意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致極端案件發(fā)生的相關(guān)罪名。將監(jiān)護(hù)人失責(zé)納入刑事調(diào)整犯罪，有利于督促監(jiān)護(hù)人依法履責(zé)。但在制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)充分界定失責(zé)和已盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的界限，防止追責(zé)泛化。對(duì)監(jiān)護(hù)人在明知低齡未成年人實(shí)施了嚴(yán)重犯罪行為，但仍采用包庇、隱匿證據(jù)等方式阻礙調(diào)查的，納入包庇、銷毀證據(jù)等相關(guān)罪名。

強(qiáng)化對(duì)監(jiān)護(hù)人民事責(zé)任的追究。加大執(zhí)行力度，對(duì)未能履行賠償義務(wù)的，嚴(yán)格按照規(guī)定納入失信人黑名單，限制其高消費(fèi)，限制其在創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域享受優(yōu)惠政策。

三、完善配套懲處和教育機(jī)制

完善收容教養(yǎng)制度。制定收容教養(yǎng)統(tǒng)一的法律，準(zhǔn)確界定收容教養(yǎng)性質(zhì)，明確收容教養(yǎng)的決定機(jī)構(gòu)，規(guī)范決定、解除收容教養(yǎng)的相關(guān)程序等。探索“分級(jí)制”收容教養(yǎng)，針對(duì)不同未成年人的主觀惡性、身心健康，開展不同強(qiáng)度的收容教養(yǎng)，使收容教養(yǎng)真正成為刑事處罰的補(bǔ)充性懲戒和教育手段。

創(chuàng)新擴(kuò)大暫緩起訴范圍。探索建立適用于低齡未成年人犯罪的暫緩不起訴制度?？筛鶕?jù)其行為的嚴(yán)重程度，設(shè)定考察期和法定義務(wù)，由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督法定義務(wù)的履行，在考察期內(nèi)如果未從事新的違法犯罪，并履行了法定義務(wù)（如修復(fù)社會(huì)關(guān)系、履行賠償義務(wù)、接受心理干預(yù)、修正行為等）的，可以不予起訴。否則，在追訴期內(nèi)保留對(duì)其提起公訴的權(quán)力。

加強(qiáng)心理干預(yù)和評(píng)估。當(dāng)?shù)妄g未成年人呈現(xiàn)出反社會(huì)反人類的扭曲心態(tài)時(shí)，應(yīng)由法定機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行心理評(píng)估，施行心理干預(yù)，并對(duì)其是否還存在社會(huì)危害性作出評(píng)判，以決定是否要進(jìn)一步采取措施，以防重返社會(huì)后導(dǎo)致其他極端案件的發(fā)生。