我國(guó)文化之都建設(shè)的理論、標(biāo)桿、問題與發(fā)展方向

何建民

在大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的背景下，如何更好地建設(shè)我國(guó)文化之都，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。因?yàn)榻ㄔO(shè)好文化之都，不僅能滿足人民精神文化需要、提高國(guó)家凝聚力，而且能擴(kuò)大內(nèi)需、保護(hù)利用遺產(chǎn)、發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城市復(fù)興，有效展示國(guó)家與地方的美好形象。

本文探討以下3個(gè)重要問題：（1）文化之都建設(shè)的理論體系;（2）文化之都建設(shè)的標(biāo)桿;（3）中國(guó)文化之都建設(shè)的問題與發(fā)展方向。

一、 文化之都建設(shè)的理論體系研究

文化之都建設(shè)的理論體系是指對(duì)影響文化之都建設(shè)目標(biāo)選擇與實(shí)現(xiàn)的下列相互作用的諸要素關(guān)系的系統(tǒng)說明：（1）文化建設(shè)的內(nèi)容;（2）文化之都建設(shè)的特色;（3）文化之都建設(shè)的目的;（4）文化之都建設(shè)的主體;（5）文化之都建設(shè)的體制與機(jī)制;（6）文化之都建設(shè)的載體。

1. 文化建設(shè)的內(nèi)容

參照聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）的觀點(diǎn)，文化是指某一社會(huì)或社會(huì)群體所具有的一整套獨(dú)特的精神、物質(zhì)、智力和情感的特征，除了藝術(shù)和文化以外，它還包括生活方式、聚居方式、價(jià)值體系、傳統(tǒng)和信仰。文化的投入產(chǎn)出周期由5個(gè)階段構(gòu)成：文化的創(chuàng)造;文化的生產(chǎn);文化的傳播;文化的展覽、接受與傳遞;文化的消費(fèi)和參與。文化建設(shè)的內(nèi)容主要包括文化領(lǐng)域與相關(guān)領(lǐng)域。文化領(lǐng)域包括傳統(tǒng)上被視為具有文化屬性的生產(chǎn)制造、社會(huì)活動(dòng)和實(shí)踐，包含文化投入產(chǎn)出周期不同階段所涉及的文化活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)。相關(guān)領(lǐng)域包括其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)活動(dòng)，其某些部分具有文化屬性，或通常被看作是娛樂和休閑，并非純文化。

（1）文化領(lǐng)域建設(shè)的內(nèi)容有：① 文化和自然遺產(chǎn);② 表演和慶?；顒?dòng);③ 視覺藝術(shù)和手工藝;④ 書籍和報(bào)刊;⑤ 音像和交互媒體;⑥ 設(shè)計(jì)和創(chuàng)意服務(wù)。它還包括了4個(gè)橫向領(lǐng)域（即涉及多個(gè)文化領(lǐng)域）的內(nèi)容：① 非物質(zhì)文化遺產(chǎn);② 教育和培訓(xùn);③ 檔案和保存;④ 裝備和輔助材料。

（2）相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)的內(nèi)容有：① 旅游業(yè);② 體育和娛樂。它也包括了4個(gè)橫向領(lǐng)域的內(nèi)容：① 非物質(zhì)文化遺產(chǎn);② 教育和培訓(xùn);③ 檔案和保存;④ 裝備和輔助材料。

2. 文化之都建設(shè)的特色

都市是一地的經(jīng)濟(jì)、政治及文化中心，按其功能可分成不同的類型。文化之都是指具有公認(rèn)的文化功能與特色的城市。文化之都建設(shè)的特色就是指由文化供給主體與文化需求主體相互影響形成并流行的獨(dú)特載體、色彩與風(fēng)格。

例如，成立于2004年10月的聯(lián)合國(guó)教科文組織的“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”（the UNESCO Creative Cities Network）倡導(dǎo)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)覆蓋7個(gè)特色領(lǐng)域：（1）手工藝與民間藝術(shù);（2）設(shè)計(jì);（3）電影;（4）美食;（5）文學(xué);（6）媒體藝術(shù);（7）音樂。目前，全球已有246個(gè)城市加入了這一網(wǎng)絡(luò)，其目標(biāo)是：將創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)放在地方發(fā)展計(jì)劃的中心，在國(guó)際上積極進(jìn)行合作。申請(qǐng)加入這一網(wǎng)絡(luò)的城市，要依據(jù)自身需求選擇上述7個(gè)特色領(lǐng)域中的一個(gè)，制定一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展目標(biāo)的4年行動(dòng)計(jì)劃。我國(guó)的杭州、景德鎮(zhèn)、蘇州選擇建設(shè)手工藝與民間藝術(shù)之都，北京、上海、深圳選擇建設(shè)設(shè)計(jì)之都，青島選擇建設(shè)電影之都，揚(yáng)州、成都、順德選擇建設(shè)美食之都，哈爾濱選擇建設(shè)音樂之都，先后加入了這一網(wǎng)絡(luò)。

3. 文化之都建設(shè)的目的

依據(jù)《中華人民共和國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》，參照聯(lián)合國(guó)教科文組織“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的使命書，文化之都建設(shè)的目的就是以滿足人民向往美好生活的精神文化需求為導(dǎo)向，通過公共部門、企業(yè)、社會(huì)和社區(qū)組織、專業(yè)人員合作來保護(hù)、傳承、利用與創(chuàng)造文化資源、活動(dòng)、產(chǎn)品與服務(wù)，提高文化創(chuàng)意事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。

4. 文化之都建設(shè)的主體

運(yùn)用利益相關(guān)者的理論進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)文化之都建設(shè)的主體是：（1） 文化需求側(cè)的居民和當(dāng)?shù)氐摹⑼獾氐呐c入境的游客。（2） 文化供給側(cè)包括：① 文化和旅游主管部門、廣播電視主管部門、工業(yè)和信息化主管部門和網(wǎng)信部門、新聞出版（版權(quán)）主管部門、電影主管部門等;② 文化領(lǐng)域與相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu);③ 文化業(yè)態(tài)如手工藝與民間藝術(shù)、設(shè)計(jì)、電影、美食、文學(xué)、媒體藝術(shù)、音樂等專業(yè)人員。（3） 國(guó)內(nèi)外其他合作伙伴。

5. 文化之都建設(shè)的體制與機(jī)制

基于文化建設(shè)內(nèi)容的綜合性與正外部性，文化之都建設(shè)要建立：政府相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)體制;政府相關(guān)部門與相關(guān)文化企業(yè)、社會(huì)和社區(qū)組織聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)體制;由各相關(guān)代表性企業(yè)、社會(huì)和社區(qū)組織、專家參加的咨詢委員會(huì)。政府相關(guān)部門要建立為文化企業(yè)、社會(huì)和社區(qū)組織、專業(yè)人員、居民和游客服務(wù)的平臺(tái)機(jī)制;要建立支持具有顯著社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的文化項(xiàng)目的發(fā)展基金。

6. 文化之都建設(shè)的載體

依據(jù)文化建設(shè)內(nèi)容與要求的文化之都建設(shè)載體有：（1）文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)與利用項(xiàng)目，如世界文化遺產(chǎn)故宮與長(zhǎng)城，世界文化和自然雙重遺產(chǎn)黃山;（2）文化與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目，如依托上海老城廂文化的豫園旅游商城;（3）表演和慶祝活動(dòng)項(xiàng)目，如杭州的宋城千古情;（4）文化旅游娛樂的創(chuàng)意項(xiàng)目，如上海的迪士尼樂園、浙江東陽市的橫店影視城。

二、 文化之都建設(shè)的標(biāo)桿研究

歐洲文化之都（European Capitals of Culture）建設(shè)是被全球高度認(rèn)可的具有標(biāo)桿性的歐盟項(xiàng)目。1985年由當(dāng)時(shí)的希臘文化部長(zhǎng)梅琳娜·默庫里（Melina Mercouri）倡議，截至2020年，已有62個(gè)城市被評(píng)為歐洲文化之都。歐洲文化之都建設(shè)的主要啟示有以下5個(gè)方面。

1. 歐盟高度重視并用立法保障歐洲文化之都建設(shè)項(xiàng)目的順利開展

歐盟把該項(xiàng)目看作是提高區(qū)域文化認(rèn)同感、凝聚力、用文化促進(jìn)城市更新發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，通過不斷完善立法保障該項(xiàng)目的順利開展。例如，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)于2006年制定了2007—2019年歐洲文化之都建設(shè)的實(shí)施條例，又于2014年制定了2020—2033年歐洲文化之都建設(shè)的實(shí)施條例。

2. 歐盟倡導(dǎo)歐洲文化之都的建設(shè)要發(fā)揮城市的中心作用并實(shí)現(xiàn)綜合性目標(biāo)

（1）將城市放在整個(gè)歐洲文化生活的中心地位，促進(jìn)文化對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)。（2）增加歐洲公民對(duì)區(qū)域共同文化的歸屬感與相互理解，突出歐洲文化豐富的多樣性，提供公民能參加全年性文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)。（3）改進(jìn)城市在居民眼中的形象，提高城市的國(guó)際形象。

3. 歐盟倡導(dǎo)歐洲文化之都要在建設(shè)主體、地域、時(shí)間與活動(dòng)上產(chǎn)生廣泛的影響

在建設(shè)主體上，準(zhǔn)備與實(shí)施歐洲文化之都建設(shè)方案的全過程要體現(xiàn)社會(huì)包容性和機(jī)會(huì)均等性，盡最大可能讓社會(huì)所有人參與。

在建設(shè)地域上，對(duì)入選歐洲文化之都的城市規(guī)模沒有要求，關(guān)鍵是要能產(chǎn)生廣泛的公眾影響力，要讓城市的周邊地區(qū)參與。

在建設(shè)時(shí)間上，歐洲文化之都建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃要嵌入申請(qǐng)城市長(zhǎng)期的文化發(fā)展戰(zhàn)略，做到可持續(xù)發(fā)展。

在建設(shè)活動(dòng)上，持有歐洲文化之都稱號(hào)的城市要舉辦為期一年的文化活動(dòng)，要充分利用好歐洲文化之都稱號(hào)的影響力。

4. 歐盟制定實(shí)現(xiàn)綜合性建設(shè)目標(biāo)的歐洲文化之都的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)包括以下6個(gè)方面的評(píng)估要素：

（1）對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)的評(píng)估要素：①在候選城市的申請(qǐng)書中，其文化發(fā)展戰(zhàn)略要包含可持續(xù)的行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃期要超越指定授予歐洲文化之都稱號(hào)后的6年建設(shè)期。②計(jì)劃要加強(qiáng)文化和創(chuàng)意部門的能力，包括候選城市要在文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各相關(guān)部門之間建立長(zhǎng)期的聯(lián)系。③要制定監(jiān)測(cè)與評(píng)估授予候選城市歐洲文化之都稱號(hào)影響的計(jì)劃及評(píng)估結(jié)果傳播的計(jì)劃。

（2）對(duì)歐洲維度的評(píng)估要素：①推廣歐洲文化多樣性的范圍與質(zhì)量，在歐洲公民之間促進(jìn)更好的相互理解的范圍與質(zhì)量。②廣泛吸引歐洲和國(guó)際公眾興趣的戰(zhàn)略。

（3）對(duì)文化和藝術(shù)內(nèi)容的評(píng)估要素：①對(duì)文化方案要有清晰的、一致的、富有藝術(shù)性的遠(yuǎn)見與戰(zhàn)略。②在文化方案的構(gòu)想與實(shí)施方面，要有當(dāng)?shù)厮囆g(shù)家和文化組織機(jī)構(gòu)的參與。③具有將當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)、傳統(tǒng)的藝術(shù)形式與新穎的、實(shí)驗(yàn)性的文化表達(dá)相結(jié)合的能力。

（4）提供能力的證明：申請(qǐng)書中要證明擁有廣泛的和強(qiáng)有力的政策支持和來自當(dāng)?shù)亍^(qū)域和國(guó)家當(dāng)局的持續(xù)承諾。

（5）活動(dòng)范圍擴(kuò)大的評(píng)估要素：①當(dāng)?shù)鼐用窈凸駞⑴c準(zhǔn)備申請(qǐng)書和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的狀況。②開發(fā)觀眾的全面戰(zhàn)略，要有與教育部門和參加的學(xué)校建立聯(lián)系的戰(zhàn)略。

（6）管理方面的評(píng)估要素：①資金籌集戰(zhàn)略與所建議預(yù)算的可行性。②對(duì)歐洲文化之都建設(shè)活動(dòng)組織體系的設(shè)想，以及地方當(dāng)局與提供活動(dòng)的組織體系之間的合作安排。③營(yíng)銷和溝通傳播戰(zhàn)略的全面性，要突出歐洲文化之都建設(shè)是歐盟的行動(dòng)。

5. 歐盟制定實(shí)現(xiàn)歐洲文化之都建設(shè)目標(biāo)的申請(qǐng)、監(jiān)測(cè)、獎(jiǎng)勵(lì)與評(píng)估程序

（1）每個(gè)歐盟成員國(guó)組織下屬城市采用競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行申報(bào)，由歐盟專家組依據(jù)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)選。（2）進(jìn)入終審階段的候選城市要撰寫歐洲文化之都建設(shè)4～6年的實(shí)施計(jì)劃。（3）歐盟專家組在該期間指導(dǎo)與監(jiān)測(cè)將被授予歐洲文化之都稱號(hào)城市建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，并根據(jù)實(shí)施質(zhì)量決定是否向歐盟委員會(huì)建議支付150萬歐元的梅琳娜·默庫里獎(jiǎng)。（4）歐盟每年要出版往年入選歐洲文化之都城市的評(píng)估報(bào)告，并定期邀請(qǐng)第三方專家組對(duì)歐洲文化之都建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估。

三、 中國(guó)文化之都建設(shè)的問題與發(fā)展方向

我國(guó)自1982年起評(píng)定國(guó)家歷史文化名城，自2013年起參加?xùn)|亞文化之都（Culture City of East Asia）的評(píng)選項(xiàng)目。與歐洲文化之都建設(shè)比較，目前我國(guó)文化之都建設(shè)的主要問題是：（1）雖然《中華人民共和國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，但尚未將城市列入國(guó)家文化建設(shè)的中心地位;（2）比較重視歷史文化，尚未把運(yùn)用歷史文化、創(chuàng)意文化帶動(dòng)城市相關(guān)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中國(guó)文化之都建設(shè)列入國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

參照歐洲文化之都的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)文化之都的建設(shè)方向是：（1）除了做好東亞文化之都的評(píng)選工作外，要將城市列入國(guó)家文化建設(shè)的中心地位。（2）考慮到居民與游客都是文化之都的服務(wù)對(duì)象及文旅融合發(fā)展，因此，要將中國(guó)文化旅游之都建設(shè)列入國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。（3）參照我國(guó)文化和旅游的相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，制定中國(guó)文化旅游之都建設(shè)的具體方案。

（作者系該院文化旅游會(huì)展研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師;收稿日期：2020-05-07）