“公路收費(fèi)”：為啥不永久免費(fèi)

5月6日，經(jīng)歷兩次延長(zhǎng)的收費(fèi)公路免費(fèi)期終于“余額用盡”?；謴?fù)收費(fèi)（含收費(fèi)橋梁和隧道），車主們或多或少開(kāi)始惆悵在家呆的時(shí)間太久，免費(fèi)的路走得太少。真是這樣嗎？收費(fèi)公路免費(fèi)這筆賬，我們到底占了多少便宜？

5月6日，經(jīng)歷兩次延長(zhǎng)的收費(fèi)公路免費(fèi)期終于“余額用盡”。按照交通運(yùn)輸部公告，自5月6日零時(shí)起，全國(guó)收費(fèi)公路恢復(fù)收費(fèi)（含收費(fèi)橋梁和隧道），距離2月17日這項(xiàng)免費(fèi)政策開(kāi)始實(shí)施過(guò)去了79天。

79天免費(fèi)到底少收了多少通行費(fèi)

在收費(fèi)公路免費(fèi)的這段時(shí)間里，居民對(duì)開(kāi)車出行的熱情出現(xiàn)了“肉眼可見(jiàn)”的增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，從2月17日零時(shí)起免費(fèi)通行以后，全國(guó)高速公路的車流量快速增長(zhǎng)，從2月16日的日均542.09萬(wàn)輛次增長(zhǎng)到3月5日的2654.4萬(wàn)輛次，去年同期是2501.47萬(wàn)輛次?？紤]疫情期間的出行和各地疫情防控實(shí)際，這個(gè)同比增長(zhǎng)顯得格外來(lái)之不易。

3月6日，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控新聞發(fā)布會(huì)上曾透露，免費(fèi)以后，高速公路上的路網(wǎng)流量反超去年的同期水平，按照實(shí)際流量計(jì)算，每天大概減免了15億元左右的通行費(fèi)。

開(kāi)車出行降低了疫情期間乘坐公共交通造成交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)，不過(guò)隨之而來(lái)的是相關(guān)高速公路企業(yè)的巨額虧損。

在疫情之下，交通企業(yè)普遍虧損。從高速公路企業(yè)來(lái)說(shuō)，客運(yùn)量驟減和免費(fèi)政策的雙重夾擊之下，他們經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)79天的“至暗時(shí)刻”。數(shù)據(jù)顯示，A股高速公路板塊總計(jì)有21家上市公司。截至4月30日，共有16家發(fā)布了第一季度業(yè)績(jī)報(bào)告，其中有14家公司營(yíng)收、凈利潤(rùn)雙雙下滑。與此同時(shí)，還有高速公路概念股的同期普遍下跌。

劉小明表示，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)為此作出了犧牲，不少收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨著債務(wù)本息償還、運(yùn)營(yíng)維護(hù)剛性支出保障、合法收費(fèi)權(quán)益補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。對(duì)此，國(guó)務(wù)院第84次常務(wù)會(huì)專題進(jìn)行了研究，制定了相關(guān)支持保障政策。“這些政策經(jīng)批準(zhǔn)后會(huì)盡快實(shí)施，從而依法保障收費(fèi)公路的使用者、管理者、投資者、債權(quán)人的合法權(quán)益?！?/p>

公路收費(fèi)是一本萬(wàn)利嗎

有人會(huì)問(wèn)，我國(guó)收費(fèi)公路標(biāo)準(zhǔn)并不低、每年過(guò)路的車次有那么多，難道不是早已收回成本，并開(kāi)始“躺著賺錢”了？

據(jù)交通運(yùn)輸部2019年8月發(fā)布的《2018年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）顯示，2018年年末，收費(fèi)公路債務(wù)余額為56913.6億元。其中，銀行貸款余額47744.2億元。2018年，全國(guó)收費(fèi)公路支出總額9621.8億元，其中，償還債務(wù)本金5066.7億元，償還債務(wù)利息2647.9億元。這意味著，每天支出的26.4億元中，需要償還13.9億元債務(wù)本金和7.3億元債務(wù)利息。

那么收入是多少呢？《公報(bào)》顯示，2018年，全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入5552.4億元，這意味著收支相抵后，當(dāng)年還有4000多億的虧空。

此外，除了昂貴的造價(jià)，每年還需要支付高額的維護(hù)費(fèi)。在過(guò)去的幾個(gè)月，即便是新開(kāi)工和擴(kuò)建高速可以通過(guò)暫緩實(shí)施化解一下資金需求，即便是稅收支出也可以隨著免費(fèi)通行政策而暫且不計(jì)，但基本養(yǎng)護(hù)管理支出，按照2018年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，也要日均3.6億元。也就是說(shuō)，因疫情而免費(fèi)的這兩個(gè)多月以來(lái)，僅僅養(yǎng)路就需要近300億的資金來(lái)投入，沒(méi)有收入，這個(gè)投入只能是凈支出。

還不僅于此。此前，我國(guó)也會(huì)在節(jié)假日或特殊原因推行免費(fèi)政策，可以說(shuō)是收費(fèi)公路的“國(guó)家打折行為”。根據(jù)交通運(yùn)輸部《2018年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年，在重大節(jié)假日和對(duì)綠色通道政策下，共減免車輛通行費(fèi)917.8億元，占2018年度應(yīng)收通行費(fèi)總額的14.2%。

收費(fèi)公路可不可以永久免費(fèi)

有人可能要說(shuō)，國(guó)家既然能補(bǔ)貼，永久補(bǔ)貼行不行？反正出行都會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)，收費(fèi)公路能永久免費(fèi)嗎？

首先，對(duì)于已修建的收費(fèi)公路來(lái)說(shuō)，收費(fèi)是一種合約行為。眾所周知，修高速公路真的很費(fèi)錢，修建一公里動(dòng)輒大幾千萬(wàn)，如果需要鑿開(kāi)隧道的情況，可能達(dá)到每公里幾億的成本。算下來(lái)，一條高速公路投入動(dòng)輒幾十億乃至幾百億，如此巨額的支出只能靠債務(wù)融資來(lái)進(jìn)行修建，其中對(duì)于投入和成本收回是有相關(guān)合約明確約定的，即收費(fèi)還貸制。

其次，我國(guó)的收費(fèi)公路分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路兩大類。政府還貸公路的收入只能用于償還貸款，而且很多政府還貸公路的作用是增加公路覆蓋范圍、加強(qiáng)路網(wǎng)效應(yīng)。因此很多省交通投資集團(tuán)，是在用賺錢的路養(yǎng)著不賺錢的路，以實(shí)現(xiàn)平衡。而在建的公路更是不賺錢的，同時(shí)每年還有大量的利息支出，這個(gè)利息支出在高速公路建成后數(shù)年還要繼續(xù)支付。

第三，全年免費(fèi)的話，物流運(yùn)輸公司真的能省下一大筆錢嗎？數(shù)據(jù)顯示，收費(fèi)公路通行費(fèi)約占中國(guó)物流成本的4%。即使長(zhǎng)期保持公路收費(fèi)的減免，其實(shí)對(duì)企業(yè)的支撐力度也較為有限。但是反過(guò)來(lái)，如果沒(méi)有市場(chǎng)力量給予支撐，16.8萬(wàn)公里現(xiàn)有收費(fèi)公路的維護(hù)以及我國(guó)“高速公路網(wǎng)”體系的建設(shè)與完善，可能都會(huì)難以為繼。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，沒(méi)有四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于依賴便捷交通的物流運(yùn)輸公司也并不是一件好事。

第四，更廣泛地看，“收費(fèi)公路的賬”本就超越了數(shù)字上紅綠盈虧的意義，而是具備了更重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)由于國(guó)土面積較大，道路建設(shè)上愈發(fā)網(wǎng)格交錯(cuò)，我國(guó)的公路通車總里程已經(jīng)從20世紀(jì)90年代的89萬(wàn)公里到2018年末的484.7萬(wàn)公里，高速公路也從無(wú)到有，在2018年末達(dá)到14.3萬(wàn)公里，成為全球第一。曾經(jīng)，公路里程嚴(yán)重限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在這近30年的發(fā)展之中，“要想富，先修路”，很多西北部偏遠(yuǎn)地區(qū)，都修建了寬闊筆直的公路，良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

由此可見(jiàn)，免費(fèi)通行政策，體現(xiàn)了國(guó)家為全力做好疫情聯(lián)防聯(lián)控、加快推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)支撐和保障，而重新恢復(fù)收費(fèi)，也是情理之中。

（新華網(wǎng)）