既是嚴(yán)管，更是厚愛

顧佳贇

《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》2020年7月1日起正式施行。該法參照現(xiàn)行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，全面系統(tǒng)地規(guī)范了政務(wù)處分制度，為監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)，進(jìn)一步完善了公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等的處分制度?？梢哉f，政務(wù)處分法作為一部規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)處分活動(dòng)、完善國(guó)家監(jiān)察制度的重要法律，是繼監(jiān)察法之后，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的又一重要制度成果，將成為完善黨和國(guó)家監(jiān)督監(jiān)察法治體系的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與法律的銜接，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和保障。

“法者，治之端也”。全面依法治國(guó)首先必須全面依法治政。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。國(guó)家監(jiān)察法出臺(tái)后，對(duì)政務(wù)處分制度作了原則規(guī)定，但仍沒有對(duì)應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為以及政務(wù)處分的適用規(guī)則、程序等作出具體規(guī)定，這一情況制約了處分工作的規(guī)范開展。有鑒于此，公職人員政務(wù)處分法應(yīng)運(yùn)而生。該法的制定和實(shí)施改變了政務(wù)處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，極大地提升了政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化水平，提高了監(jiān)察工作的法治水平，順應(yīng)了不斷強(qiáng)化對(duì)公職人員監(jiān)督的需要和監(jiān)察全覆蓋對(duì)政務(wù)處分工作提出的新要求。

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”。政務(wù)處分法的出臺(tái)，是不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、解決具體問題，精準(zhǔn)立法的結(jié)果。該法的一個(gè)突出特點(diǎn)是，著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，著力解決對(duì)各類公職人員科學(xué)、統(tǒng)一地設(shè)置處分的法定事由問題，注重實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)和國(guó)法貫通、法律和法規(guī)銜接以及共性與特性的有機(jī)統(tǒng)一。比如，在明確監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位各自職責(zé)的同時(shí)，統(tǒng)一設(shè)置處分的法定事由和適用規(guī)則，保證處分適用上的統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)公職人員的管理監(jiān)督薄弱、處分程序不規(guī)范、處分決定畸輕畸重、對(duì)國(guó)有企業(yè)和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據(jù)等突出問題，政務(wù)處分法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將散見于不同法律法規(guī)中的處分依據(jù)統(tǒng)一起來的同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)有公務(wù)員、事業(yè)單位管理人員處分制度等規(guī)定，充實(shí)完善了應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法情形、處分幅度、適用規(guī)則和程序，補(bǔ)齊了制度短板。

“懲前毖后、治病救人”。從此次實(shí)施的政務(wù)處分法內(nèi)容來看，該法更加精準(zhǔn)地體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的立法準(zhǔn)則，對(duì)廣大公職人員既是嚴(yán)管、更是厚愛。公職人員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，在國(guó)家治理體系中處于特殊重要位置。制定政務(wù)處分法，有利于強(qiáng)化對(duì)公職人員的依法全面監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨治吏，扎牢國(guó)家監(jiān)察體系的法治籬笆;有利于實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊(duì)伍;更有利于嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)處分法律程序與懲戒適用，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，依法保護(hù)公職人員切身利益。作為首部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國(guó)家法律，政務(wù)處分法必將進(jìn)一步把中國(guó)特色社會(huì)主義顯著制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為出色治理效能。