淺析水庫(kù)移民后期扶持政策監(jiān)測(cè)評(píng)估工作

樸墁秋

(遼寧省本溪市水庫(kù)移民管理局，遼寧 本溪 117022)

水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作是水利水電工程中的重要環(huán)節(jié)，有利于維護(hù)水庫(kù)移民切身利益和庫(kù)區(qū)、移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定[1]。為規(guī)范大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估行為，提高后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估水平，需嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》及其配套文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合移民工作實(shí)際，落實(shí)移民后期扶持工作，因此，為保證移民的合法權(quán)益，掌握并正確運(yùn)用移民后期扶持政策監(jiān)測(cè)評(píng)估工作職能是十分必要的[2]。

1 基本情況

1.1 區(qū)域概況

1.2 水庫(kù)移民搬遷安置基本情況

本溪市境內(nèi)大中型水庫(kù)移民，包括11座水庫(kù)、電站的移民和外省、市遷入大中型水庫(kù)移民，移民總?cè)藬?shù)約19萬(wàn)人，分別安置在本溪市的290個(gè)行政村，其中：本溪市大中型水庫(kù)移民搬遷涉及境內(nèi)11座大中型水庫(kù)，搬遷安置移民約5萬(wàn)人；本省外市遷入的大中型水庫(kù)移民1000余人，涉及省內(nèi)的丹東、大連、遼陽(yáng)等9個(gè)市的33座大中型水庫(kù)；外省遷入大中型水庫(kù)移民6000余人，涉及山東、吉林、黑龍江等省市21座大中型水庫(kù)。本溪市涉及的移民數(shù)量巨大，是移民安置重點(diǎn)縣。貫徹落實(shí)好水利部《關(guān)于開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1033號(hào))精神，對(duì)于維護(hù)移民合法權(quán)益、促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

2 本溪市移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作概述

2.1 監(jiān)測(cè)評(píng)估工作主要內(nèi)容

本次監(jiān)測(cè)評(píng)估的主要內(nèi)容包括2019年水庫(kù)移民后期扶持“十三五”規(guī)劃的規(guī)劃情況、實(shí)施情況、扶持政策落實(shí)等多方面。

2.1.1 后期扶持政策實(shí)施情況

實(shí)施情況主要包括大中型水庫(kù)移民后期扶持、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決小型水庫(kù)移民困難問(wèn)題三個(gè)方面，主要參考內(nèi)容有規(guī)劃的編制與實(shí)施情況、資金的落實(shí)情況、項(xiàng)目的管理情況等。

2.1.2 脫貧攻堅(jiān)工作方案情況

工作方案是否按照遼寧省水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)、遼寧省財(cái)政廳、遼寧省水利廳、遼寧省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于落實(shí)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部水利部國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〈關(guān)于切實(shí)做好水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(遼移辦〔2016〕3號(hào))等文件要求進(jìn)行編制和審批等。

2.1.3 資金的管理情況

監(jiān)測(cè)評(píng)估資金的管理情況，主要從后期扶持資金數(shù)額、結(jié)余情況、使用和管理情況，資金使用規(guī)劃的編制、資金的管理制度等方面來(lái)體現(xiàn)。

采用Bootstrap框架進(jìn)行界面布局，采用ZRender進(jìn)行圖形繪制，采用JQuery封裝的方式進(jìn)行移動(dòng)設(shè)備端和桌面端界面自適應(yīng)的開(kāi)發(fā)。從圖6和圖7顯示的效果中可看出，界面能在移動(dòng)設(shè)備端自動(dòng)適應(yīng)屏幕尺寸，可解決傳統(tǒng)設(shè)計(jì)存在的顯示內(nèi)容不全、不清晰和可讀性差等問(wèn)題。

2.1.4 后期扶持工作的實(shí)施效果

評(píng)價(jià)后期扶持工作主要是以移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、生態(tài)環(huán)境變化以及移民群眾的生活條件水平的變化等方面為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.5 相關(guān)保障機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行情況

主要從移民管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建體系、政策及制度的制定情況等方面進(jìn)行評(píng)估。

2.2 監(jiān)測(cè)評(píng)估流程

監(jiān)測(cè)流程分前期工作、外業(yè)調(diào)查和報(bào)告編寫(xiě)。前期工作包括人員安排、培訓(xùn)，在收集項(xiàng)目有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，研究制定監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)路線、制定監(jiān)測(cè)調(diào)查題綱與調(diào)查表格等。外業(yè)調(diào)查：根據(jù)工作大綱制定的監(jiān)測(cè)調(diào)查方案，收集本溪市水務(wù)事務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、審計(jì)、信訪等相關(guān)部門(mén)有關(guān)資料，開(kāi)展移民安置區(qū)移民樣本村、樣本戶(hù)監(jiān)測(cè)調(diào)查。報(bào)告編寫(xiě)主要是根據(jù)收集的資料、信息進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理、計(jì)算、分析、統(tǒng)計(jì)，通過(guò)分析評(píng)估編寫(xiě)2019年本溪市大中型水庫(kù)后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告(見(jiàn)圖1)。

圖1 監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)路線與方法流程

2.3 監(jiān)測(cè)評(píng)估工作開(kāi)展情況

本溪市水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作嚴(yán)格按照《遼寧省2019年度水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作大綱》要求展開(kāi)。

2.3.1 工作組織

監(jiān)測(cè)評(píng)估工作以縣區(qū)為基本單元，實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估工作范圍全覆蓋。按照監(jiān)測(cè)評(píng)估合同和有關(guān)要求，組織監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目組，選派滿足監(jiān)測(cè)評(píng)估工作要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)測(cè)評(píng)估單位要按照相關(guān)重要通知及本工作大綱等文件要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，提交監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。

2.3.2 工作實(shí)施

a.準(zhǔn)備階段。對(duì)監(jiān)評(píng)工作組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)監(jiān)測(cè)評(píng)估相關(guān)政策、法規(guī)，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估具體情況，選擇具有專(zhuān)業(yè)勝任能力的人員組成項(xiàng)目小組，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及各評(píng)估小組成員的工作職責(zé)、工作進(jìn)度安排、工作質(zhì)量目標(biāo)、工作方法和程序及預(yù)計(jì)完成時(shí)間等。

b.實(shí)施階段。監(jiān)評(píng)工作人員到縣區(qū)展開(kāi)內(nèi)業(yè)資料收集和外業(yè)調(diào)查工作，通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研、訪談、座談等形式了解各大中型水庫(kù)后期扶持政策實(shí)施總體情況，并收集了各大中型水庫(kù)后期扶持政策實(shí)施情況的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組了解大中型水庫(kù)后期扶持政策具體實(shí)施情況，并聽(tīng)取移民對(duì)后扶工作實(shí)施的意見(jiàn)。

c.匯總上報(bào)階段。監(jiān)評(píng)工作人員對(duì)縣區(qū)后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估樣本調(diào)查的樣本戶(hù)資料和收集的后扶政策實(shí)施情況材料進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、整理、研究，形成報(bào)告，并與本溪市水務(wù)事務(wù)服務(wù)中心充分交換意見(jiàn)，編制完成《本溪市2019年水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告》。

3 總體評(píng)價(jià)

本次對(duì)本溪市2019年水庫(kù)移民扶持政策的具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，主要方式為發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。在本溪市兩縣五區(qū)進(jìn)行，在35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、212個(gè)行政村中，選取了640個(gè)移民戶(hù)的2242人作為調(diào)查對(duì)象。共填寫(xiě)調(diào)查表650份，有效調(diào)查問(wèn)卷940份，有效率為98.46%。

監(jiān)評(píng)組認(rèn)為：各級(jí)政府、各級(jí)移民機(jī)構(gòu)及移民安置區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府，對(duì)移民后期扶持工作高度重視，思想認(rèn)識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)到位，采取的措施科學(xué)可行。在人口核定登記工作中，基本做到了真實(shí)、準(zhǔn)確。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，直補(bǔ)人口增、減及時(shí)，直補(bǔ)資金發(fā)放程序合規(guī)。在項(xiàng)目的全過(guò)程管理工作中，各項(xiàng)工作深入細(xì)致，扎實(shí)穩(wěn)妥，落實(shí)國(guó)家和遼寧省后期扶持政策態(tài)度認(rèn)真，圓滿地完成了年度的各項(xiàng)后期扶持工作。

4 存在主要問(wèn)題及建議

4.1 本溪市移民人口眾多，移民工作難度較大

自2006年以來(lái)，雖然本溪市通過(guò)各種方式對(duì)移民機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行了政策法規(guī)及專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，已取得了很好的效果，但相比移民工作的難度和工作量，各級(jí)移民機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力仍需提高。需通過(guò)增加組織培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，提高隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平和管理水平。

4.2 移民人口動(dòng)態(tài)管理力度較弱

本溪市建立起了直補(bǔ)資金發(fā)放聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，在一定程度上保證了直補(bǔ)資金發(fā)放的準(zhǔn)確性。但仍有個(gè)別因死亡、遷出等原因未能及時(shí)核減導(dǎo)致錯(cuò)發(fā)直補(bǔ)資金的現(xiàn)象發(fā)生。因此，在移民工作機(jī)構(gòu)中應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)直補(bǔ)移民人口動(dòng)態(tài)管理工作，確保直補(bǔ)資金精準(zhǔn)發(fā)放[3]。

4.3 本溪市水庫(kù)移民增收難

本溪市移民人均年純收入仍低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年純收入。由于本溪市的后扶資金主要用于兩方面，分別是移民補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有考慮生產(chǎn)開(kāi)發(fā)階段，導(dǎo)致資金出現(xiàn)空擋，政策無(wú)法有效落實(shí)，對(duì)移民的生產(chǎn)生活造成一定的影響。因此，需要進(jìn)一步加大移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，幫助庫(kù)區(qū)和安置區(qū)移民脫貧致富。在后續(xù)的工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等短、平、快項(xiàng)目的扶持，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，形成特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，真正做到“居有房、耕有田、生產(chǎn)有技能、致富有門(mén)路”[4]。比如種植業(yè)采取無(wú)償提供新品種、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)藥化肥或?qū)嵭卸~補(bǔ)助的辦法予以扶持，養(yǎng)殖業(yè)采取標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助的辦法予以扶持，幫助和引導(dǎo)移民安置區(qū)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

4.4 個(gè)別區(qū)移民資金存在財(cái)務(wù)核算管理深度不足問(wèn)題

移民資金只做到專(zhuān)款專(zhuān)用，未按移民資金項(xiàng)目類(lèi)別明細(xì)核算，致使會(huì)計(jì)信息反映不清晰，項(xiàng)目資金核算工作不細(xì)。因此，建議區(qū)移民機(jī)構(gòu)對(duì)水庫(kù)移民后期扶持資金能夠做到按資金性質(zhì)、用途、項(xiàng)目類(lèi)別進(jìn)行明細(xì)核算與管理，清晰反映水庫(kù)移民資金專(zhuān)項(xiàng)收支情況，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)移民資金的使用管理[5]。

5 結(jié) 語(yǔ)

大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，可作為移民后期扶持政策實(shí)施效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，能有效提高水庫(kù)移民后期扶持工作的質(zhì)量。本溪市的移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作不僅確保了移民后期資金使用安全，維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益，保證了移民后期扶持政策的順利實(shí)施，也為移民管理部門(mén)的科學(xué)決策提供了技術(shù)支撐。