高質(zhì)量發(fā)展下河南制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的問題與對策

王中亞

〔河南省社會科學院 工業(yè)經(jīng)濟研究所， 河南 鄭州 450002〕

引言

中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。制造業(yè)是立國之本、強國之基、興國之器，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。2019年5月21日，習近平總書記在南昌主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會上強調(diào)，要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。綠色轉(zhuǎn)型是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，以綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為出發(fā)點，帶動產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。河南是制造業(yè)大省，加快制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動制造大省向制造強省轉(zhuǎn)變，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是轉(zhuǎn)變河南制造業(yè)發(fā)展方式的必由之路，是優(yōu)化河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的基本途徑，也是培育河南經(jīng)濟增長新引擎的迫切需要。

一、高質(zhì)量發(fā)展下河南制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效

2018年，河南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計50431.7億元，居中西部地區(qū)第一位、全國第五位，利潤總額3053.4億元，居中西部地區(qū)第一位、全國第七位，工業(yè)經(jīng)濟大省的地位不斷得到鞏固。近年來，河南堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進制造業(yè)綠色化改造，生態(tài)環(huán)境保護和工業(yè)污染治理力度不斷增強，河南制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐。

1.制造業(yè)能源資源利用效率持續(xù)提升

從2014到2018年，萬元工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降，分別比上年下降11.29%、11.54%、10.98%、9.10%、7.97%。2018年，河南全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量為13889.54萬噸標準煤，與2011年的15782.47萬噸標準煤相比，減少了1892.93萬噸標準煤。2018年，河南全省工業(yè)增加值19780.61億元，與2011年的13949.32億元相比，增加了5831.29億元。工業(yè)企業(yè)綜合能源消費不斷降低的同時，工業(yè)增加值持續(xù)提升，說明工業(yè)能源資源利用效率越來越高。

表1 2011-2018年河南工業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費量

2.制造業(yè)污染物排放水平不斷降低

在保持工業(yè)增加值穩(wěn)步提升的前提下，全省廢水排放、廢氣排放總量都有不同程度的降低。2010年河南全省廢水排放總量358700萬噸，廢水化學需氧量(COD)排放總量61.97萬噸，氨氮排放總量7.25萬噸。2013年，河南全省廢水排放總量412581.82萬噸，廢水COD排放量135.42萬噸，廢水中氨氮排放量14.42萬噸，二氧化硫排放量125.40噸，氮氧化合物排放量156.56萬噸。2017年，河南全省廢水排放總量409107.39萬噸，廢水COD排放量43.07萬噸，廢水中氨氮排放量6.21萬噸，二氧化硫排放量28.63萬噸，氮氧化合物排放量66.29萬噸。

3.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

2016年，河南打響了污染防治攻堅戰(zhàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提標改造、制造業(yè)綠色化改造等重大工程加速推進，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，生態(tài)保護和環(huán)境治理方面的投資年均增長50%以上。2017年7月，河南省發(fā)改委、科技廳、工信委和環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，明確發(fā)展重點領(lǐng)域包括節(jié)能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等四大領(lǐng)域；并提出實施節(jié)能環(huán)保重大工程，具體包括節(jié)能改造工程、污染防治工程、資源循環(huán)利用工程等三大工程。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2017年河南全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1300億元人民幣。另據(jù)《河南省環(huán)保裝備和服務(wù)業(yè)發(fā)展行動方案》，到2020年，引進和培育并重，打造大約20家產(chǎn)值超過10億元人民幣的骨干企業(yè)，全省環(huán)保裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將突破2000億元大關(guān)。

4.綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展典型案例不斷涌現(xiàn)

省轄市層面，鄭州于2019年6月17日出臺《推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》，擬通過3年多時間的努力，城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)分類完成就地改造、退城入園、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或者關(guān)閉退出。洛陽積極構(gòu)建“五強、六新、五特”的“565”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，始終不渝貫徹落實綠色發(fā)展理念，成功創(chuàng)建了一批國家級綠色工廠。焦作圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)高端制造業(yè)先進基地，實施大企業(yè)集團培育工程，深入推進“三大改造”，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提升。

企業(yè)層面，截至2019年7月，我國已經(jīng)公布了四批國家級綠色工廠，河南先后共有86家企業(yè)入選。河南平棉紡織集團，利用廠房屋頂建設(shè)太陽能光伏板，年發(fā)電量約520萬千瓦時；建成景觀式消防水池收集雨水，實現(xiàn)了節(jié)約用水、循環(huán)利用的目的。河南心連心化肥有限公司，通過投入8000多萬元資金，對原有的12臺鍋爐進行改造升級，大幅度降低了污染物排放，為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。河南順成集團，作為一家從事煤焦業(yè)務(wù)的民營企業(yè)，注重資源轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，以綠色生產(chǎn)、安全生產(chǎn)為抓手，正在加快實現(xiàn)企業(yè)向創(chuàng)新型、高端集約型和綠色環(huán)保型的華麗轉(zhuǎn)身。

表2 國家第三批綠色工廠名單(河南企業(yè))

二、高質(zhì)量發(fā)展下河南制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展存在問題

毋庸置疑，河南制造業(yè)發(fā)展所依賴的資源能源消耗和污染物排放呈現(xiàn)出逐年下降的良好勢頭。但是，與發(fā)達省份相比，受自然資源稟賦因素影響，河南制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展方式偏粗放的問題依然十分突出。制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，依然任重而道遠。

1.河南制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平較低

權(quán)威機構(gòu)對全國各省份進行的綠色發(fā)展評價排名，在一定程度上也可以客觀反映各地區(qū)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。比如，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專家團隊撰寫的《綠色之路：中國經(jīng)濟綠色發(fā)展報告》顯示，河南綠色發(fā)展得分僅為39.21，在全國除港澳臺之外的31個省市自治區(qū)中位列第19位，與浙江的72.92、廣東的71.66和江蘇的63.77相比，河南綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨。在中部六省中，河南綠色發(fā)展得分，僅高于山西，如表3所示。

表3 省(區(qū)、市)綠色發(fā)展得分及全國排名(節(jié)選)

另外，根據(jù)中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所出版的《中國產(chǎn)業(yè)競爭力報告(2018)》，在22國綠色化排名中，中國位居第14；全國部分地區(qū)綠色化排名中，河南位居第11，與北京、江蘇、廣東等省份差距較大。

2.河南制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑相對模糊

一部分河南企業(yè)對開展綠色化轉(zhuǎn)型的重要性和迫切性認識不足，對綠色轉(zhuǎn)型的成效和風險評估存在模糊認識，不了解綠色轉(zhuǎn)型所依賴的關(guān)鍵技術(shù)支撐，對如何開展綠色轉(zhuǎn)型也感到束手無策，不知從何處下手。有關(guān)專家開展的調(diào)查研究結(jié)果顯示，河南一些造紙企業(yè)在開展節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造時，由于工藝技術(shù)的不穩(wěn)定性，一些先進技術(shù)在先期投入及后續(xù)設(shè)備保養(yǎng)方面投入巨大，很難平衡投入與收益，沒有實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟效益。與企業(yè)合作的高校以及科研院所在綠色關(guān)鍵技術(shù)突破方面進展緩慢，導(dǎo)致企業(yè)在綠色化轉(zhuǎn)型中對于路徑選擇感到十分困惑。一些企業(yè)對節(jié)能減排技術(shù)改造的認知水平不高，長期停留在直接購買技術(shù)裝備的層面上，投入過高、維護成本巨大、經(jīng)濟效益不佳，與節(jié)能減排服務(wù)商之間開展的合作模式尚未得到推廣應(yīng)用。

3.河南制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型投入相對不足

人才投入方面，我省制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型人才隊伍建設(shè)存在一些突出問題。比如，制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存，領(lǐng)軍人才和具有工匠精神的優(yōu)秀工人緊缺，基礎(chǔ)制造、綠色制造領(lǐng)域人才供給不足，支撐工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級能力較弱。工業(yè)生產(chǎn)一線職工，尤其是專業(yè)技能人才的社會地位和經(jīng)濟待遇普遍偏低、未來發(fā)展空間有限，人才培訓(xùn)培養(yǎng)投入相對不足，制造業(yè)人才發(fā)展的社會環(huán)境有待進一步改善。

資金投入方面，制造業(yè)企業(yè)普遍面臨融資難融資貴難題，貸款賬戶第三方監(jiān)管、不能直接續(xù)貸等一系列難題，給企業(yè)綠色改造帶來較大風險。制造業(yè)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展存在資金投入大、回收周期長、運作不確定性因素多等問題，大部分企業(yè)融資資金到位后，經(jīng)常會用于能夠快速增加企業(yè)利潤的項目。當前，經(jīng)濟下行壓力也在很大程度上加大了企業(yè)推行綠色制造的難度，將資金直接投入綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力不強。

4.河南制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐不力

一方面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較低，不能滿足河南制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的需要。與綠色制造相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多處于起步階段，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“星星多、月亮少”，相當大一部分企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，大規(guī)模的骨干企業(yè)尚未充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。此外，市場秩序有待進一步規(guī)范，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)壟斷、地方保護主義以及惡性競爭等難題亟待破解。另一方面，綠色制造共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。河南制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心技術(shù)大多掌握在發(fā)達國家或者國內(nèi)發(fā)達省份手中，本土企業(yè)創(chuàng)新能力不強，一些自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能不穩(wěn)定，運營效率需要進一步提升。地方政府財力有限，對基礎(chǔ)共性技術(shù)投入相對不足。大數(shù)據(jù)時代，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累有限，行業(yè)和產(chǎn)品標準不一致。

5.河南制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展約束激勵機制不健全

2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式實施。河南也發(fā)布了環(huán)境保護稅核定征收管理辦法，但征繳體制機制尚未捋順，普遍沿襲了原有排污許可的核定辦法。環(huán)保治理豁免政策也處于起步探索階段。2018年以來，河南省出臺了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》等文件，提出在采暖季，對達到超低排放的鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工行業(yè)企業(yè)，當年給予錯峰生產(chǎn)豁免政策激勵。省環(huán)境攻堅辦印發(fā)的《河南省重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)指導(dǎo)意見》，決定2018—2019年秋冬季實行差別化的錯峰生產(chǎn)政策，滿足一定要求的重點行業(yè)企業(yè)可以不停產(chǎn)或者少限產(chǎn)，避免“一刀切”，豁免政策的執(zhí)行，在一定程度上，對企業(yè)開展綠色化改造產(chǎn)生消極影響。

三、高質(zhì)量發(fā)展下加快河南制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

加快河南制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在宣傳引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)培育、資金支持和開放合作方面下功夫。

1.著力強化綠色轉(zhuǎn)型宣傳引導(dǎo)

要不斷強化輿論宣傳引導(dǎo)功能，開展形式多樣的制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展宣傳教育活動，大力傳播綠色發(fā)展理念，讓綠色發(fā)展、環(huán)境友好、工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共生的理念深入人心。充分發(fā)揮各類媒體、社會公益組織、專業(yè)學會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟的積極作用，調(diào)動社會公眾參與和媒體輿論監(jiān)督的積極性，引導(dǎo)廣大消費者樹立綠色消費理念，為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展營造良好環(huán)境氛圍。

2.著力培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

鼓勵和支持官產(chǎn)學研用合作,組建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,加快技術(shù)集成創(chuàng)新研究與應(yīng)用，集中突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，加快形成成套裝備、核心零部件及配套材料生產(chǎn)能力，推動污染防治技術(shù)裝備水平邁上新臺階。加快先進適用技術(shù)工藝推廣應(yīng)用。鼓勵示范園區(qū)和重點企業(yè)節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成，推動工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、先進制造技術(shù)深度融合。加強先進適用環(huán)保裝備在有色、化工、建材、食品制造等重點領(lǐng)域的應(yīng)用。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。支持合同能源管理、合同節(jié)水管理、合同環(huán)境服務(wù)、特許經(jīng)營等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)整體解決方案；利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強信息自動監(jiān)控和智能分析能力，建立各行業(yè)污染物大數(shù)據(jù)庫，搭建綠色融資服務(wù)平臺，推動開展環(huán)境治理信息服務(wù)。

3.著力拓寬綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展融資渠道

充分發(fā)揮財政稅收政策的調(diào)節(jié)功能，通過稅收減免等行之有效的方式，支持高附加值、低能耗、低污染產(chǎn)品的生產(chǎn)、技術(shù)工藝和裝備研發(fā)設(shè)計和產(chǎn)業(yè)化，推動河南煤炭、鋼鐵、有色、建材等高載能產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)式布局組合，實現(xiàn)資源、能源梯級利用和循環(huán)使用。謀劃設(shè)立推進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金。探索利用政府和社會資本合作(PPP)模式，支持高載能企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。拓寬制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的其他資金來源。對高載能企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等置換的土地，探索利用土地開發(fā)收益優(yōu)先用于支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.著力促進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型開放合作

加強國際合作方面，全面融入國家“一帶一路”建設(shè)，提升制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)域的國際交流層次和開放合作水平。在國際合作中，要立足于資源在世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作等途徑，推動綠色制造和綠色服務(wù)率先走出去。加強節(jié)能減排、氣候變化、清潔能源開發(fā)等方面的交流對話，積極參與相關(guān)國際規(guī)則制定，推動建立全球綠色發(fā)展新秩序。加強區(qū)域合作方面，在制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中，要積極開展與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等合作與交流，積極承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升河南制造業(yè)綠色化水平。

5.著力完善制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型激勵政策

從供給側(cè)角度看，要給予綠色生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)的政策激勵，落實秋冬季錯峰生產(chǎn)豁免政策和綠色環(huán)保調(diào)度制度，維持一段時間內(nèi)豁免政策的相對穩(wěn)定，對國家級和省級綠色工廠和綠色園區(qū)給予資金獎勵，對綠色化改造按一定比例給予后期補助，鼓勵省轄市參照省里的做法出臺配套政策，從而持續(xù)激發(fā)制造業(yè)企業(yè)開展綠色化改造的積極性和主動性。從消費側(cè)角度看，積極營造綠色良好的消費氛圍，不斷完善綠色采購制度，制定綠色產(chǎn)品清單和采購優(yōu)惠政策，對政府部門提出明確的綠色產(chǎn)品采購比例要求并進行考核，對于其他主體的采購著重進行引導(dǎo)和激勵，逐步拓寬綠色產(chǎn)品市場空間。

6.著力加強制造業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)落實

加強制造業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的貫徹、執(zhí)行和落實工作，保護制造業(yè)企業(yè)發(fā)展綠色制造的積極性。不斷加強對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、綠色資產(chǎn)權(quán)益(如碳交易權(quán)、 用能權(quán))的宣傳保護力度，持續(xù)提高相關(guān)資源資產(chǎn)社會認知度和流動性，建立健全相關(guān)的體制機制，確保制造業(yè)企業(yè)能夠在公平、公正的環(huán)境中開展交易，切實保護制造業(yè)企業(yè)利益。加強對《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》《節(jié)能監(jiān)察辦法》《河南省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，適時開展執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)準確執(zhí)行。

結(jié)束語

高質(zhì)量發(fā)展是制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的契機，而綠色轉(zhuǎn)型是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。對于河南而言，建設(shè)先進制造業(yè)強省，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎，培育經(jīng)濟增長新動能，以消費升級推動產(chǎn)業(yè)升級，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費，加快制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，突破制造業(yè)發(fā)展資源能源瓶頸制約，轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展方式，提升可持續(xù)發(fā)展能力。