重大疫情應(yīng)對中我國科研力量協(xié)同整合影響因素及優(yōu)化策略研究

張志華，陳雨馨，趙 波

(1.南京郵電大學(xué) 江蘇現(xiàn)代信息社會研究基地；2.南京郵電大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院；3.南京郵電大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 南京 210023)

0 引言

2019年12月以來，武漢陸續(xù)發(fā)現(xiàn)數(shù)例不明原因肺炎病例[1]，引起不明原因肺炎病毒在隨后一個月內(nèi)迅速波及湖北乃至全國，內(nèi)地31個省區(qū)市先后啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。世界衛(wèi)生組織高度關(guān)注這一不明原因肺炎引起的疫情[2]，并將該病毒命名為新型冠狀病毒(2019-nCoV)(以下簡稱新冠病毒)。至2020年4月28日，在我國國內(nèi)疫情防控取得重大階段性成就、防控形勢進(jìn)入常態(tài)化的同時(shí)，全球200多個國家和地區(qū)新冠肺炎確診病例累計(jì)卻已超300萬，部分國家和地區(qū)疫情發(fā)展仍呈加速傳播趨勢。突如其來的重大疫情給我國帶來了巨大威脅和挑戰(zhàn)，病毒的突發(fā)性、危害性、擴(kuò)散性導(dǎo)致國內(nèi)醫(yī)療資源緊缺，人民群眾生命健康安全面臨威脅，生產(chǎn)和生活秩序被打亂，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到嚴(yán)重影響。為了應(yīng)對疫情，我國迅速公布并更新《新型冠狀病毒肺炎診療方案》，相關(guān)醫(yī)學(xué)、醫(yī)療以及科研機(jī)構(gòu)迅速反應(yīng)，力求快速、高效解決問題，最大程度保障人民生命安全，減輕疫情對生產(chǎn)生活、社會秩序的影響。如何集中優(yōu)勢推進(jìn)多方科研力量協(xié)同整合及聯(lián)合攻關(guān)，科學(xué)有效地應(yīng)對新冠病毒引發(fā)的重大疫情，有必要從理論和實(shí)踐層面進(jìn)行探討。

1 重大疫情下我國科研力量協(xié)同整合現(xiàn)狀

新冠病毒引發(fā)重大疫情暴發(fā)后，我國醫(yī)學(xué)、醫(yī)療以及科研等相關(guān)機(jī)構(gòu)迅速開展了針對性研究，對患者救治、疫情防控等起到了積極作用，但面對這一突發(fā)重大疫情，各科研力量如何高效協(xié)同整合和集中攻關(guān)值得進(jìn)一步思考。

1.1 重大疫情下我國科研力量應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)防控的基本狀況

(1)政府衛(wèi)生部門和疾控中心發(fā)揮主導(dǎo)作用。為有效應(yīng)對新冠病毒重大疫情，國家衛(wèi)健委及時(shí)根據(jù)疫情變化迅速更新防控方案，陸續(xù)下發(fā)了多個版本的《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案》，國家疾控中心也隨即發(fā)布通告，警示新型冠狀病毒感染肺炎的危險(xiǎn)性，同時(shí)聯(lián)合各地疾控中心即時(shí)展開聯(lián)防聯(lián)控工作，國家衛(wèi)健委抽調(diào)全國醫(yī)療力量陸續(xù)馳援湖北。與此同時(shí)，各省(自治區(qū)、直轄市)在宣布啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)后，紛紛加強(qiáng)省內(nèi)防控部署，減少人員互流互通，并積極向湖北疫情重災(zāi)區(qū)運(yùn)送物資。

(2)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)類科研部門發(fā)揮主體作用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)類科研部門是本次疫情病理研究、患者救治的主要力量，在疫情科研方面發(fā)揮著主體作用。一方面，國家宏觀協(xié)調(diào)，啟動“一省包一市”支援模式，包括軍隊(duì)在內(nèi)的全國各地醫(yī)療力量協(xié)同配合馳援湖北，以期能夠快速阻斷疫情傳播；另一方面，科研部門在病毒來源、藥物研制、診治方案、傳播方式與路徑、潛伏時(shí)間等多方面的研究持續(xù)推進(jìn)，加快科研成果與臨床試驗(yàn)結(jié)合。同時(shí)，各地方相關(guān)科研機(jī)構(gòu)也及時(shí)響應(yīng)號召，如中國科學(xué)院武漢病毒研究所、華西醫(yī)院等迅速開展相關(guān)專項(xiàng)研究[3]。

(3)相關(guān)科研支撐單位和社會企業(yè)發(fā)揮助力作用。除醫(yī)療、醫(yī)學(xué)等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展科研攻關(guān)外，其他科研體系、社會力量也積極介入病毒和疫情研究工作。國家自然科學(xué)基金委員會臨時(shí)發(fā)布新冠病毒研究專項(xiàng)課題和項(xiàng)目，依托各相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展病原學(xué)、發(fā)病機(jī)制、疾病防治等專項(xiàng)問題研究；科技部發(fā)布《新型冠狀病毒(2019-nCoV)現(xiàn)場快速檢測產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)急項(xiàng)目申報(bào)指南》，借助高校、科研院所、企業(yè)等多方力量共同攻關(guān)新冠病毒快速檢驗(yàn)的有效良方；教育部科技司印發(fā)《關(guān)于支持申報(bào)浙江大學(xué)教育基金會——防治新型冠狀病毒肺炎應(yīng)急科研專項(xiàng)項(xiàng)目的通知》，發(fā)動高?？蒲辛α柯?lián)合研究新冠病毒重大技術(shù)難題。此外，知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百度成立疫情及公共衛(wèi)生安全攻堅(jiān)專項(xiàng)基金，用于支持藥物研發(fā)等抗疫工作，免費(fèi)開放LinearFold算法，縮短病毒RNA分析時(shí)間，百度Apollo無人智能防疫車在疫情重災(zāi)區(qū)投入使用，在一定程度上抑制了疫情傳播。

1.2 重大疫情應(yīng)對中我國科研力量協(xié)同整合存在的不足

科研協(xié)同是指在科研過程中，個人之間、個人與團(tuán)體或團(tuán)體之間按照相關(guān)約定相互協(xié)作完成科研任務(wù)的動態(tài)過程[4]。而重大疫情下的科研具有復(fù)雜性、突發(fā)性、專業(yè)性，需要多部門、跨學(xué)科協(xié)調(diào)與配合。當(dāng)前新冠病毒引發(fā)的重大疫情對我國科研力量的協(xié)同整合進(jìn)行了一次全面檢驗(yàn)，實(shí)踐表明，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)在重大疫情風(fēng)險(xiǎn)防控和治理中發(fā)揮了積極作用，但在科研力量如何進(jìn)一步高效協(xié)同整合方面仍存在一定不足和提升空間。

(1)應(yīng)急體系和技術(shù)研發(fā)尚不能完全滿足重大疫情應(yīng)對的實(shí)際需求。近20年來，我國經(jīng)歷了數(shù)次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，包括2003年“非典”、2009年甲型H1N1流感、2019年非洲豬瘟以及當(dāng)前新冠肺炎引發(fā)的重大疫情，疫情的復(fù)雜性、突發(fā)性、破壞性和難以預(yù)測性對我國現(xiàn)有應(yīng)急體系提出了巨大挑戰(zhàn)。尤其在此次新冠肺炎重大疫情中，已有應(yīng)急體系在疫情初期沒有做到有效監(jiān)測和及時(shí)預(yù)警[5]，加上當(dāng)?shù)卣憫?yīng)不夠及時(shí)，同時(shí)，對感染新冠病毒的判斷標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，導(dǎo)致無法及時(shí)采取相應(yīng)防控措施。當(dāng)前，我國應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)操性和時(shí)效性跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度，迭代升級慢，宏觀指導(dǎo)有余，細(xì)節(jié)規(guī)范不足，包括科研力量如何迅速響應(yīng)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)等都需進(jìn)一步優(yōu)化。

(2)科研力量存在一定程度的條塊分割現(xiàn)象。一方面，各科研單位之間仍存在一定程度的條塊分割現(xiàn)象。在跨地區(qū)、跨學(xué)科、跨部門緊急協(xié)同情境下，不同科研單位隸屬于不同地區(qū)、不同部門和不同工作體系，且各科研單位內(nèi)部研究人員的行為方式、行為準(zhǔn)則和規(guī)范也依據(jù)其所在部門的規(guī)章制度行事，當(dāng)面臨緊急協(xié)同整合時(shí)，各方在響應(yīng)時(shí)效、配合狀態(tài)方面還存在一定問題。另一方面，各地區(qū)、各系統(tǒng)針對疫情成立的科研力量整合度不夠。面對突發(fā)疫情，我國各省(自治區(qū)、直轄市)紛紛成立科研攻關(guān)小組，鼓勵和引導(dǎo)其針對新冠病毒疫情展開專項(xiàng)研究；國家衛(wèi)健委、科技部、自然科學(xué)基金委等部委也提出了相應(yīng)的科研攻關(guān)項(xiàng)目，而如何有效協(xié)同、合理分工，既確?？蒲泄リP(guān)重點(diǎn)，又避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)、重復(fù)研究等問題是需要加以研究的。

(3)科研共享平臺不足，信息互通不暢。相比2003年SARS疫情，如今我國已擁有了更先進(jìn)和高效的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)。2020年1月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案的通知》，明確提出全國各地要充分利用大數(shù)據(jù)+網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段，在疫情研判、檢測、排查等工作中充分利用數(shù)據(jù)紅利，及時(shí)根據(jù)疫情變化快速采取行動。在重大突發(fā)公共事件中，時(shí)間就是生命，而大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息共享平臺就是搶奪救援時(shí)間的重要武器，病情現(xiàn)狀、人員分布、醫(yī)療資源、科研信息、臨床試驗(yàn)等多方信息共享可為疫情防控提供有力支撐。如百度公司向大眾提供春運(yùn)人員遷徙熱力圖，利用數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)，有效觀測人員流通情況以及生活軌跡，為疫情防控提供重大助力。但是，在疫情防控實(shí)踐中也存在科研共享平臺不足、信息互通不暢的問題，如當(dāng)前我國區(qū)域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺規(guī)模化建設(shè)還處于起步階段，疾控、醫(yī)療、科研等部門難以實(shí)現(xiàn)高效的信息互通，集約優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。

(4)應(yīng)急科技研發(fā)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)相對滯后、專業(yè)人才匱乏。應(yīng)對重大疫情，不僅需要專業(yè)醫(yī)療人員，也需要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的專業(yè)應(yīng)急人才和科技支撐相關(guān)人才。縱觀我國高校學(xué)科建設(shè)，在應(yīng)急學(xué)科建設(shè)以及人才培養(yǎng)方面存在薄弱環(huán)節(jié)，部分專業(yè)領(lǐng)域甚至存在空白。“非典”事件以來，國家應(yīng)急管理體系有了長足發(fā)展，部分高校開始進(jìn)行應(yīng)急管理類學(xué)科建設(shè)，設(shè)立了公共事業(yè)管理等相關(guān)專業(yè)，成立了應(yīng)急管理學(xué)院。但是，應(yīng)急管理專業(yè)尚未形成完善系統(tǒng)的學(xué)科體系，從學(xué)科、專業(yè)、人才整體來看，尚缺乏統(tǒng)一明確的培養(yǎng)規(guī)范，如存在理工科高校重視安全技術(shù)，綜合類高校側(cè)重安全管理的現(xiàn)象[6]。

2 重大疫情下科研力量協(xié)同整合影響因素分析

重大疫情下的科研力量協(xié)同整合受多方面因素影響，參考已有文獻(xiàn)，并結(jié)合本次新冠肺炎疫情應(yīng)對中科研力量的具體行動和相關(guān)案例，從個體、組織和互動過程3個維度具體分析其影響因素，形成框架邏輯如圖1所示。

圖1 個體、組織與互動過程三維度影響因素邏輯框架

2.1 個體維度：科研單位內(nèi)部因素

(1)科研人員、科研團(tuán)隊(duì)對疫情的認(rèn)知程度。是否需要協(xié)同以及如何協(xié)同整合，首先取決于科研人員、科研團(tuán)隊(duì)、科研單位對疫情嚴(yán)重性與可解決程度的認(rèn)知狀態(tài)。如果病毒不復(fù)雜，傳染性、擴(kuò)散性、破壞性等方面可控，那么一般醫(yī)療、醫(yī)學(xué)部門或?qū)ｉT科研機(jī)構(gòu)依靠自身科研技術(shù)水平就可以解決。而在新冠病毒引起的肺炎疫情初期，由于對病毒的發(fā)生、傳播等研究不夠，以致相關(guān)科研部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對疫情嚴(yán)重性、擴(kuò)散性認(rèn)知不夠精準(zhǔn)，以為依靠自身部門力量就能解決。事實(shí)證明，新冠病毒引發(fā)的重大疫情遠(yuǎn)超大眾和專業(yè)機(jī)構(gòu)的研判，這客觀上給病毒大范圍擴(kuò)散創(chuàng)造了機(jī)會。對疫情的認(rèn)知程度決定了是否集中科研力量協(xié)同配合，以2003年“非典”事件為例，廣州當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)未能及時(shí)根據(jù)不明病狀進(jìn)行快速有效的研判，因首例病情出現(xiàn)與疫情大規(guī)模暴發(fā)間隔時(shí)間較長，沒有做到快速響應(yīng)，以致疫情大規(guī)模暴發(fā)。

(2)科研人員、科研團(tuán)隊(duì)協(xié)同整合意愿。不同科研人員、科研團(tuán)隊(duì)利益訴求和科研出發(fā)點(diǎn)難免有所偏差，不同組織部門對科研協(xié)同意愿也相應(yīng)地有所不同。以科研院所為例，合作意愿較強(qiáng)、合作主動性較高的科研院所往往與企業(yè)建立更多合作與聯(lián)系，而企業(yè)保持與各方協(xié)作聯(lián)系對其創(chuàng)新績效產(chǎn)出有著積極影響[7]。各科研人員、科研團(tuán)隊(duì)有著各自的研究領(lǐng)域，不同組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行體系的參與程度是不同的，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部組織氛圍也在一定程度上影響著整合意愿。同時(shí)，由于科研單位領(lǐng)導(dǎo)者在協(xié)同過程中發(fā)揮著統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)溝通的核心作用，其對于協(xié)同整合的判斷與態(tài)度會影響整個科研團(tuán)隊(duì)的協(xié)同意愿和整合走向。因此，領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)同治理能力也影響著協(xié)同整合效果。此次疫情中，武漢屬于疫情重災(zāi)區(qū)，同時(shí)也是高?？蒲辛α扛叨燃械牡貐^(qū)，疫情暴發(fā)后，武漢各大高校迅速展開科研協(xié)作攻關(guān)，以華中科技大學(xué)和武漢大學(xué)為例，兩校積極響應(yīng)科技研發(fā)政策號召，發(fā)揮各自學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢助力疫情防治，同時(shí)因其附屬醫(yī)院同屬于收治新冠肺炎患者重點(diǎn)醫(yī)院，其有效協(xié)同有利于臨床醫(yī)學(xué)部門迅速投入到科技研發(fā)之中。

(3)科研人員、科研團(tuán)隊(duì)協(xié)同整合能力?？蒲辛α繀f(xié)同整合首先需要各科研單位具有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新基礎(chǔ)和科研投入，以及對外界知識有一定吸收能力，以確保在科研協(xié)作時(shí)不會出現(xiàn)較為明顯的能力偏差，保證科研項(xiàng)目順利對接。同時(shí)，各科研單位協(xié)同配合的關(guān)系治理能力也是科研力量協(xié)同整合的關(guān)鍵因素之一，任何不同組織間的配合協(xié)同都需要一定程度的磨合，而協(xié)同配合能力則決定了磨合的難易程度，也決定了協(xié)同配合的速度與效率。良好的關(guān)系治理能力可以增強(qiáng)科研力量協(xié)同的情感交互，維持良好的合作關(guān)系，從而使合作更加密切與深入。此外，利益分配也是影響科研力量協(xié)同配合的重大問題之一，需要根據(jù)不同科研團(tuán)隊(duì)和科研單位的科研投入程度、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大小、貢獻(xiàn)比例等確定合理的利益分配機(jī)制，以確保協(xié)同配合順利進(jìn)行。新冠肺炎疫情期間，人力資源和社會保障部發(fā)布通知，對一線衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和科研攻關(guān)人員實(shí)施職稱傾斜政策，將抗疫表現(xiàn)作為職稱評審的重要依據(jù)之一，開辟職稱評審綠色通道；深圳市以“懸賞制”為組織方式，開展新冠肺炎疫情應(yīng)急防治科研聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，支持和鼓勵科研人員、科研團(tuán)隊(duì)、科研單位之間進(jìn)行協(xié)同集中攻關(guān)。

2.2 組織維度：科研單位外部因素

(1)組織運(yùn)行制度環(huán)境。制度環(huán)境既包括相關(guān)法律法規(guī)，也包括規(guī)范習(xí)慣、行為準(zhǔn)則等方面。良好的協(xié)同制度環(huán)境能在制度上為各科研單位協(xié)同配合提供支持和保障，一方面可以為整體合作機(jī)制提供制度保障，規(guī)范和約束科研人員、科研團(tuán)隊(duì)行為；另一方面，不同科研團(tuán)隊(duì)、科研單位間的利益訴求也需要制度保障與組織協(xié)調(diào)[8]。不良制度環(huán)境往往抑制協(xié)同合作意愿，影響科研協(xié)同的積極性。如河北省制定《關(guān)于關(guān)心支持新冠肺炎疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員的六條舉措》，重點(diǎn)支持一線醫(yī)務(wù)人員科研項(xiàng)目優(yōu)先申報(bào)，放寬科研項(xiàng)目驗(yàn)收期限，為一線醫(yī)務(wù)人員科研合作提供強(qiáng)大助力和保障。

(2)政策導(dǎo)向與資源配置。一方面，合理的激勵政策可以激發(fā)科研合作意愿與動力，完善的科研評價(jià)體系能夠使獎勵惠及真正產(chǎn)出科研成果的個體和部門，進(jìn)而帶動科研人員和團(tuán)隊(duì)全力以赴攻克科研難關(guān)；另一方面，人、財(cái)、物等資源能否在協(xié)同中得到科學(xué)合理配置，不僅影響協(xié)同積極性，而且還關(guān)乎科研協(xié)同整合績效。此次新冠肺炎疫情中，國家協(xié)調(diào)各方科研力量協(xié)同配合科研攻關(guān)，并給予資源方面優(yōu)先調(diào)配，通過組織疫情防控和科研生產(chǎn)等各條戰(zhàn)線的精干力量協(xié)同作戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)一線防控救治的緊迫需求，讓科研力量和科研成果更多向一線傾斜，并配套財(cái)稅、金融、商事、政府采購等一系列優(yōu)惠政策。如教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高校新型冠狀病毒防治科研攻關(guān)的通知》，明確要求各高校集中優(yōu)勢力量開展科研攻關(guān)，各大高校紛紛響應(yīng)并采取協(xié)同行動，圍繞病毒檢測、疫苗研發(fā)等領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)取得了重大進(jìn)展。

(3)合作伙伴間的信任合作關(guān)系。由于重大疫情具有復(fù)雜性、危險(xiǎn)性等特性，需要不同科研單位間相互協(xié)同合作以更加高效、快速地獲得科研創(chuàng)新成果，而在短時(shí)間內(nèi)，不同科研人員、科研團(tuán)隊(duì)以及科研單位之間相互磨合、配合需要較好的合作精神和意識，在相互信任的基礎(chǔ)上展開協(xié)同合作，而信任的發(fā)展對協(xié)同配合至關(guān)重要，有助于協(xié)調(diào)知識共享與知識保護(hù)之間的關(guān)系[9]。有以往合作基礎(chǔ)的科研單位之間可以極大提高整合效率，在第一時(shí)間迅速展開聯(lián)合科研攻關(guān)，提高科研力量協(xié)同配合程度與效率。如斯微生物科技公司作為高科技生物技術(shù)公司，在傳染病防控等領(lǐng)域一直與各科研院所保持密切合作關(guān)系，由于有著良好的協(xié)同合作基礎(chǔ)，公司在本次疫情初期就迅速投入到研發(fā)合作中，包括與中國疾控中心等相關(guān)單位合作開發(fā)新冠病毒mRNA疫苗，并取得積極進(jìn)展。

(4)協(xié)同整合文化氛圍。人的行為受自身價(jià)值觀念影響，而科研協(xié)同整合需要整合不同科研部門力量，不同科研單位具有不同組織文化和價(jià)值觀念，在協(xié)同過程中，組織文化、價(jià)值觀念能否相互尊重與共享融合也是影響協(xié)同整合的重要因素。因此，在協(xié)同配合認(rèn)可度更高的組織文化中，往往會有更積極的合作氛圍，而積極的合作氛圍會提升整體配合度，從而形成協(xié)同互動的良性循環(huán)。疫情期間，《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平總書記重要文章《為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐》，文章明確指出戰(zhàn)“疫”需要跨學(xué)科、跨部門、央地、政企、軍民、中西等多方協(xié)同合作，在確保安全的情況下，加大科研攻關(guān)力度，推動科研成果向一線傾斜，這極大地創(chuàng)設(shè)了有利于科研力量協(xié)同整合的社會輿論氛圍。

2.3 互動過程維度：協(xié)同整合互動效率與質(zhì)量

(1)科研單位地理空間鄰近性。科研力量協(xié)同整合不僅強(qiáng)調(diào)各科研要素協(xié)同配合，也包括整合調(diào)動不同區(qū)域的力量，而區(qū)域間的地理空間條件對整體配合協(xié)同也有著一定程度影響。有研究表明，不同地區(qū)的合作傾向差異較大[10]，每個地區(qū)都有其獨(dú)特的可用資源和社會經(jīng)濟(jì)條件，不同地區(qū)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展也不平衡[11]。對個體城市而言，在選擇合作伙伴進(jìn)行技術(shù)交互時(shí)，其成本受地理距離影響，距離過大將付出額外的知識流動成本[12]。但由于鎖定效應(yīng)的存在，單純選擇相互鄰近的城市容易形成一定程度的路徑依賴，難以獲得更加多元的知識流動，而高度發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)一定程度上降低了地理鄰近性對協(xié)同的影響。如國家呼吸系統(tǒng)疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心設(shè)立武漢金域公司作為武漢病毒診斷研究分中心，就近為疫情中心地武漢各大醫(yī)院提供助力，協(xié)助疫情檢測與科研攻關(guān)，充分利用鄰近的地理位置優(yōu)勢及時(shí)開展合作，提高協(xié)同效率。

(2)互動效率與質(zhì)量?；又溉伺c人、人與團(tuán)體或者團(tuán)體與團(tuán)體之間相互聯(lián)系、相互作用的過程。團(tuán)隊(duì)間的互動既包括行為上的互動，也包括情感上的互動聯(lián)結(jié)。互動效率和質(zhì)量可以通過互動頻率、互動層次、互動深度以及互動后的績效表現(xiàn)加以衡量，也可以通過互動得到的自身能力提升顯示出來。有效的團(tuán)隊(duì)互動過程可以突破資源本身屬性，進(jìn)而在互動中加以利用，并融合發(fā)展形成新的成果。因此，科研團(tuán)隊(duì)間互動水平提高有利于促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新績效提升[13]。疫情期間，上海市積極整合市藥監(jiān)局、市科委等政府部門資源成立專家委員會，促進(jìn)科研與防控聯(lián)動發(fā)展，積極協(xié)調(diào)和引導(dǎo)高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方科研力量緊密合作，共同推動科研攻關(guān)。同時(shí)，與美國、法國、德國、日本等13個國家科研機(jī)構(gòu)合作，協(xié)同開展科研攻關(guān)。

(3)知識與信息共享程度?？蒲袇f(xié)同整合績效除受到人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等相關(guān)資源制約外，還受到協(xié)同過程中知識與信息流通共享程度的影響。在提高協(xié)作的有效性方面，各協(xié)同組織間的研究資源平等共享至關(guān)重要，尤其是知識信息、研究相關(guān)的源數(shù)據(jù)以及通信技術(shù)資源等[14]。有效且高速的信息傳播共享有利于各科研團(tuán)隊(duì)、科研單位間互動協(xié)作，避免因信息不對稱影響協(xié)作效率和成果?；谥R溢出理論，知識的傳播及再造是通過知識吸收與交流共享進(jìn)行的，只有通過穩(wěn)定的知識與信息共享才能激發(fā)出更大創(chuàng)新活力。如中國科技界針對此次疫情設(shè)計(jì)開發(fā)了全球新型冠狀病毒組學(xué)數(shù)據(jù)共享與分析系統(tǒng)，為全球多個國家貢獻(xiàn)了數(shù)萬次數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)了信息數(shù)據(jù)交流與共享；中國知網(wǎng)也為應(yīng)對疫情開設(shè)了新型冠狀病毒肺炎專欄，及時(shí)分享最新研究成果和進(jìn)展，有力推動了科研協(xié)同整合。

3 重大疫情應(yīng)對中我國科研力量協(xié)同整合優(yōu)化策略

重大疫情下，優(yōu)化科研力量協(xié)同整合與集中攻關(guān)，需要從戰(zhàn)略上發(fā)揮我國舉國體制的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，也要從戰(zhàn)術(shù)上精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮科研人員、科研單位的創(chuàng)新優(yōu)勢和主觀能動性。

3.1 健全重大疫情科研力量協(xié)同整合體制機(jī)制

我國的政治制度決定了舉國辦大事的制度優(yōu)勢，面對新冠病毒肺炎引發(fā)的重大疫情，不僅在病患治療、物資支援、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面需要全國范圍內(nèi)的大調(diào)度大協(xié)同，而且在藥物研制、病毒溯源、疫情監(jiān)測等方面同樣需要科研力量協(xié)同整合。

(1)完善科研力量協(xié)同整合組織制度。建立和完善從中央到地方應(yīng)對重大疫情科研力量協(xié)同整合的組織體制，包括相應(yīng)的法規(guī)制度和必要的政策安排，發(fā)揮舉國戰(zhàn)“疫”組織制度的政治優(yōu)勢，從宏觀上把控和調(diào)動各方力量、資源，提升科研協(xié)同整體效益。

(2)優(yōu)化科研力量協(xié)同整合運(yùn)行機(jī)制。針對重大疫情科研攻關(guān)任務(wù)和需要解決的關(guān)鍵問題，要明確各項(xiàng)目任務(wù)牽頭單位和參與單位，根據(jù)各單位性質(zhì)、職能以及優(yōu)勢所在，下達(dá)各自科研任務(wù)，明確責(zé)任主體。同時(shí)，為鼓勵科研創(chuàng)新，需建立科學(xué)合理的容錯糾錯免責(zé)制度，并設(shè)立督查部門，加強(qiáng)協(xié)同整合監(jiān)察，確保以最高效率進(jìn)行協(xié)同科研攻關(guān)，保證科研質(zhì)量。

(3)營造鼓勵協(xié)同整合的文化氛圍。建立有利于資源共享、協(xié)作配合的和諧社會風(fēng)氣，樹立普遍認(rèn)同的文化價(jià)值觀。團(tuán)結(jié)進(jìn)取的文化氛圍往往能夠潛移默化地給人以積極影響和精神激勵，激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)成員的團(tuán)結(jié)精神，在互幫互助中提高配合能力；普遍認(rèn)同的文化價(jià)值觀能引導(dǎo)大家心往一處想，勁往一處使，共同推進(jìn)科研攻關(guān)。同時(shí)，發(fā)揮鐘南山院士、李蘭娟院士、陳薇院士等優(yōu)秀科研人員的模范帶頭作用，優(yōu)化科研協(xié)同文化氛圍。

3.2 完善國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理科技支撐體系

應(yīng)急管理能力彰顯國家治理體系和治理能力，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國應(yīng)急管理體系逐漸趨于完善，健全的國家應(yīng)急管理體系是提高應(yīng)急管理能力的必要措施和動力源泉。在應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件時(shí)，不僅需要對當(dāng)前應(yīng)急管理體系進(jìn)行調(diào)整和完善，還需要注重科技支撐，加強(qiáng)科研力量的有效協(xié)同。

(1)進(jìn)一步完善國家應(yīng)急管理科研支撐體系。經(jīng)過多年不斷發(fā)展，我國應(yīng)急管理體系總體上較為完善，但應(yīng)急管理體系中的科研力量仍相對薄弱，尤其需要加強(qiáng)對分子生物學(xué)、醫(yī)療健康、醫(yī)療尖端設(shè)備等方面的科研投入。當(dāng)面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，要做的不僅僅是防控防治，預(yù)估預(yù)判更加重要。如投入更多科研力量集中建設(shè)信息化平臺，以預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)、交流數(shù)據(jù)、建立模型等，這都離不開科研協(xié)同配合。

(2)強(qiáng)化科研力量協(xié)同整合的整體性。在重大疫情下，需要建立縱橫結(jié)合的科研協(xié)作機(jī)制，在強(qiáng)化醫(yī)療部門、疾控中心、軍隊(duì)防控專業(yè)團(tuán)隊(duì)等橫向科研機(jī)構(gòu)協(xié)同配合的同時(shí)，也要特別注重科研條線的縱向整合。同時(shí)，根據(jù)重大疫情的影響和復(fù)雜程度，必要時(shí)還需動用社會各界科研力量，包括高校及其附屬醫(yī)院、科研院所，以及相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)等，力求各方協(xié)同配合形成“拳頭效應(yīng)”。

(3)重視科研力量協(xié)同整合的考核評價(jià)。發(fā)揮科研考核評價(jià)的導(dǎo)向和激勵作用，從解決疫情實(shí)際問題出發(fā)，建立科研力量協(xié)同整合考核評價(jià)體系。對不同科研人員、科研單位可采取不同評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科研力量協(xié)同整合向頻度、深度、廣度發(fā)展，通過協(xié)同整合，充分發(fā)揮科研人員、科研團(tuán)隊(duì)的知識溢出效應(yīng)和協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。

3.3 培育醫(yī)學(xué)、醫(yī)療系統(tǒng)龍頭科研單位

杰出的龍頭科研單位往往能夠帶動行業(yè)整體快速發(fā)展，承擔(dān)起科研榜樣和先鋒的重任。

(1)加大對重點(diǎn)醫(yī)學(xué)、醫(yī)療科研單位的投入。醫(yī)療部門處于疫情防控防治一線，從基層醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)療研發(fā)團(tuán)隊(duì)，每一位成員都是抗疫救援的主力軍和有生力量。加大對重點(diǎn)醫(yī)療科研單位的投入，有利于合理配置資源，從而集中力量重點(diǎn)攻關(guān)緊要項(xiàng)目，提高科研能力，快速產(chǎn)出科研成果。

(2)提高醫(yī)學(xué)、醫(yī)療單位的科研水平和協(xié)同能力。在重大公共衛(wèi)生事件中，醫(yī)學(xué)、醫(yī)療研發(fā)部門承擔(dān)著防災(zāi)救災(zāi)的重大責(zé)任，包括檢測、診斷、治療、預(yù)防等技術(shù)的研發(fā)，以及多學(xué)科、跨部門協(xié)同合作，不僅考驗(yàn)醫(yī)療研發(fā)團(tuán)隊(duì)的科研實(shí)力，也是對其組織協(xié)調(diào)能力的重大檢驗(yàn)。領(lǐng)先的科研水平、較強(qiáng)的科研協(xié)同能力與組織能力有助于迅速集結(jié)科研力量，形成科研優(yōu)勢。

(3)重視疫情應(yīng)對中科研力量整合的社會科學(xué)研究。社會科學(xué)區(qū)別于自然科學(xué)與人文科學(xué)，注重對社會現(xiàn)象和有關(guān)問題進(jìn)行研究，而關(guān)于疫情的研究，其社會屬性同樣值得重視。對新冠病毒疫情進(jìn)行醫(yī)學(xué)研究時(shí)，有必要運(yùn)用社會科學(xué)方法對疫情防控和應(yīng)急管理中的制度、體系、運(yùn)行方式等問題展開研究[15]，各社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、高等院校社科部門等科研單位也可協(xié)同政府部門進(jìn)行相關(guān)課題研究。如全國哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室于2020年3月13日發(fā)布了國家應(yīng)急管理體系建設(shè)研究專項(xiàng)，組織國家高端智庫、社科界專家學(xué)者，重點(diǎn)圍繞國家應(yīng)急管理體系建設(shè)特別是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系展開深入研究，以期推出高質(zhì)量研究成果，為政府部門決策和政策制定提供參考。

3.4 發(fā)揮人工智能等新技術(shù)助力作用

相較于2003年“非典”事件，信息技術(shù)飛速發(fā)展極大地提升了此次我國新型冠狀病毒肺炎疫情防控能力，利用大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)創(chuàng)建新型合作研發(fā)平臺和信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息實(shí)時(shí)共享，為科研帶來強(qiáng)大助力。

(1)加快人工智能在重大疫情治理中的技術(shù)攻關(guān)和場景應(yīng)用。發(fā)揮人工智能在患者治療管理、遠(yuǎn)程診斷、病毒溯源、疫情監(jiān)測、資源調(diào)配、心理治療以及健康咨詢等方面的助力作用。如華為云醫(yī)療智能體向科研部門開放其人工智能研發(fā)平臺，利用大規(guī)模計(jì)算機(jī)輔助進(jìn)行藥物篩選，為藥物研發(fā)助力；南京郵電大學(xué)物聯(lián)網(wǎng)研究院、南京邊緣智能研究院聯(lián)合北京德塔精要信息技術(shù)有限公司，利用其人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)的科研優(yōu)勢，快速反應(yīng)，遠(yuǎn)程協(xié)同，根據(jù)南京市鼓樓區(qū)政府疫情防控需求，針對疫情分析管控關(guān)鍵技術(shù)開展突擊攻關(guān)，在一周內(nèi)組織建立了新冠肺炎疫情分析及管控平臺，其開發(fā)的“疫情聯(lián)防信息電子登記系統(tǒng)”也在多地超市、社區(qū)、檢查站、園區(qū)等防控重點(diǎn)區(qū)域推廣使用。

(2)依托人工智能、大數(shù)據(jù)信息共享平臺，促進(jìn)科研有效協(xié)同整合?？蒲泄リP(guān)離不開資源、數(shù)據(jù)共享，通過合理利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，各科研協(xié)同單位能及時(shí)分享疫情狀況和最新科研成果。依托信息共享平臺，可以快速集結(jié)科研力量，保持科研過程實(shí)時(shí)跟進(jìn)與溝通，降低協(xié)同部門對地理鄰近的依賴，減少因地理距離和信息不對稱造成的協(xié)同障礙。同時(shí)，可以強(qiáng)化科研技術(shù)的空間聯(lián)系，降低技術(shù)流通的非行政壁壘[16]。2020年3月，中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布《人工智能助力新冠疫情防控調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告詳細(xì)梳理了人工智能在疫情監(jiān)測分析、藥品研發(fā)、醫(yī)療救治等方面的應(yīng)用情況，針對熱門抗疫產(chǎn)品以及人工智能應(yīng)用發(fā)展進(jìn)行了深度剖析，提出了加強(qiáng)政策引導(dǎo)、加快核心技術(shù)攻關(guān)等意見和建議。

3.5 加強(qiáng)與國際衛(wèi)生組織科研力量聯(lián)動

重大疫情的風(fēng)險(xiǎn)防控和有效治理不僅需要國內(nèi)力量，也離不開國際科研力量的支持和協(xié)作，國際合作在抗擊疫情中至關(guān)重要。一方面，需主動對接世衛(wèi)組織，及時(shí)傳遞疫情發(fā)展情況，共享有效治療方案。我國疫情期間，世界衛(wèi)生組織領(lǐng)導(dǎo)的來自日本、美國、新加坡、俄羅斯等多個國家疾控中心、傳染病研究所專家組成國際專家小組，與中國密切配合協(xié)作，共同進(jìn)行科研攻關(guān)；當(dāng)國內(nèi)疫情呈現(xiàn)防控向好趨勢時(shí)，境外疫情風(fēng)險(xiǎn)逐漸嚴(yán)峻，此時(shí)，我國亦通過世衛(wèi)組織及時(shí)與多個國家展開科研技術(shù)云交流，實(shí)時(shí)分享最新科研進(jìn)展，助力國際疫情防控。與世衛(wèi)組織進(jìn)行科研協(xié)同，不僅有利于疫情重大科研成果及時(shí)與國際社會分享，也為抑制病毒向全球擴(kuò)散貢獻(xiàn)中國力量，履行中國責(zé)任。另一方面，在與國際衛(wèi)生組織積極溝通分享的同時(shí)，也需要爭取國際優(yōu)勢科研力量支持和協(xié)助，吸取先進(jìn)國家的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)。如日本由于自然災(zāi)害較多，因此擁有較為成熟的預(yù)警系統(tǒng)。借鑒它國成熟經(jīng)驗(yàn)，使我國在突發(fā)重大疫情時(shí)能夠快速響應(yīng)、緊急部署。

3.6 優(yōu)化應(yīng)急管理科研人才培養(yǎng)學(xué)科布局

新冠病毒肺炎重大疫情是對國家應(yīng)急管理體系的一次突擊考驗(yàn)，在展示我國應(yīng)急管理體系建設(shè)成績的同時(shí)，也暴露了不足之處，如專業(yè)人才不足的短板。應(yīng)急體系建設(shè)的成效歸根到底是由應(yīng)急管理人才決定的，人才培養(yǎng)的力度和深度極大影響著應(yīng)急管理建設(shè)的效果。一方面，要優(yōu)化應(yīng)急管理領(lǐng)域科研人才培養(yǎng)的學(xué)科布局，著眼于重大疫情發(fā)展與應(yīng)對需求，及時(shí)布局病毒預(yù)警、病患治療等領(lǐng)域的緊缺學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科，并根據(jù)新冠肺炎疫情中科研協(xié)同所暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)疫情預(yù)判、疫情應(yīng)對方面緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)。另一方面，要完善交叉學(xué)科人才培養(yǎng)體系?？蒲袇f(xié)同攻關(guān)需要復(fù)合型、創(chuàng)新型和管理型人才，重大疫情對人才培養(yǎng)提出了更高要求，要以需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化專業(yè)學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)協(xié)同育人模式，特別是依托重大疫情風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新平臺，“訂單式”培養(yǎng)具備醫(yī)學(xué)、信息技術(shù)、公共管理等知識的復(fù)合型科研和管理人才。

4 不足與展望

本研究從個體、組織和互動過程3個維度對重大疫情應(yīng)對中科研力量協(xié)同整合的影響因素進(jìn)行了深入分析，同時(shí)提出了相應(yīng)的對策建議，但仍有不足之處。一方面，在研究方法上，本研究雖然采用了較有針對性的案例分析法，但因新冠肺炎疫情本身的特殊性、突發(fā)性、復(fù)雜性等特性，研究中所涉及的案例數(shù)量有限，且代表性也可能存在一定局限性。因此，對其推廣度和應(yīng)用度方面可能存在一定影響，未來研究可以選用更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒?。另一方面，在研究?nèi)容上，本文重點(diǎn)研究了疫情初期至疫情大規(guī)模暴發(fā)時(shí)期科研力量協(xié)同整合方面出現(xiàn)的問題與不足，對疫情常態(tài)化時(shí)期以及后疫情時(shí)期提及不多，同時(shí)由于文章篇幅限制，部分影響因素未能充分囊括。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入疫情防控常態(tài)化時(shí)期，疫情防控態(tài)勢不斷好轉(zhuǎn)，科研攻關(guān)成果也不斷涌現(xiàn)。因此，未來研究將繼續(xù)結(jié)合疫情發(fā)展和防控情況，根據(jù)不同疫情防控階段進(jìn)行相應(yīng)的研究，重點(diǎn)把握疫情期間科研攻關(guān)協(xié)同整合的薄弱環(huán)節(jié)，分別根據(jù)具體科研部門、不同科研主體以及協(xié)同整合機(jī)制等方面進(jìn)行更加深入的分析研究。