港珠澳大橋施工期和營(yíng)運(yùn)期的中華白海豚保護(hù)

文/肖尤盛

珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)自然保護(hù)地體系內(nèi)唯一以中華白海豚為保護(hù)物種的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。本文從港珠澳大橋建設(shè)實(shí)際和珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)際出發(fā)，詳細(xì)介紹了港珠澳大橋施工期和營(yíng)運(yùn)期中華白海豚的保護(hù)工作，達(dá)到“建設(shè)港珠澳大橋、白海豚不搬家”的目標(biāo)。

一、港珠澳大橋與中華白海豚保護(hù)區(qū)

（一）港珠澳大橋工程

港珠澳大橋工程是由粵港澳三地建設(shè)的世界大型跨海建設(shè)項(xiàng)目，自2009年12月開(kāi)工建設(shè)，2018年10月開(kāi)通營(yíng)運(yùn)。大橋主體工程總長(zhǎng)29.6km，采用橋隧組合方案，設(shè)置有東西人工島。港珠澳大橋穿越珠江口中華白海豚國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的橋梁和海底隧道約為20km，其中穿越保護(hù)區(qū)核心區(qū)約9km、緩沖區(qū)約5.5km、實(shí)驗(yàn)區(qū)約5.5km，涉及海域約40km2。

（二）中華白海豚保護(hù)區(qū)

珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建于1999年10月，2003年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象是國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物中華白海豚及其棲息地環(huán)境，總面積460km2，其中核心區(qū)面積140km2，緩沖區(qū)面積192km2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積128km2。保護(hù)區(qū)內(nèi)的中華白海豚群體組成完整，擁有嬰年期、幼年期、青年期、少年期、壯年期和老年期全部6個(gè)世代，交配期多集中在4月～9月，有一定的繁殖規(guī)模，它們的最高壽命可達(dá)40歲以上。

（三）珠江口中華白海豚現(xiàn)存數(shù)量與生存現(xiàn)狀

1、中華白海豚現(xiàn)存數(shù)量

廣東珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局自2011年開(kāi)始出海監(jiān)測(cè)中華白海豚種群數(shù)量，檢測(cè)范圍是內(nèi)伶仃洋以南到江門(mén)大襟島以西。至2011年～2018年，珠江口水域棲息的中華白海豚現(xiàn)已累積識(shí)別2367頭。

2、中華白海豚生存現(xiàn)狀

據(jù)原農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《中華白海豚保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃(2017～2026年)》的通知，中華白海豚全球的總數(shù)在6000頭左右。中國(guó)是全球中華白海豚最重要的棲息地，種群數(shù)量大約在4000頭～5000頭。我國(guó)中華白海豚棲息地，主要分布在長(zhǎng)江口以南的河口海域，包括有福建的三都澳、廈門(mén)灣、東山灣，臺(tái)灣島的西部海域，廣東的韓江口、珠江口、漠陽(yáng)江口、雷州半島東部海域、海南三亞附近海域以及廣西北部灣等，其中珠江口水域（包括香港澳門(mén)以及江門(mén)水域）數(shù)量最多，超過(guò)2000頭。受人類活動(dòng)和多種因素影響，目前我國(guó)中華白海豚生存面臨著很大的威脅。

二、港珠澳大橋施工期的中華白海豚保護(hù)工作

港珠澳大橋作為粵港澳大灣區(qū)的先導(dǎo)工程，是我國(guó)第一座在“一國(guó)兩制”框架下跨越粵港澳三地海域的跨境海洋工程。港珠澳大橋建設(shè)期，在珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局的努力以及港珠澳大橋管理局、大橋參建施工單位的配合下，港珠澳大橋?qū)崿F(xiàn)了主體工程施工期中華白海豚“零傷亡”，實(shí)現(xiàn)了“世紀(jì)工程完成、白海豚不搬家”的承諾。主要有以下做法：

圖1 港珠澳大橋中華白海豚保護(hù)培訓(xùn)班

圖2 海豚觀察員現(xiàn)場(chǎng)觀察與瞭望

表1 經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)施工船舶情況

（一）成立中華白海豚保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)

在建立工程管理組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)成立中華白海豚保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，港珠澳大橋管理局負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員由各施工監(jiān)理單位以及各參建施工單位負(fù)責(zé)人組成，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)保安全、生態(tài)安全以及中華白海豚保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,為港珠澳大橋施工期的中華白海豚保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（二）制定中華白海豚保護(hù)的監(jiān)管監(jiān)測(cè)實(shí)施方案

根據(jù)港珠澳大橋施工計(jì)劃，珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局制定了港珠澳大橋施工期的中華白海豚保護(hù)監(jiān)管監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，并由上級(jí)主管部門(mén)組織專家對(duì)方案進(jìn)行了充分論證，保證了港珠澳大橋施工期監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性和合理性。

（三）舉辦港珠澳大橋工程管理和施工人員培訓(xùn)班

要保護(hù)中華白海豚，首先要了解中華白海豚。因此，保護(hù)區(qū)管理局根據(jù)港珠澳大橋工程施工計(jì)劃和進(jìn)度，組織舉辦中華白海豚保護(hù)培訓(xùn)班（圖1），培訓(xùn)內(nèi)容涉及中央、廣東省政府文件要求，國(guó)家法律法規(guī)，參觀珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，了解中華白海豚生活習(xí)性，學(xué)習(xí)施工緩解措施以及參觀標(biāo)本室、觀看中華白海豚野外活動(dòng)影片等。參與港珠澳大橋建設(shè)的管理和施工人員通過(guò)培訓(xùn)了解和認(rèn)識(shí)了中華白海豚，充分理解了保護(hù)中華白海豚的意義，從而在港珠澳大橋建設(shè)過(guò)程中主動(dòng)做好中華白海豚保護(hù)工作。

（四）建立大橋工程施工船舶準(zhǔn)入審查管理制度

保護(hù)區(qū)管理局根據(jù)中華白海豚的生活習(xí)性，結(jié)合港珠澳大橋施工計(jì)劃，對(duì)所有申請(qǐng)進(jìn)入保護(hù)區(qū)施工作業(yè)的船舶進(jìn)行環(huán)保審查（表1），從源頭管控進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)的港珠澳大橋施工船舶數(shù)量、施工路線和施工范圍。港珠澳大橋施工7年來(lái)，進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)施工強(qiáng)度最高為2013年～2015年，保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)船只日均約60艘,大部分施工作業(yè)船舶為無(wú)動(dòng)力船，其動(dòng)力主要借助拖輪航行，現(xiàn)場(chǎng)主要施工船船速均控制在10節(jié)以下，沒(méi)有超速現(xiàn)象及船只撞死撞傷中華白海豚事故發(fā)生。

（五）開(kāi)展中華白海豚保護(hù)措施及施工緩解措施檢查

根據(jù)施工對(duì)中華白海豚的影響分析，開(kāi)展施工海域水下噪聲監(jiān)測(cè)評(píng)估，通過(guò)定期現(xiàn)場(chǎng)巡查和不定期聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保打樁、挖泥、拋石等施工對(duì)中華白海豚保護(hù)的安全距離。在施工期間，特別是對(duì)中華白海豚影響較大的施工前，加強(qiáng)各種施工前海豚觀察與瞭望（圖2），嚴(yán)格要求施工現(xiàn)場(chǎng)的海豚觀察員進(jìn)行5分鐘的海面觀測(cè)，確保施工范圍內(nèi)沒(méi)有海豚出現(xiàn)，如果發(fā)現(xiàn)海豚，還要組織進(jìn)行驅(qū)趕。同時(shí)，對(duì)施工船、輔助施工的交通與運(yùn)輸船舶制訂相對(duì)固定的航線，縮小船舶航行對(duì)中華白海豚的影響范圍。

（六）開(kāi)展國(guó)家法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)

在港珠澳大橋海上施工現(xiàn)場(chǎng)及海上施工船舶張貼中華白海豚系列保護(hù)宣傳圖示，向海上施工人員和船員派發(fā)中華白海豚保護(hù)手冊(cè)等，使所有參與建設(shè)的工作人員熟悉保護(hù)中華白海豚的重要性，學(xué)會(huì)中華白海豚保護(hù)的基本知識(shí)。連續(xù)7年在港珠澳大橋建設(shè)期開(kāi)展“全國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”，組織宣傳“進(jìn)工區(qū)”，中華白海豚保護(hù)圖片展等活動(dòng)，將中華白海豚保護(hù)宣傳深入到港珠澳大橋施工的每一個(gè)角落（圖3）。

（七）落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償

依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》及《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》等國(guó)家法律法規(guī)，港珠澳大橋建設(shè)單位落實(shí)了珠江口中華白海豚保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。

港珠澳大橋自建設(shè)以來(lái)，在珠江口中華白海豚保護(hù)區(qū)管理局的努力下，港珠澳大橋管理局按照與原廣東省海洋與漁業(yè)局簽訂的《港珠澳大橋工程中華白海豚生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》嚴(yán)格直接投入中華白海豚生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用8000萬(wàn)元。

三、港珠澳大橋營(yíng)運(yùn)期的中華白海豚保護(hù)工作

（一）港珠澳大橋工程營(yíng)運(yùn)期對(duì)中華白海豚的影響

根據(jù)《港珠澳大橋工程對(duì)珠江口中華白海豚的影響專題研究報(bào)告》港珠澳大橋營(yíng)運(yùn)期間對(duì)中華白海豚豚的不利影響主要表現(xiàn)在直接的棲息地占用、車輛噪音滋擾和區(qū)域水流變化等方面。

1、海豚棲息地的占用

對(duì)中華白海豚而言，棲息地面積減少主要是指橋墩所占用的海床、人工島及海底隧道的海床面積。大橋橋墩之間的狹窄空間以及橋面陰影帶的存在可能會(huì)影響中華白海豚的活動(dòng)。

2、水質(zhì)影響

大橋營(yíng)運(yùn)期間，一些有害物質(zhì)及污染物，如鋪路面用的瀝青及焦油、橡膠殘余物、汽油及柴油等，均可能污染橋底的水域。但由于大規(guī)模流失的機(jī)會(huì)不大，加上在橋邊加裝容器設(shè)施并定期清理容器內(nèi)廢物，亦能有效防止這些物質(zhì)流入水中。

3、車輛噪音影響

在大橋上行駛的車輛所產(chǎn)生的各種噪音主要以1kHz以下海豚敏感的低頻聲波為主，經(jīng)橋面至橋墩再傳入水中，可能會(huì)影響在橋墩附近水域活動(dòng)的中華白海豚。

（二）營(yíng)運(yùn)期需采取的保護(hù)措施

1、嚴(yán)加控制橋面的污染源

營(yíng)運(yùn)期大橋橋面的污染物會(huì)污染附近水域環(huán)境。來(lái)自橋面的污染源可能包括含污染物的橋面降雨徑流，管理和服務(wù)區(qū)的生活污水，過(guò)往人員拋棄的廢物，貨運(yùn)車輛撒漏，以及橋面交通事故造成的污染等。因此，應(yīng)通過(guò)限制裝載危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛通行，嚴(yán)禁散裝超載車輛上橋運(yùn)行，以防止物品撒漏造成沿線水體污染。橋面應(yīng)設(shè)置集中排水管道，收集排水和降雨徑流。保護(hù)區(qū)內(nèi)人工島的用途應(yīng)主要局限于作橋隧連接，避免過(guò)多的人類活動(dòng)；管理和服務(wù)區(qū)的生活污水必須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后在保護(hù)區(qū)以外排放。做到防止橋面污染物對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)的影響。

2、加強(qiáng)宣傳和教育

所有參與建設(shè)港珠澳大橋的工作人員都要接受中華白海豚保護(hù)相關(guān)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，熟悉并嚴(yán)格遵守中華白海豚和環(huán)境保護(hù)行為守則。大橋的交通標(biāo)志都顯著地標(biāo)示中華白海豚自然保護(hù)區(qū)的存在和過(guò)往人員所應(yīng)遵守的重要行為守則。同時(shí)，利用各種宣傳口號(hào)、展板等對(duì)過(guò)往人員進(jìn)行宣傳，內(nèi)容可就大橋興建對(duì)中華白海豚所實(shí)施的援解措施，以增進(jìn)公眾對(duì)白海豚的保護(hù)意識(shí)。

珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立以來(lái)，特別是十八大提出生態(tài)文明建設(shè)以來(lái)，人們更清醒地認(rèn)識(shí)到，人類的存在和文明是建立在與地球上各種生物和諧共處的基礎(chǔ)上的，人類只是整個(gè)地球生物圈中的一員，如果忽視了這一點(diǎn)，最終人類自身亦得不到保護(hù)。中華白海豚是生態(tài)系統(tǒng)中重要的一員，也是國(guó)家和中華民族的財(cái)富，保護(hù)中華白海豚、保護(hù)水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人類自己。

圖3 水生野生動(dòng)物宣傳月與施工船上的保護(hù)宣傳圖示