構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境提升長效機制的四個關(guān)鍵

黃鵬進 陳沛沛 朱明芬

高水平高質(zhì)量推進農(nóng)村人居環(huán)境提升，是新時代杭州建設(shè)世界名城與鄉(xiāng)村振興良性互動、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的必然要求。當前，《杭州市農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動計劃（2018-2020）》已提前完成，農(nóng)村在生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面取得明顯成效。

在此背景下，進一步著手構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境提升長效機制，是確保杭州市農(nóng)村人居環(huán)境提升，繼續(xù)實現(xiàn)全省、全國示范的必然要求。下一步，杭州市構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境提升長效機制的關(guān)鍵在于：妥善解決農(nóng)村人居環(huán)境提升中面臨的“做哪些事”（內(nèi)容）、“如何做事”（機制）、“錢從哪來”（資金）、“由誰來做”（主體）四方面問題。

注重“四個平衡”，解決“做哪些事”

注重現(xiàn)代風貌與鄉(xiāng)土特色平衡。運用杭州鄉(xiāng)村特色的符號元素和建筑選材，把粉墻黛瓦、小橋流水、枕水而居的江南特色展現(xiàn)出來，實現(xiàn)村莊景觀設(shè)計、建筑風格與地域特征、村莊肌理、歷史文脈等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

注重環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡。堅持以“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到哪里、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展到哪里”為原則，配合環(huán)境提升大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、體驗、運動、養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài);借鑒淳安下姜村自然農(nóng)法理念，力推綠色生態(tài)農(nóng)業(yè);深化農(nóng)村土地制度改革，在守牢“三條紅線”基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)營性建設(shè)用地保障。

注重示范引導與連片發(fā)展平衡。各區(qū)縣（市）在提升農(nóng)村環(huán)境過程中，應(yīng)合理配置資源，正確處理精品村與邊緣村關(guān)系，從土地統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方面探索強村帶弱村的多元機制。

注重設(shè)施建設(shè)與運維管護平衡。各地應(yīng)抓緊研究出臺農(nóng)村環(huán)境設(shè)施運營管理辦法，加大運維資金投入并納入政府農(nóng)村環(huán)境提升專項資金范疇，確保運維經(jīng)費有保障;探索政府區(qū)片管理、社會協(xié)同參與、企業(yè)微利運營的運維方式，確保運維可持續(xù)。

加強“共建共治”，解決“如何做事”

健全部門協(xié)同機制。建議借鑒余杭等地做法，在區(qū)縣（市）成立全域美麗建設(shè)辦公室統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村與美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，負責農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)職能部門在規(guī)劃、資金、建設(shè)時序、運維等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

建立政府與央企、國企協(xié)調(diào)機制。市區(qū)兩級政府應(yīng)加強同電信、電力、鐵路等單位溝通，就線桿遷移、鐵路橋涵洞等事宜盡快制定專項改造方案;應(yīng)堅持改造資金由產(chǎn)權(quán)單位及產(chǎn)品供給單位自籌解決為主，政府可根據(jù)實際情況給予適當補助。

健全制度保障機制。建議市級層面出臺《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作條例》，對農(nóng)村人居環(huán)境提升提供法治支撐;區(qū)縣（市）以此為指導，結(jié)合地方實際從組織領(lǐng)導、資金撥付、推進程序、運維方式、監(jiān)督考核等方面系統(tǒng)編制農(nóng)村人居環(huán)境提升實施意見;村級層面進一步完善村規(guī)民約，細化農(nóng)村人居環(huán)境改造條款，增強可操作性與約束性，為農(nóng)村人居環(huán)境整治保駕護航。

完善科技支撐機制。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，完善全市基層治理四平臺與農(nóng)村環(huán)境保潔、設(shè)施運維等信息有效銜接，加強環(huán)境信息反饋移動終端App開發(fā)，確保環(huán)境信息及時接受、歸類、處理、分析、處置;依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)勢，探索建立鄉(xiāng)村智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)收、運、存、處各環(huán)節(jié)智能化管理;推進“雪亮工程”建設(shè)，安裝智能監(jiān)控、GPS定位系統(tǒng)等設(shè)備，即時監(jiān)控不文明環(huán)境行為。

統(tǒng)籌多方資金，解決“錢從哪來”

加大市區(qū)縣（市）兩級財政投入力度。建議出臺規(guī)范性政策文件，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善資金專項;在省管縣體制下，逐步探索提高市級資金配比，推進市域一體化建設(shè);區(qū)縣（市）以五年為周期，在測算總體建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上，根據(jù)GDP與財政增幅，確立農(nóng)村人居環(huán)境提升資金增長機制。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。進一步深化消除集體經(jīng)濟薄弱村相關(guān)舉措;大力發(fā)展物業(yè)聯(lián)建、留用地開發(fā)、新型產(chǎn)業(yè)等增強集體造血功能;在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，鼓勵集體把有償收回的閑置宅基地、廢棄公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市;探索設(shè)置“郊野單元控規(guī)”規(guī)劃，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合用地難問題。

籌集社會資金。整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資源，建立市場化投融資機制，引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治;繼續(xù)深化農(nóng)村“一事一議”制度，廣泛發(fā)動村民籌資籌勞;積極引導企業(yè)贊助、基金資助、鄉(xiāng)賢捐助等。

探索相關(guān)收費制度。在一些條件成熟、配套完善的農(nóng)村社區(qū)，可借鑒城市物業(yè)收費方式，探索適度收取自來水費、生活垃圾處理費等。

促進多元參與，解決“由誰來做”

合理界定政府職責邊界。政府在農(nóng)村人居環(huán)境提升中的角色應(yīng)定位于：頂層設(shè)計提升規(guī)劃，加大財政投入力度，完善治理體系，確保項目有序推進，促進多方參與。

鼓勵企業(yè)積極參與。通過稅收、貸款、土地等政策，引導企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源回收等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進。

引導社會參與。在社會組織參與方面，支持建立農(nóng)村樞紐性社會組織，以培育、指導其他各類社會組織、志愿者團體參與農(nóng)村人居環(huán)境提升;鼓勵社會組織以協(xié)助鎮(zhèn)村環(huán)境提升、承接有償家政服務(wù)等方式，增加收入，確保社會組織微利經(jīng)營、可持續(xù)經(jīng)營。在居民參與方面，要以“改造什么”“如何改造”“關(guān)鍵節(jié)點如何設(shè)計”等議題為載體，激活村級民主協(xié)商;實行環(huán)境積分制管理，將農(nóng)戶參與人居環(huán)境提升情況量化成積分并上墻公示，根據(jù)積分多少對村民予以獎勵，以提升居民參與熱情。

作者單位：杭州市委黨校、杭州市委黨校蕭山分校