以持續(xù)變革的勇氣使杭州成為“重要窗口”建設(shè)的“頭雁”

陳疇鏞

習(xí)近平總書(shū)記賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，為浙江實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察浙江、杭州時(shí)的重要指示精神，把浙江努力建設(shè)成為“重要窗口”的新征程中，杭州作為省會(huì)城市，更應(yīng)該始終以變革的勇氣、創(chuàng)新的銳氣發(fā)揮“重要窗口”建設(shè)的“頭雁”作用，強(qiáng)化先行示范功能，自覺(jué)在全球競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，加快形成具有中國(guó)氣派、浙江辨識(shí)度和杭州首創(chuàng)的重大標(biāo)志性成果，充分發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范引領(lǐng)作用。

持續(xù)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙引擎”，提升“重要窗口”建設(shè)“頭雁”的城市能級(jí)

杭州市緊緊抓住以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的全球新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，提出全面推進(jìn)“三化融合”打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的目標(biāo)，2019年全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)19.4%，增加值同比增長(zhǎng)15.1%，占GDP比重24.7%，占全省比重達(dá)61%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地。針對(duì)制造業(yè)增速放緩已經(jīng)成為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大短板，市委市政府做出了實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅(jiān)定“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)杭州新時(shí)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)“雙引擎”。杭州要在建設(shè)“重要窗口”的新征程中發(fā)揮“頭雁”作用，更要持續(xù)增強(qiáng)變革勇氣，強(qiáng)化數(shù)字賦能，大力推動(dòng)城市能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷躍升。以“六新”（新基建、新消費(fèi)、新制造、新電商、新健康、新治理）發(fā)展方向作為整體概念推出是杭州首創(chuàng)，是深入貫徹新發(fā)展理念的杭州實(shí)踐，是應(yīng)對(duì)疫情和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，在危機(jī)中尋找新機(jī)的新作為、新舉措。在推進(jìn)新基建方面，要加快推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、空地一體無(wú)人系統(tǒng)、“云計(jì)算之城”、重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)步伐。在深耕新制造方面，著力強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用賦能、推進(jìn)硬核技術(shù)攻關(guān)做大做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、加快數(shù)字化園區(qū)建設(shè)等。在培育新消費(fèi)做強(qiáng)新電商方面，重點(diǎn)打造在線消費(fèi)新熱點(diǎn)、打造國(guó)際消費(fèi)中心城市、大力發(fā)展新金融，全力推進(jìn)eWTP杭州實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、建設(shè)全球智能物流樞紐等，使得跨境電商第一城和電子商務(wù)之都建設(shè)取得新突破。要通過(guò)聚焦?fàn)恳话l(fā)而動(dòng)全身的重大改革、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大政策，讓杭州始終成為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革的“頭雁”。

持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才支撐根本導(dǎo)向，提升“重要窗口”建設(shè)“頭雁”的創(chuàng)新活力

堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打響“數(shù)字杭州、雙創(chuàng)天堂”城市品牌，是杭州最亮的“名片”之一。杭州大力打造創(chuàng)新平臺(tái)，全力服務(wù)浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院等創(chuàng)新大平臺(tái)建設(shè)，云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)等成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者的集聚地和向往地，2019年杭州有效發(fā)明專利擁有量位居全國(guó)省會(huì)城市第一。加大創(chuàng)新人才聚集力度，2019年新增常住人口55.4萬(wàn)人，居全國(guó)城市首位，互聯(lián)網(wǎng)人才和海外人才凈流入率更是連續(xù)多年居全國(guó)城市首位，全市人才總量達(dá)254.5萬(wàn)名。浙大系、阿里系、海歸系和浙商系等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“新四軍”以“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的精神，在市場(chǎng)化改革和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮生力軍作用。杭州這座創(chuàng)新活力之城要在建設(shè)“重要窗口”的新征程中發(fā)揮“頭雁”作用，更要依靠人才、知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，凝聚起天下英才的磅礴偉力，持續(xù)推動(dòng)全要素生產(chǎn)力提升，使得全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力可以充分迸發(fā)。要進(jìn)一步發(fā)揮杭州科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，推出更多含金量高、惠及面廣的支持政策，加快集聚全球頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才，強(qiáng)化以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)的法治保障。在以“六新”為主攻方向推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，要在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面大膽探索，擺脫傳統(tǒng)政府為主的工作推進(jìn)和項(xiàng)目投資路徑依賴，創(chuàng)新政企合作模式，大力推動(dòng)城市治理、公共安全、市政服務(wù)等各類應(yīng)用場(chǎng)景向民間資本開(kāi)放，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府服務(wù)的投入模式創(chuàng)新。

持續(xù)發(fā)揮數(shù)字賦能城市治理和營(yíng)商環(huán)境制度優(yōu)勢(shì)，提升“重要窗口”建設(shè)“頭雁”的治理效能

經(jīng)過(guò)疫情大考，杭州以大數(shù)據(jù)為支撐的政府決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化水平得到充分展示。杭州率先開(kāi)發(fā)的城市大腦實(shí)現(xiàn)從“治堵”到“治城”的轉(zhuǎn)變，完善頂層架構(gòu)體系，拓展11大系統(tǒng)48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，接入全市部門和區(qū)縣市的148個(gè)數(shù)字駕駛艙，城市治理、民生服務(wù)和政府決策能力有效提升。杭州從政策扶持、平臺(tái)建設(shè)、金融支撐、人才引育、服務(wù)保障等多個(gè)維度，打造一流營(yíng)商環(huán)境。依托“城市大腦”開(kāi)通“親清在線”數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)包括企業(yè)訴求在線直達(dá)、政府政策在線兌付、政府服務(wù)在線落地、政策績(jī)效在線評(píng)價(jià)、審批“許可”等五大功能。不久前由中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心發(fā)布《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”）調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2020）》顯示，杭州市并列為重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第2名。在建設(shè)“重要窗口”的新征程中，杭州要把城市大腦作為數(shù)字賦能社會(huì)治理的重要抓手，全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，全面建設(shè)“親清”體系，以數(shù)字構(gòu)筑平安杭州，打造未來(lái)社區(qū)，奮力打造全國(guó)智慧城市建設(shè)的“重要窗口”。完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的社會(huì)治理格局，讓治理更高效、更精細(xì)。實(shí)現(xiàn)“一腦治全城、兩端同賦能”，推動(dòng)治理者“駕駛端”和人民群眾“乘客端”同向發(fā)力、交互賦能。強(qiáng)化城市大腦政務(wù)功能的優(yōu)化，加強(qiáng)整合線下、線上及市直各部門政務(wù)服務(wù)資源，做精做優(yōu)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的市民版和企業(yè)版。推動(dòng)更多群眾和企業(yè)關(guān)注度高、獲得感強(qiáng)的“一件事”網(wǎng)上通辦、移動(dòng)能辦、刷臉可辦，讓群眾和企業(yè)辦事就像網(wǎng)購(gòu)一樣方便，顯著提升城市吸引力和人民群眾幸福感。

作者系杭州電子科技大學(xué)教授、浙江省信息化發(fā)展研究院院長(zhǎng)