中共杭州市委關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦 打造全國新型智慧城市建設(shè)“重要窗口”的決定

中國共產(chǎn)黨杭州市第十二屆委員會(huì)第九次會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江時(shí)的重要講話精神，緊密結(jié)合杭州實(shí)際，研究討論了關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦、打造全國新型智慧城市建設(shè)“重要窗口”的若干問題，做出如下決定。

一、堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能城市治理，扎實(shí)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)

1.重大意義。杭州是城市大腦的誕生地，城市大腦自2016年創(chuàng)立以來，在“三化融合”的有力推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了由交通治堵的局部探索向全面治城的重大跨越，在數(shù)字賦能城市治理方面展現(xiàn)出廣闊前景和巨大潛力。特別是在新冠肺炎疫情防控中，城市大腦發(fā)揮了十分重要的作用。習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)，對(duì)杭州城市大腦給予充分肯定，要求我們繼續(xù)探索創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，加快建設(shè)智慧城市，讓城市更聰明一些、更智慧一些，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗(yàn)。城市是復(fù)雜的巨系統(tǒng)，既是新技術(shù)的策源地，也是新技術(shù)的實(shí)踐地，用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)創(chuàng)新城市管理手段、管理模式、管理理念已成為推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。我們必須堅(jiān)決扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，把城市大腦建設(shè)作為數(shù)字賦能城市治理的主要抓手，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平。

2.總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察杭州城市大腦時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)國家人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和全省數(shù)字浙江建設(shè)的工作部署，集成應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，全面匯總整合全市各級(jí)各部門的海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動(dòng)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、政企協(xié)同，打造直達(dá)民生、惠企、社會(huì)治理的豐富應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)字駕駛艙，加快形成“一腦治全城、兩端同賦能”的運(yùn)行模式，不斷完善城市治理現(xiàn)代化數(shù)字系統(tǒng)解決方案，奮力打造“全國數(shù)字治理第一城”，努力成為新型智慧城市建設(shè)的“重要窗口”。

3.建設(shè)原則。

——全周期管理。把城市作為生命體、有機(jī)體，增強(qiáng)城市大腦的系統(tǒng)功能，全面實(shí)時(shí)感知人流、車流、物流、商流等城市生命體征的細(xì)微變化，全程實(shí)時(shí)分析市民群眾從衣食住行到生老病死的民生需求，全域?qū)崟r(shí)處置生產(chǎn)、生活、生態(tài)各領(lǐng)域發(fā)生的事件，形成全景呈現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行情況、精準(zhǔn)預(yù)警研判風(fēng)險(xiǎn)隱患、高效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件、復(fù)盤提出補(bǔ)短堵漏建議的有機(jī)閉環(huán)。

——平戰(zhàn)結(jié)合。圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共交通和市政設(shè)施等各系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供數(shù)字化支撐，著眼防范化解公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、社會(huì)安全、重大活動(dòng)、自然災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)提供解決方案，推動(dòng)一般常見問題及時(shí)處理、重大疑難問題有效解決、風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口主動(dòng)前移，真正做到平時(shí)好用、戰(zhàn)時(shí)管用。

——便民惠企。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資源“取之于民、用之于民”，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，主動(dòng)回應(yīng)市民群眾與市場(chǎng)主體需求，聚焦用戶體驗(yàn)，精心打造政策、服務(wù)、資金等直達(dá)基層、直達(dá)企業(yè)、直達(dá)民生的各類應(yīng)用場(chǎng)景，讓群眾愛不釋手、企業(yè)可親可感。

——撬動(dòng)變革。堅(jiān)持理念創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新倒逼制度創(chuàng)新，以“最多跑一次”改革的做法、機(jī)制和作風(fēng)，通過應(yīng)用新技術(shù)、推出新場(chǎng)景，從制度設(shè)計(jì)源頭出發(fā)，確?！皵?shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”落到實(shí)處，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次倒逼政府自身改革，推動(dòng)管理服務(wù)模式重塑。

——安全高效。充分發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政企合作、多方參與，強(qiáng)化法律、政策、監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)，一體提升安全防護(hù)能力與開放應(yīng)用水平。

4.發(fā)展目標(biāo)。到2022年，信息孤島基本消除，公共數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享，基于人工智能的感知、分析、決策能力取得突破，城市運(yùn)行的數(shù)字映射實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，城市精細(xì)化治理水平邁上新臺(tái)階。到2025年，城市大腦在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位、全市域的綜合應(yīng)用，形成對(duì)城市整體狀態(tài)的即時(shí)感知、全局分析和智能處置，推動(dòng)公共資源高效調(diào)配、城市運(yùn)行效率大幅提升。到2035年，城市大腦深度融入市民群眾日常生產(chǎn)生活，同數(shù)字賦能城市治理相適應(yīng)的體制機(jī)制全面確立，城市大腦成為杭州城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。

二、整合數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化新型智慧城市建設(shè)的要素配置

5.構(gòu)建立體感知體系。完善城市運(yùn)行實(shí)時(shí)感知手段，推動(dòng)萬物互聯(lián)。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息設(shè)施與城市路橋、管網(wǎng)、照明等公共設(shè)施功能集成，提升公共安全、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的智能感知水平。建立健全全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址庫，以標(biāo)準(zhǔn)地址關(guān)聯(lián)人、房、企、事件等基本元素，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)全要素的協(xié)同感知、一體治理。大力推廣新型智能終端應(yīng)用，支持在社區(qū)、公共場(chǎng)所、辦公樓宇等部署智能服務(wù)終端。深化基層網(wǎng)格建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”向下延伸，貫通條與塊的服務(wù)管理，形成市域治理的全量信息視圖。

6.推動(dòng)全域數(shù)據(jù)互通。按照“范圍全覆蓋、數(shù)據(jù)全口徑、標(biāo)準(zhǔn)全統(tǒng)一”要求，推進(jìn)各系統(tǒng)和平臺(tái)特別是在杭垂直機(jī)構(gòu)等有效接入，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通。加強(qiáng)與企業(yè)合作，促進(jìn)政府、社會(huì)數(shù)據(jù)有效融合，打造全市集中共享的一體化數(shù)據(jù)中心。全力推動(dòng)核心技術(shù)研發(fā)，提升計(jì)算能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)深度挖掘、關(guān)聯(lián)關(guān)系分析等，提升數(shù)據(jù)處理能力，為城市治理和公共服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用提供支撐。

7.加快數(shù)據(jù)開放共享。在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，分權(quán)限分層級(jí)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放。加快全市公共數(shù)據(jù)目錄編制，充分利用省級(jí)公共數(shù)據(jù)開放目錄，有序持續(xù)增加杭州特色開放數(shù)據(jù)。建設(shè)杭州公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的標(biāo)準(zhǔn)化程度。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、衛(wèi)生、城建城管等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源開放，鼓勵(lì)社會(huì)各方開發(fā)數(shù)據(jù)訪問工具，對(duì)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度加工和增值利用。探索數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易規(guī)則，引導(dǎo)設(shè)立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)形成繁榮有序的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)價(jià)值交易市場(chǎng)。

三、健全城市大腦平臺(tái)架構(gòu)，強(qiáng)化新型智慧城市建設(shè)的系統(tǒng)集成

8.建強(qiáng)中樞系統(tǒng)。加快城市大腦中樞系統(tǒng)多級(jí)節(jié)點(diǎn)研發(fā)部署，使城市大腦中樞系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、擴(kuò)展性不斷迭代升級(jí)。推動(dòng)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等前沿技術(shù)在中樞系統(tǒng)融合應(yīng)用，使城市大腦中樞系統(tǒng)成為新技術(shù)的集成創(chuàng)新平臺(tái)。提升中樞系統(tǒng)與節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)性，推動(dòng)各級(jí)各部門業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流動(dòng)，破解政策、工作碎片化的問題，使城市大腦中樞系統(tǒng)成為政府內(nèi)部條塊融合的有效載體。

9.優(yōu)化部門系統(tǒng)和區(qū)縣（市）平臺(tái)。加快市級(jí)部門統(tǒng)一部署的垂直應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)接口和數(shù)據(jù)向區(qū)縣（市）延伸，力爭(zhēng)與部省級(jí)行業(yè)主管系統(tǒng)打通。支持有條件的區(qū)縣（市）探索創(chuàng)新更多應(yīng)用，推動(dòng)場(chǎng)景共建共享和復(fù)制推廣，使城市大腦應(yīng)用全面向基層延伸。充分發(fā)揮全市統(tǒng)一支撐體系優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)單部門業(yè)務(wù)應(yīng)用和區(qū)縣（市）特色應(yīng)用一體設(shè)計(jì)和流程優(yōu)化，全面提升部門系統(tǒng)和區(qū)域平臺(tái)建設(shè)水平。

10.建設(shè)城市大腦數(shù)字界面。深化城市大腦App和官網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，建成集惠企便民服務(wù)、民意直通、信息推送、應(yīng)用評(píng)價(jià)等功能于一體的數(shù)字界面，一屏呈現(xiàn)城市大腦全部應(yīng)用場(chǎng)景。按照多元鏈接、多端進(jìn)入的要求，加快支付寶應(yīng)用、微信小程序等多種接入終端開發(fā)，便利市民使用。加快城市大腦數(shù)字界面應(yīng)用推廣，聯(lián)動(dòng)線上線下送“碼”推送，讓市民、企業(yè)和游客在城市各個(gè)角落都能便捷鏈接大腦、享受數(shù)字服務(wù)。

四、做強(qiáng)城市大腦數(shù)字駕駛艙，提升新型智慧城市的治理能力

11.拓展操作領(lǐng)域。構(gòu)建分類指標(biāo)體系，優(yōu)化和豐富各類城市運(yùn)行數(shù)字指標(biāo)的呈現(xiàn)形式，建設(shè)市、區(qū)縣（市）、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多層級(jí)的數(shù)字駕駛艙，推動(dòng)全市域協(xié)同的數(shù)字化治理。完善全市城市安全隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)一張圖，大力建設(shè)公共衛(wèi)生、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、地下空間、特種設(shè)備、消防火災(zāi)、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、城市管理等領(lǐng)域應(yīng)急數(shù)字駕駛艙，消除治理盲點(diǎn)。圍繞市域統(tǒng)籌、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、基層治理、營(yíng)商環(huán)境等突出短板，加快重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)駕駛模塊開發(fā)，拓展移動(dòng)端入口，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)治理一個(gè)城市”。

12.提高實(shí)戰(zhàn)功能。按照實(shí)戰(zhàn)要求，完善數(shù)字駕駛艙權(quán)限設(shè)定、指標(biāo)監(jiān)測(cè)、任務(wù)下達(dá)、決策參考等功能。細(xì)化權(quán)限設(shè)定，根據(jù)不同部門、不同層級(jí)呈現(xiàn)個(gè)性化的駕駛艙界面，讓不同城市管理者擁有相應(yīng)的查看、使用、操作權(quán)限。增強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行核心關(guān)鍵數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)能力，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)規(guī)則，提升系統(tǒng)預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案啟動(dòng)的觸發(fā)敏感度。建立工作任務(wù)一鍵下達(dá)機(jī)制，管理人員在線跟蹤，執(zhí)行人員及時(shí)更新任務(wù)狀態(tài)，高效、透明完成各項(xiàng)工作。探索建設(shè)決策參考模塊，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、同類城市指標(biāo)等生成輔助科學(xué)決策的報(bào)告。

13.建立健全機(jī)長(zhǎng)制。深化橫向到邊、縱向到底的數(shù)字駕駛艙建設(shè)，形成“五級(jí)機(jī)長(zhǎng)制”。城市決策者按照權(quán)限分級(jí)對(duì)全市性重大突發(fā)事件進(jìn)行指揮處置。區(qū)縣（市）駕駛艙負(fù)責(zé)轄區(qū)絕大多數(shù)事件的常態(tài)化處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駕駛艙重在抓處置、強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)，重點(diǎn)處置具體問題。村（社區(qū)）要強(qiáng)化利用移動(dòng)終端進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置的能力。

五、深化城市大腦應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)新型智慧城市更加惠企利民

14.充分發(fā)揮杭州健康碼在公共衛(wèi)生體系中的重要作用。建立“重大疾病防控庫、個(gè)人健康信息庫、法人健康信息庫”三大信息庫，結(jié)合社會(huì)治理相關(guān)數(shù)據(jù)庫，延伸移動(dòng)端功能，拓展“一人一碼”公共服務(wù)。開發(fā)應(yīng)用智慧亞運(yùn)等項(xiàng)目，推動(dòng)健康碼與就醫(yī)、養(yǎng)老、健身等功能相集成，與特定行業(yè)從業(yè)資質(zhì)相整合，與重大賽事會(huì)展活動(dòng)相關(guān)聯(lián)，加快健康碼使用從疫情防控向日常服務(wù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，使健康碼在提升公共衛(wèi)生現(xiàn)代化水平中發(fā)揮更重要作用。

15.做實(shí)“親清在線”數(shù)字平臺(tái)。深化“親清在線”五大在線功能，推動(dòng)涉企政策“應(yīng)上盡上”，加快使涉企服務(wù)事項(xiàng)全部一站通辦、一鍵直達(dá)、一次不跑。加快整合線下行政服務(wù)中心、線上“杭州政務(wù)服務(wù)”及市直各部門政務(wù)服務(wù)App資源，做精做優(yōu)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的市民版和企業(yè)版，推動(dòng)更多群眾和企業(yè)關(guān)注度高、獲得感強(qiáng)的“一件事”網(wǎng)上通辦、移動(dòng)能辦、刷臉可辦。推動(dòng)行政服務(wù)中心實(shí)時(shí)在線，時(shí)機(jī)成熟時(shí)撤銷實(shí)體化的行政服務(wù)中心，提供適當(dāng)?shù)娜斯ぽo助服務(wù)。

16.提升場(chǎng)景應(yīng)用的廣度深度。優(yōu)化提升現(xiàn)有場(chǎng)景，全面推動(dòng)新場(chǎng)景設(shè)計(jì)研發(fā)，推廣停車“先離場(chǎng)后付費(fèi)”“有車位無違停”、就醫(yī)“先看病后付費(fèi)”“最多付一次”、旅游“10秒找空房、20秒景點(diǎn)入園、30秒酒店入住”“多游一小時(shí)”等具體理念的新實(shí)踐。深化智慧黨建“1+10”場(chǎng)景，提升黨群工作在線服務(wù)水平。建立以用戶黏合度為導(dǎo)向的場(chǎng)景建設(shè)應(yīng)用評(píng)價(jià)機(jī)制，突出注冊(cè)人數(shù)及日活率、使用率、滿意率等核心指標(biāo)，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、比對(duì)分析，全方位準(zhǔn)確評(píng)價(jià)場(chǎng)景運(yùn)行質(zhì)量，形成城市大腦惠企便民場(chǎng)景全流程質(zhì)量管控體系。

六、強(qiáng)化城市大腦安全支撐，確保新型智慧城市高效穩(wěn)定運(yùn)行

17.提升數(shù)據(jù)安全。建立健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)等制度，加快形成涵蓋采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、交換全生命周期的數(shù)據(jù)安全保障體系，防止數(shù)據(jù)泄露。圍繞城市運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市民生活等層面的數(shù)據(jù)安全保障需要，構(gòu)建關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字系統(tǒng)目錄體系，提高重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全水平。建立健全第三方安全審計(jì)、實(shí)時(shí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)云數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)字駕駛艙開發(fā)運(yùn)維過程的安全管控，確保核心數(shù)據(jù)絕對(duì)安全。

18.制定負(fù)面清單。充分保護(hù)公共利益和個(gè)人隱私，按照合法、正當(dāng)、必要、適度的要求，采集使用有關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)國防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)、科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)、維護(hù)國家安全和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)等，一律不得以城市大腦的名義采集使用。需采集使用個(gè)人數(shù)據(jù)的，應(yīng)明確采集使用的目的、種類、數(shù)量、頻度、方式、范圍等規(guī)則，一律不得在規(guī)則之外采集使用數(shù)據(jù)。已在城市大腦協(xié)同使用的數(shù)據(jù)，一律不得在履行行政管理職能過程中重復(fù)采集。