踐行新發(fā)展理念推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深刻把握新發(fā)展理念內(nèi)涵，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦生態(tài)環(huán)境突出問題，統(tǒng)籌推動污染防治攻堅戰(zhàn)和中央環(huán)保督察反饋問題整改，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是狠抓秸稈露天焚燒。自2019年9月15日啟動2019～2020年秸稈禁燒管控工作以來，省生態(tài)環(huán)境廳突出精準(zhǔn)依法治理，注重人防技防結(jié)合，強化輿論宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格落實“省級聯(lián)動、全面覆蓋、包片負責(zé)、各司其職”機制，共建立監(jiān)管網(wǎng)格42038個，出動督查巡查人員77.3萬人次，檢查各級網(wǎng)格6.4萬個（次），通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段及現(xiàn)場督查巡查，全省共監(jiān)控到熱異常點553處，已現(xiàn)場核實熱異常點424處。二是綜合治理大氣污染。集中整治“散亂污”企業(yè)，全省完成治理1100家。實施燃煤設(shè)施淘汰改造專項行動，淘汰縣級城市建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐1137臺，完成1387兆瓦煤電機組超低排放改造，哈爾濱市執(zhí)行火電廠和鍋爐大氣污染物特別排放限值。強化移動源污染防治，對78家企業(yè)174個車型系族的機動車開展環(huán)保達標(biāo)核查，編碼登記非道路移動機械10403臺。三是積極應(yīng)對重污染天氣。完善哈大綏聯(lián)防聯(lián)控機制，構(gòu)建主動預(yù)防、指揮有序、協(xié)調(diào)聯(lián)動、防范有力的防控體系，全省補充完善應(yīng)急預(yù)警減排企業(yè)1681家。突出做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，有效開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。聚焦秸稈露天焚燒主要影響因素，成立巡查組，開展不間斷秸稈禁燒巡查，在保障農(nóng)民種上地的同時，有序開展秸稈禁燒管控。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。一是堅決打贏劣V類殲滅戰(zhàn)。實施臨時治污設(shè)施、污水處理廠新建提標(biāo)擴能、源頭減量等科學(xué)治理，對嫩江、肇蘭新河、阿什河等7條水質(zhì)不達標(biāo)流域開展專項執(zhí)法檢查，實施松花江、嫩江流域排污口排查，2019年新出現(xiàn)的3個劣V類全部消除。二是強化水源地保護。對已完成整改的17個市級地表水水源地保護區(qū)108個環(huán)境問題開展“回頭看”，2019年26處縣（區(qū)）級地表型飲用水水源地100個問題提前75天完成整治任務(wù)。推進水源水質(zhì)達標(biāo)替代工程，有效解決部分城市水源水質(zhì)不達標(biāo)問題。三是深入治理黑臭水體。強化工程性措施，通過控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、增加流量等舉措全面治理城市黑臭水體，44個黑臭水體完成整治40個。四是全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。3月28日，伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫4號溢流井擋板開裂，約253萬方尾礦砂污水泄漏，特征污染物鉬濃度最高超標(biāo)80.1倍。據(jù)生態(tài)環(huán)境部分析，此次事件是近20年來尾礦庫泄漏量最大、應(yīng)急處置難度最大、后期生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)任務(wù)異常艱巨的突發(fā)環(huán)境事件。事件發(fā)生后，我省迅速啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急二級響應(yīng)，全力實施“污染控制、削峰清潔”兩大工程，經(jīng)過14天晝夜奮戰(zhàn)，4月11日污水流至呼蘭河下游、距松花江70公里處時實現(xiàn)全面達標(biāo)，4月15日上午10時開始匯入松花江并洇散開來，流域沿線各監(jiān)測點位鉬濃度持續(xù)達標(biāo)，呼蘭河全面復(fù)清，松花江水環(huán)境質(zhì)量未受影響，實現(xiàn)了“不讓超標(biāo)污水進入松花江”的工作目標(biāo)。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。一是開展土壤污染狀況詳查。完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，詳查結(jié)果顯示，我省耕地土壤污染面積小，污染程度較輕，土壤環(huán)境總體優(yōu)良，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全。配合印發(fā)《全省土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定辦法》，推進全省20%市縣開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。二是加強土壤污染管控與修復(fù)。制定實施《黑龍江省污染地塊環(huán)境管理暫行辦法》，開展土壤污染治理與修復(fù)試點。穩(wěn)步實施重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，完成信息采集和風(fēng)險篩查地塊1218個，提前一年完成全省涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)整治工作。三是嚴(yán)格固體廢物管理。扎實開展專項排查整治行動，堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，科學(xué)精準(zhǔn)研判，迅速組織應(yīng)對，切實強化全省醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，堅守疫情防控“最后一道防線”。目前，全省共有18個醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施正常運行，醫(yī)療廢物集中處置能力為140.5噸/天，主要處置方式為焚燒和高溫蒸煮。自1月24日以來，全省累計處置醫(yī)療廢物5928.64噸，其中疫情醫(yī)療廢物1370.19噸，醫(yī)療廢物處置率100%，處置設(shè)施運行平均負荷率為22.64%，實現(xiàn)了醫(yī)療廢物“應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處”。

打好美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)，農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。一方面，加快農(nóng)村生活污水治理。全面排查全省村莊農(nóng)村生活污水治理狀況，污水得到有效治理的行政村比例約為8.3%。出臺《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各市地以縣為單位，編制《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》，推薦一批（七種）適合我省實際的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，并開展試點示范。啟動實施45個縣級以上飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)村屯生活污水集中收集處理工程。另一方面，加快推進人居環(huán)境綜合整治。完成2019年度300個村莊整治任務(wù)。重新排查和調(diào)整畜禽禁養(yǎng)區(qū)2725個，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評和日常環(huán)境監(jiān)管。

打好原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決維護生態(tài)安全。一是開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作。聚焦采石采砂、工礦用地、核心區(qū)旅游設(shè)施和水電設(shè)施四類突出問題，組織省直有關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，落實地方政府主體責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任和保護區(qū)管理機構(gòu)的直接責(zé)任，堅決制止和懲處破壞自然保護區(qū)的行為。二是嚴(yán)格整改違法違規(guī)問題。督促制定問題整改方案，建立自然保護地違法違規(guī)問題臺賬，限期進行整治修復(fù)，累計整改完成“四類焦點”問題305個，整改完成率為92.7%，超額完成國家65%的整改目標(biāo)。三是指導(dǎo)地方開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作。協(xié)助編制創(chuàng)建規(guī)劃，組織專家進行技術(shù)服務(wù)，確保創(chuàng)建工作有序推進，虎林市和黑河市愛輝區(qū)被命名國家生態(tài)文明建設(shè)示范市（區(qū)）。

提升服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是服務(wù)項目建設(shè)。成立重大項目工作專班和百日會戰(zhàn)行動專班，服務(wù)項目建設(shè)，疫情發(fā)生以來，連續(xù)出臺《切實做好疫情防控期間建設(shè)項目環(huán)評審批工作》《進一步優(yōu)化營商環(huán)境十五項措施》《服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的16條措施》等系列政策舉措，在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組織開展“環(huán)評百人幫百企”服務(wù)活動，出臺環(huán)評審批正面清單，豁免管理59小類行業(yè)項目，告知承諾制審批54小類行業(yè)項目，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，已有126個2020年全省“百大項目”通過環(huán)評審批。二是提升服務(wù)效能。落實“最多跑一次”，行政許可事項從“受理”到“簽批”全程“網(wǎng)絡(luò)百分百”。打造“標(biāo)準(zhǔn)化”流程，統(tǒng)一省、市、縣三級26項政務(wù)服務(wù)事項。下放精簡許可，下放風(fēng)電、獨立公（鐵）路橋梁等一批項目的環(huán)評許可權(quán)限。賦予哈爾濱新區(qū)全部省級審批權(quán)限，已有21個產(chǎn)業(yè)園區(qū)試行環(huán)評承諾制。三是公開透明監(jiān)管。全面推行日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”，編制全省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)隨機抽查事項清單、聯(lián)合抽查事項清單。規(guī)范行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，推進包容審慎監(jiān)管，堅決杜絕“一刀切”。

完善頂層設(shè)計，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。統(tǒng)籌環(huán)境問題治理與健全治理體系，一是深化體制機制改革。2018年以來，統(tǒng)籌推進行政機構(gòu)改革、監(jiān)測垂直管理改革、綜合行政執(zhí)法改革，全省環(huán)保力量實現(xiàn)系統(tǒng)性、革命性重塑。各市（地）隊伍力量也得到顯著加強，市、縣兩級機關(guān)行政編制均有所增長，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍也不斷加強。二是建立健全政策制度體系。污染防治攻堅戰(zhàn)13項標(biāo)志性戰(zhàn)役的實施方案全部出臺，目標(biāo)責(zé)任體系進一步健全。制定出臺我省維護生態(tài)安全的意見，在頂層設(shè)計上強化生態(tài)環(huán)境保護舉措。15項生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，各地均已出臺改革方案并推進落實;加快推進排污許可制度，提前完成排污許可證2019年度核發(fā)任務(wù);區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作扎實開展，“三線一單”編制取得初步成果。三是提高技術(shù)支撐能力。強化監(jiān)測服務(wù)，全省國控空氣自動監(jiān)測站達到57個、縣級空氣自動監(jiān)測站達到66個，實現(xiàn)縣級以上全覆蓋;全省水質(zhì)自動站達到54個，“十三五”期間監(jiān)測133個國省控斷面，預(yù)計在“十四五”期間將監(jiān)測144個考核斷面;“十三五”期間，全省土壤監(jiān)測點位達到1428個。建設(shè)環(huán)境現(xiàn)代化監(jiān)管體系，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)信息管控平臺。對省生態(tài)環(huán)境廳及各直屬單位在用的16個業(yè)務(wù)系統(tǒng)（平臺）進行整合，已進入試運行階段。四是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險排查，嚴(yán)懲違法行為，開展秸稈禁燒督查、秋冬季大氣污染防治強化監(jiān)督、重點流域治理、污水處理廠運行監(jiān)督等專項行動。2019年，全省各級生態(tài)環(huán)境部門行政處罰1.08億元，環(huán)境違法行為移送公安機關(guān)行政拘留案件42起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件16起。

責(zé)任編輯/賈程秀男