按下新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“快進(jìn)鍵”

孫克強(qiáng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。今年的政府工作報告也要求加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心。這既是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的客觀需要，也是在深刻洞察和把握世界科技與產(chǎn)業(yè)變遷大趨勢基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略抉擇。此前，國家發(fā)改委首次明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，并聯(lián)合相關(guān)部門研究出臺推動新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的指導(dǎo)意見，為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。我們應(yīng)切實加快推進(jìn)新基建，爭取贏得更大的發(fā)展空間與發(fā)展機(jī)遇。

順勢而為緊跟新基建的世界發(fā)展步伐

新基建主要是指以5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，世界各地都在加快新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，我們必須搶抓機(jī)遇，順勢而為。

在5G網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，截至2019年底，全球有119個國家和地區(qū)的348家運營商正在進(jìn)行5G投資，包括測試及試用、獲得牌照、部署網(wǎng)絡(luò)和啟動服務(wù)等。韓國在2019年4月就率先開始了大規(guī)模商用，截至2020年1月，韓國5G網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量超過了490萬。在數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域，數(shù)據(jù)中心被看作是促進(jìn)新一代信息技術(shù)發(fā)展的數(shù)據(jù)中樞和算力載體，早在2018年美國超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心總量就占了全球的40%。在人工智能技術(shù)領(lǐng)域，2016年10月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布了《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》，提出了美國優(yōu)先發(fā)展人工智能的戰(zhàn)略方向及相關(guān)建議，確定長期投資發(fā)展人工智能。除了在不同的技術(shù)領(lǐng)域各有側(cè)重外，一些國家和地區(qū)還提出了類似新基建的概念并制定了長期發(fā)展規(guī)劃。比如，2019年3月10日，歐盟委員會發(fā)布了《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，制定了打造歐洲數(shù)字未來戰(zhàn)略，提出了歐洲保持技術(shù)與數(shù)字主權(quán)的舉措，明確了未來重點關(guān)注的方面，包括加快在人工智能、5G、數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的研究和資金投入;制定公共數(shù)據(jù)管理框架，允許企業(yè)創(chuàng)建、匯集和使用相關(guān)數(shù)據(jù);盡快開展6G網(wǎng)絡(luò)的研究與資金投入等。

發(fā)揮新基建對江蘇高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用

在國際經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、互聯(lián)網(wǎng)快速升級換代的背景下，發(fā)力新基建既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起底回穩(wěn)的重要手段，也是為未來發(fā)展打下良好基礎(chǔ)而做的準(zhǔn)備。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，我們應(yīng)利用新基建化危為機(jī)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等，為實體經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。

加快推進(jìn)新基建，進(jìn)一步發(fā)揮其對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。近年來，江蘇進(jìn)一步加快了科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合步伐，已有的科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢越來越多地成為競爭優(yōu)勢。在新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中，江蘇將有可能通過新基建帶動經(jīng)濟(jì)社會的飛躍發(fā)展。

在新基建的帶動下，社會發(fā)展水平與發(fā)展形態(tài)將進(jìn)入新的階段。新基建的最大特點就是數(shù)字化。原本人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系都是模糊的、無法定量化的，通過這一輪的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將逐步把這些關(guān)系量化，從而為社會發(fā)展、社會運行、社會協(xié)調(diào)提供最大可能性，為協(xié)調(diào)社會資源的需求與供求關(guān)系帶來新變化，有利于實現(xiàn)社會資源的合理配置與使用，實現(xiàn)社會運行的高效化與有序化。

在新基建的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的全面提升。江蘇當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施水平較發(fā)達(dá)國家仍然有很大的差距，且不能完全滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。通過新基建，既可以彌補(bǔ)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的不足，也可以在更高水平上加快推進(jìn)我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與滿足人們生活需求的基礎(chǔ)設(shè)施等方面實現(xiàn)全面提升。

推進(jìn)新基建要重點把握好五個“新”

推進(jìn)新基建，關(guān)鍵要用改革創(chuàng)新的思維來看待，而不是簡單地走老路，導(dǎo)致資源浪費。因而，在穩(wěn)步推進(jìn)新基建的過程中，應(yīng)重點把握好五個方面的“新”：

對新基建作用的認(rèn)識要“新”。江蘇是全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度最快的地區(qū)之一，發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力迫切需要更先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在科技進(jìn)步與國際經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的背景下，要不斷增強(qiáng)區(qū)域競爭力，必須全方位地提升區(qū)域發(fā)展水平。而新基建就是從最根本的基礎(chǔ)上提升我省的發(fā)展水平。因此，要進(jìn)一步提高對新基建重要性與迫切性的認(rèn)識，切實加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對新基建內(nèi)涵的認(rèn)識要“新”。傳統(tǒng)基建主要是指鐵路、公路、橋梁、水利工程等大建筑，而新基建是指立足于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有鮮明的科技特征和科技導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技特別是信息科技為支撐，旨在構(gòu)建數(shù)字時代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。比如，5G技術(shù)主要是打造信息高速公路升級版，為智慧城市建設(shè)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)和智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展提供新機(jī)遇;特高壓是建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵，通過“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”，促進(jìn)清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高效利用;工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過智能機(jī)器間的連接，結(jié)合軟件和大數(shù)據(jù)分析，重構(gòu)工業(yè)生產(chǎn)體系，變革人類的生產(chǎn)方式;城際高鐵城際軌道交通過構(gòu)建新型城市群網(wǎng)絡(luò)，把地區(qū)之間和城市群之間串聯(lián)起來;新能源汽車充電樁是為了消除新能源汽車使用者的里程焦慮;人工智能是培育智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，主要包括語言識別、圖像識別、自然語言處理等，加速發(fā)展可以重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費等，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式;大數(shù)據(jù)中心是進(jìn)一步夯實智能經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

新基建的建設(shè)重點要“新”。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對我省有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的領(lǐng)域要加大支持力度，爭取市場主動。這次新基建涉及的領(lǐng)域較多，既有技術(shù)研究層面的，也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的，我省在這些方面都有一定的積累，特別是在5G技術(shù)與運用、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與發(fā)展、人工智能、新能源等領(lǐng)域，前期做了大量工作，在全國優(yōu)勢明顯，可在這些領(lǐng)域加大支持力度，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大需求的領(lǐng)域加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G技術(shù)與運用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、消費轉(zhuǎn)型升級、社會管理轉(zhuǎn)型升級等奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

新基建的建設(shè)主體要“新”。在新基建推進(jìn)過程中，尤其需要解決好政府與市場兩者之間的關(guān)系，充分調(diào)動兩者的積極性。在新基建前期，特別是在規(guī)劃、布局、引資等方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。而隨著建設(shè)進(jìn)程的深化，應(yīng)進(jìn)一步放開新基建領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，讓更多的投資主體參與，尤其是對有一定收益的項目要放手讓民間資本進(jìn)入。

新基建的建設(shè)方式要“新”。在投資方式上，要規(guī)范并推動PPP（政府和社會資本合作模式）在新基建中的運用。在引進(jìn)民間資本時也應(yīng)不斷提高效率，拓寬融資來源。實踐證明，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中，政府主要是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、項目引領(lǐng)與資金引領(lǐng)的作用，大量具體的建設(shè)工作，必須充分調(diào)動和依靠社會資本，由社會資本來承擔(dān)。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院財貿(mào)研究所所長、研究員）

責(zé)任編輯：孫秋香