以法治思維強化勞動人事爭議調(diào)解仲裁

唐宏強

習近平總書記在浙江考察時強調(diào)，“要完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制”，“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層”。勞動人事爭議調(diào)解仲裁是矛盾化解機制的重要組成部分，其質(zhì)效一定程度上反映著我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。新中國成立以來，這項制度在維護勞動人事關(guān)系和諧、營造良好營商環(huán)境、促進社會公平正義、推進社會穩(wěn)定以及防范化解重大風險中發(fā)揮了重要作用。當前，要按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，從制度和機制上創(chuàng)新完善，提升勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的能力水平。

勞動人事爭議調(diào)解仲裁必須強化法治思維

這是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。就業(yè)是最大的民生，法治是促進和保障“穩(wěn)就業(yè)”的安全閥。勞動人事爭議調(diào)解仲裁是法治國家建設、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。以法治思維強化勞動人事爭議調(diào)解仲裁，關(guān)系著民生、牽動著民心、反映著民意，是社會和諧穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性工作之一。

這是促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。勞動關(guān)系是重要的社會關(guān)系之一，直接反映和影響著社會整體和諧穩(wěn)定。隨著人民群眾在民主法治、公平正義等方面的要求日益增長，依法維權(quán)意識也在不斷增強。當前，社會所呈現(xiàn)的特征是，勞動者維權(quán)意識越來越強，勞資矛盾糾紛趨于復雜，過激的觸燃點趨低，社會影響面趨大，社會不穩(wěn)定性因素增多，迫切需要勞動人事爭議調(diào)解仲裁堅持法治思維、采取法治方式。

這是保證調(diào)解仲裁事業(yè)長遠可持續(xù)發(fā)展的必然要求。對勞動人事爭議案件的處理，無論是調(diào)解還是仲裁，均應依據(jù)法律，根據(jù)事實，居中而為，決不能依照傳統(tǒng)行政思維，甚至個人意志為之。開展勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作若無法治思維必不能擔當好應有角色，這項制度也就無存在的意義和必要。只有秉持法治思維，將法治精神內(nèi)化于心、外化于行，勞動人事爭議調(diào)解仲裁事業(yè)才能行穩(wěn)致遠，更好地促進社會和諧和高質(zhì)量發(fā)展。

勞動人事爭議調(diào)解仲裁依法履職的制約因素

勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)和隊伍建設尚不夠適需。勞動人事爭議仲裁委員會法律地位還不夠明晰，勞動人事爭議仲裁院的履職有所受限。仲裁員入職身份不統(tǒng)一、素質(zhì)參差不齊，激勵保障機制不健全，“案多人少”矛盾日益突出。基層調(diào)解組織在經(jīng)費、人員、組織保障相對不足的三重困擾下，作用發(fā)揮與預期存在差距。

運用法治思維法治方式處理爭議案件的認識尚不夠深入。一些地方存在法治理念樹立不夠牢固，法律知識掌握不夠熟練，法律精神領(lǐng)悟不夠深入，實際情況了解不夠準確等問題，導致不能真正以法治思維、法治方式審理爭議案件。特別是在面臨復雜、棘手問題交織的情形時，這些問題表現(xiàn)得尤為明顯，不能及時、妥善、高效地依據(jù)法律并根據(jù)事實居中作出裁決。

體現(xiàn)法治精神的調(diào)解仲裁機制建設尚不夠完善。一是勞動人事爭議多元處理機制合力不強。目前，在勞動人事爭議案件多元處理機制中，既存在工作制度不夠完善、工作方式不夠優(yōu)化、辦案程序不夠規(guī)范等問題，也存在處理標準不一致、信息溝通不及時不順暢、工作力量分散等情形。二是考核指標設置有待優(yōu)化?，F(xiàn)針對勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的績效管理而確立的核心考核指標有調(diào)解成功率、一裁終局率、結(jié)案率，且調(diào)解成功率、一裁終局率在頂層設計上逐年提高。對調(diào)解成功率的過于推崇及一裁終局率、結(jié)案率的不合理確定，易影響案件公平公正審理。三是審理時限規(guī)定不盡科學合理。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)和人民法院審理案件的原則是一致的，審理方式是相同的，但在辦案時限規(guī)定上兩者區(qū)別較大，影響了案件處理質(zhì)量。

調(diào)解仲裁審判銜接機制尚不夠通暢。勞動人事爭議調(diào)解仲裁在我國勞動人事爭議案件處理中處于核心環(huán)節(jié)，通過辦案機制的創(chuàng)新和辦案程序的優(yōu)化，各級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)和基層調(diào)解組織及時處理了大量案件。人民法院在此類爭議案件中發(fā)揮了重要作用，訴訟是當事人最終的司法救濟渠道。調(diào)解、仲裁和審判的制度設置本意應是三者達到程序協(xié)調(diào)配合和實體一致，體現(xiàn)公平正義的成效。對于勞動人事爭議案件的處理，無論是調(diào)解、仲裁還是審判，均應遵循依據(jù)法律、根據(jù)事實、居中審理這一共同的基本原則?，F(xiàn)實中調(diào)解、仲裁、審判銜接機制不夠通暢，對公平公正處理勞動人事爭議有不利影響。

仲裁相關(guān)機構(gòu)相互關(guān)系尚不夠順暢。調(diào)解仲裁法規(guī)定，人社行政部門只是仲裁委組成單位之一，仲裁委依法履行勞動人事爭議案件辦理、仲裁員聘任、重大爭議案件討論等職責，人社行政部門負責業(yè)務指導。仲裁院既是負責仲裁委日常工作的辦事機構(gòu)，又是人社行政部門的下屬單位。調(diào)解仲裁本質(zhì)是司法化，但實踐中由于機構(gòu)關(guān)系不夠清晰，存在較強的行政化思維，給勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的正常開展增加了難度。

切實以法治思維提升勞動人事爭議調(diào)解仲裁質(zhì)量

強化調(diào)解仲裁機構(gòu)和隊伍建設的頂層設計。一是確立仲裁委實體地位，將仲裁委確立為具有獨立法人資格的實體，確保勞動人事爭議仲裁機構(gòu)依法獨立履行職責。二是推進仲裁機構(gòu)建設規(guī)范化，統(tǒng)一機構(gòu)標識、組織名稱、工作職責、辦案程序和服務標準，形成依據(jù)同一規(guī)則、提供同質(zhì)服務、達到同樣質(zhì)效的新格局。三是嚴格仲裁員準入機制，推行仲裁員職業(yè)化制度，強化專職調(diào)解員隊伍建設，完善和落實好激勵機制，造就一支“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的德才兼?zhèn)?、高素質(zhì)、專業(yè)化的調(diào)解員仲裁員隊伍。

推進調(diào)解仲裁領(lǐng)域依法治理。一是完善法律。調(diào)解仲裁法實施已十余年，實踐中有許多新情況新問題須有切合實際的法律條款來規(guī)范。二是建立完善配套制度。健全法律援助制度、特殊群體訴求處理制度、異地案件裁決標準會商制度、裁決文書審查制度、重大疑難案件評估制度、仲裁建議書制度、聯(lián)席會議制度等。將調(diào)解成功率、一裁終局率、結(jié)案率不作為硬性考核指標，只作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)。三是深化調(diào)解仲裁審判銜接。以法治思維看待調(diào)解、仲裁、審判，明確三者都應遵循的共同原則。深化調(diào)裁審銜接機制建設，建立完善基層調(diào)解組織和勞動人事爭議仲裁機構(gòu)、勞動人事爭議仲裁機構(gòu)和人民法院相互間溝通協(xié)調(diào)機制。

完善多元化解爭議案件處理機制。堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，確保每起爭議案件高質(zhì)效處理。一是打通部門協(xié)調(diào)聯(lián)動渠道。進一步加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)與各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全業(yè)務實時聯(lián)運機制，充分調(diào)動其他社會組織、公益力量等方面的積極性和主動性。二是加強調(diào)解仲裁服務平臺建設。進一步加強基層調(diào)解組織規(guī)范化建設，做到制度規(guī)范、程序規(guī)范、行為規(guī)范、管理規(guī)范，充分發(fā)揮其貼近基層、親近群眾的優(yōu)勢，為實現(xiàn)爭議化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)創(chuàng)造有利條件。充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”平臺方便快捷優(yōu)勢，推進“智慧仲裁庭”建設。三是拓寬法治宣傳途徑。拓寬勞動人事爭議處理的宣傳渠道和方法，更好實現(xiàn)廣大勞動者和用人單位對勞動人事爭議案件的處理能法理認同、理性認同、情感認同。

（作者系中國法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員、江蘇省人力資源和社會保障廳調(diào)解仲裁管理處處長、江蘇省勞動人事爭議仲裁院院長）

責任編輯：蘇勝利