堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

項雪龍

打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨中央著眼黨和國家發(fā)展全局，順應(yīng)人民群眾對美好生活新期待作出的重大戰(zhàn)略部署。連云港是一座美麗海濱城市，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、山海風(fēng)光兼?zhèn)洹⑽幕滋N深厚，擁有海洋、森林、濕地三大生態(tài)系統(tǒng)。近年來，連云港深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持把綠色生態(tài)作為高質(zhì)發(fā)展的底色，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，讓我們的天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，切實走出一條經(jīng)濟快速發(fā)展、生態(tài)持續(xù)向好的路子。

提升政治站位增強行動自覺

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，關(guān)系到全面建成小康社會的質(zhì)量和成色，也關(guān)系到全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的進度和成果。我們必須進一步提升政治站位，切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)這場硬仗。

提高思想認識。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局之一，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一，將打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一。特別是，習(xí)近平生態(tài)文明思想為我們做好生態(tài)文明建設(shè)提供了強大思想武器。全市上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，切實提高思想認識，扛起保護生態(tài)環(huán)境、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任和使命擔(dān)當。

認清形勢任務(wù)。今年的疫情給全市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定影響，更讓我們認識到發(fā)展環(huán)境、發(fā)展質(zhì)量的重要性。在奮力奪取“雙勝利”的過程中，必須正確處理好人與自然的關(guān)系，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，更加深入地貫徹落實新發(fā)展理念，無論發(fā)展壓力有多大，對藍天、碧水、凈土的追求都絕不能松。從發(fā)展方式看，過去存在的高污染高消耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化調(diào)整;從風(fēng)險隱患看，化工園區(qū)整治、飲用水源地污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染等治理力度還需進一步加大;從污染治理看，“水氣土”質(zhì)量改善還面臨著復(fù)雜局面;從基礎(chǔ)設(shè)施看，城鄉(xiāng)集中供熱、工業(yè)污泥處置等方面還有許多歷史欠賬;等等。這些問題都要求我們，充分認清當前形勢，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的兩個大局，更加強化生態(tài)文明導(dǎo)向、強化對環(huán)境污染的“零容忍”、強化節(jié)能減排和環(huán)境改善的有力舉措，以生態(tài)文明建設(shè)的過硬成果，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，全面增強“雙勝利”的成色，拿出一份亮麗的成績單。

注重系統(tǒng)謀化。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保不是矛盾對立的，而是辯證統(tǒng)一的。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須自覺把生態(tài)優(yōu)先的理念、舉措，貫徹到各項工作中去，決不能以犧牲環(huán)境為代價，換取一時一地的經(jīng)濟增長。發(fā)展經(jīng)濟不應(yīng)是對生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)保也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，必須堅持在推動發(fā)展中提升保護環(huán)境的能力，在保護環(huán)境中提升發(fā)展的質(zhì)量。樹立長遠眼光，統(tǒng)籌系統(tǒng)謀劃，既要把經(jīng)濟建設(shè)好、發(fā)展好，又要把環(huán)境保護好、治理好，真正做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，加快打造美麗港城。

強化關(guān)鍵舉措持續(xù)攻堅發(fā)力

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要嚴格按照中央和省委決策部署要求，圍繞目標、突出重點，將各項任務(wù)堅決落到實處，高標準完成中央、省環(huán)保督查整改任務(wù)，堅決打好打贏這場戰(zhàn)役，大力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效提升綠色發(fā)展水平。

聚力打好“三大戰(zhàn)役”。空氣、水、土的質(zhì)量，既是生態(tài)環(huán)保考核的重要指標，更是人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點焦點，必須堅持精準、科學(xué)、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持聯(lián)防聯(lián)治、綜合治理，統(tǒng)籌推進“治企、管車、控煤、降塵、禁燒”等任務(wù)，在依法治污上動真碰硬，明顯提升空氣質(zhì)量，確保藍天常在。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實“河長制”“斷面長制”“灣長制”，扎實做好“控源、截污、清淤、活水、綠岸、管理”等工作，確保碧水暢流。堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快實施“無廢城市”建設(shè)，開展危廢“減存量、控風(fēng)險”專項行動，推動固體廢物源頭大幅減量、深度資源化利用和安全處置，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險，確保凈土長存。

強力抓好問題整改。2016年以來，中央和省委對我市進行了環(huán)保督察和“回頭看”工作，我們逐條逐項研究交辦事項、詳細制定整改方案，確保整改落實到位。首先，以鐵的決心、鐵的手腕推進化工園區(qū)整治，組織開展“地毯式”環(huán)保大檢查，立案查處環(huán)境違法問題。嚴格執(zhí)行“22個一律”標準，對達不到要求的，堅決不予復(fù)產(chǎn);對治理無望的，堅決關(guān)停退出，推動園區(qū)和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫胎換骨的轉(zhuǎn)型升級。在此基礎(chǔ)上，深入開展環(huán)境安全隱患大排查，及時處置群眾反映強烈、信訪舉報不斷、久拖不決的重大問題隱患。同時，針對整改問題，追本溯源，認清機理，科學(xué)研究治本之策，狠抓源頭治理，持續(xù)深入開展執(zhí)法檢查，堅決打擊環(huán)境違法犯罪行為，完善公眾監(jiān)督、輿論引導(dǎo)和舉報反饋機制，鞏固提升整改成果。

著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》是指引環(huán)境治理領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性文件，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)指明了路徑。堅持創(chuàng)新、把握機遇，乘借江蘇成為全國部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省機遇，全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面落實污染物收集、污染物處理、清潔能源利用和監(jiān)測監(jiān)控“四個能力”提升方案。完善制度、健全體系，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強化源頭治理，不斷提升環(huán)境治理的制度化、規(guī)范化水平。深化改革、積極探索，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，出臺配套政策措施，爭創(chuàng)國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，探索開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單等制度。

強化責(zé)任擔(dān)當提高治理能力

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高生態(tài)環(huán)境保護能力和水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

堅決落實黨政同責(zé)。堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出重要的戰(zhàn)略位置，明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓具體，形成生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)長效機制;建立了市委書記任總政委、市長任總河長的市縣鄉(xiāng)村四級河長體系，召開萬人河長大會，全面推行“河長制”“灣長制”“斷面長制”“管長制”，加強對水環(huán)境的綜合治理;在全省率先建立縣鄉(xiāng)兩級空氣質(zhì)量“點位長”制度;深入推行污染防治綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，構(gòu)建形成市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)防聯(lián)控工作格局，壓實工作主體責(zé)任，形成共防共治的強大合力。

牢固樹立考核導(dǎo)向。近兩年，我們建立完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系，加大環(huán)保工作績效考核權(quán)重，考核分數(shù)增加1倍，扭轉(zhuǎn)工作中存在的“GDP至上”和速度情結(jié)。注重強化結(jié)果運用，把污染防治履職情況，作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對工作推進不力、未完成年度重點任務(wù)、造成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等情形的，依法依規(guī)一查到底，嚴肅追責(zé)。據(jù)紀檢監(jiān)察部門統(tǒng)計，2019年因環(huán)保問責(zé)我市共處理了27名領(lǐng)導(dǎo)干部。

加強環(huán)保隊伍建設(shè)。深化改革、整合力量，結(jié)合黨政機構(gòu)改革，深入推進執(zhí)法垂直管理制度改革，整合相關(guān)部門的污染防治和環(huán)境保護執(zhí)法職責(zé)、隊伍，市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)機構(gòu)增加50%、編制人數(shù)增加73%，同時在全國率先、省內(nèi)首家成立生態(tài)環(huán)境犯罪偵查支隊，環(huán)保機構(gòu)隊伍力量顯著增強。加強培訓(xùn)、增強本領(lǐng)，每年定期組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵、環(huán)境執(zhí)法能力提升等活動，持續(xù)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型環(huán)境執(zhí)法隊，全面提升環(huán)保人員專業(yè)素養(yǎng)。嚴明紀律、激勵士氣，注重環(huán)保隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化法治思維，做到紀律嚴明、執(zhí)法公正，深化運用干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，加大關(guān)心關(guān)愛力度，理直氣壯撐腰鼓勁，激勵廣大干部守護好港城綠水青山。

（作者系中共連云港市委書記）

責(zé)任編輯：霍宏光