聚力“六保”牢牢把握發(fā)展主動權(quán)

史拴拴

今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是推進(jìn)“強富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的起步之年。一場突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。4月17日，中央政治局會議首次提出“六?！薄＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。今年的政府工作報告，沒有設(shè)定全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，而將重點放在“六穩(wěn)”“六?！鄙稀＿@體現(xiàn)了國家宏觀政策層面的底線思維和務(wù)實判斷。我省經(jīng)濟(jì)體量大、外向型程度高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可避免受到疫情負(fù)面影響。面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，省委書記婁勤儉強調(diào)，要堅定信心、保持定力、化危為機、危中搶機，堅決守住“?！钡牡拙€，不斷夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，奮力拓展“進(jìn)”的態(tài)勢。對我省而言，“六?！辈粌H起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、提升各經(jīng)濟(jì)主體的信心、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的作用，還為貫徹新發(fā)展理念，堅定走高質(zhì)量發(fā)展道路夯實基礎(chǔ)。可以說，聚力“六保”是當(dāng)前我省推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

就業(yè)是民生之本，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著百姓福祉。受疫情影響，今年一季度，我省城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比減少6.76萬人，下降18.81%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升到3.1%，同比提高0.12個百分點，就業(yè)壓力加大。保障好居民就業(yè)，與社會穩(wěn)定緊密相關(guān)，也對全面建成小康社會具有極其重要的意義。民生連著民心，基本民生涉及人們的衣食住行，其得以有效保障，是社會穩(wěn)定的基本前提，也是我省實現(xiàn)人民生活高質(zhì)量的基本要求。市場主體的經(jīng)濟(jì)活動正常運轉(zhuǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)體系正常運行的基礎(chǔ)，也是承載居民就業(yè)的主要領(lǐng)域。我省是經(jīng)濟(jì)大省，有各類市場主體超過1000萬家，中小企業(yè)300多萬戶，在疫情影響之下，省內(nèi)許多企業(yè)都遇到了訂單需求不足、出口貿(mào)易下滑、資金困難等問題。保市場主體，為企業(yè)紓困，是當(dāng)務(wù)之急。

糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的扛鼎支撐。能源是經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的血液，江蘇作為經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)大省，能源消耗多但稟賦不足且對外依存程度高。疫情的全球蔓延，使糧食生產(chǎn)和國際供應(yīng)發(fā)生變化，國際能源市場在多方作用下劇烈震蕩，這要求我省更加重視糧食能源安全。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)環(huán)相扣，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)侵匾吸c。疫情下，我省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿讲煌潭鹊呢?fù)面影響。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，是我省穩(wěn)定生產(chǎn)、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵。基層良性運轉(zhuǎn)是中央、省委省政府各項政策有效落實、公共服務(wù)職能有效發(fā)揮的基本前提。今年一季度，受減稅降費和疫情影響，全省各級財政收入均出現(xiàn)下滑，特別是蘇中、蘇北部分城市下滑幅度較大。一方面，財政收入出現(xiàn)一定程度的下降態(tài)勢，另一方面，防控疫情、保障民生、幫扶企業(yè)等支出加大。減“收”增“支”之間，基層財政收支矛盾凸顯。

全面落實“六保”任務(wù)，要按照省委有關(guān)精神，以問題為導(dǎo)向，努力實現(xiàn)積極的、而不是被動的“?！?。實現(xiàn)積極的“保”，關(guān)鍵是堅持新發(fā)展理念，圍繞“六?！比蝿?wù)，緊密結(jié)合我省實際，系統(tǒng)謀劃，突出工作重點，細(xì)化政策舉措，扎實推動落實，不斷筑牢我省高質(zhì)量發(fā)展的根基。

切實保障居民就業(yè)和生活。要按照中央、省委省政府的部署要求，全面強化落實就業(yè)優(yōu)先政策。通過推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、支持服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)市、實施重點項目帶動就業(yè)、加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度等，實現(xiàn)就業(yè)“擴容量”。積極運用“免、減、緩、降、返、補”的政策“組合拳”，提高企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位的能力。落實擴大高校畢業(yè)生基層就業(yè)和入伍升學(xué)規(guī)模、促進(jìn)農(nóng)民工返崗就業(yè)和就地就近就業(yè)、加強困難人員就業(yè)援助、促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，切實保障各重點群體就業(yè)。支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵“新就業(yè)形態(tài)”，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，改善民生。一方面，運用各種措施手段，確?；久裆镔Y供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定，同時加大對特殊困難群眾救助力度使其有能力負(fù)擔(dān)基本支出，以此最大程度降低疫情給群眾生活帶來的沖擊和影響。另一方面，持續(xù)排查解決突出民生問題，努力完成好加強衛(wèi)生健康服務(wù)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、完善養(yǎng)老服務(wù)體系等十項民生實事，強化公共服務(wù)，提升群眾生活品質(zhì)。

加大中小微企業(yè)扶持力度。面大量廣的中小微企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、吸納就業(yè)的主渠道，在這次疫情中受到的沖擊也最為直接。這意味著，保市場主體，必須抓住保中小微企業(yè)這個牛鼻子，加大中小微企業(yè)扶持力度，提高其生存和發(fā)展的能力。一是切實落實好“蘇政50條”“惠企22條”有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強金融支持、協(xié)調(diào)保障服務(wù)等相關(guān)事項。二是充分利用中央新增赤字和抗疫國債基金轉(zhuǎn)移至我省基層的資金，確保精準(zhǔn)惠及中小微企業(yè)。三是積極幫助省內(nèi)中小企業(yè)穩(wěn)住海外市場和訂單，推動擴大國內(nèi)市場。四是引導(dǎo)更多中小企業(yè)智能化升級改造，通過數(shù)字賦能增強中小企業(yè)抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)提質(zhì)增效。五是以“放管服”改革為抓手，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，助力中小企業(yè)安心發(fā)展。

強化糧食、能源安全保障。保糧食安全，關(guān)鍵是要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要加強糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升糧食應(yīng)急保障水平。按照“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”的政策要求，確保全年糧食播種面積和總產(chǎn)量，壓實糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，同時，注重抓好蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)。保能源安全，要建立健全多元主體、多類品種、多種形式互為補充、協(xié)同聯(lián)動的能源安全儲備制度。短期要積極做好天然氣平衡調(diào)度、電力安全保障體系構(gòu)建、石油適時適量儲備等工作，長期要加速發(fā)展非化石能源，推動居民生活、工業(yè)生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。要分級分類協(xié)調(diào)解決企業(yè)對設(shè)備、零配件、原材料等多方需求，幫助連接和打通暢通運行的斷點、堵點，組織和調(diào)度產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同協(xié)作，推動全產(chǎn)業(yè)鏈加快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快推進(jìn)我省2020年度工業(yè)投資項目計劃，落實技改補助、貼息、優(yōu)惠利率貸款、進(jìn)口減免稅等支持政策。切實把握新基建的風(fēng)口，聚焦5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點，突出培育新增長點。緊緊圍繞我省明確的13個先進(jìn)制造業(yè)集群，針對關(guān)鍵零部件、高端裝備等領(lǐng)域，梳理“卡脖子”核心技術(shù)，集中力量進(jìn)行攻關(guān)突破。堅持以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群為抓手，加快“補鏈強鏈”，支持龍頭企業(yè)牽頭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上下游的橫向聯(lián)合、縱向整合。

提高財政資金使用效率。當(dāng)前統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，方方面面都需要大量資金。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財政收入增長困難的背景下，提高財政資金的使用效率成為關(guān)鍵。要切實壓縮一般性財政支出，真正讓各級政府過“緊日子”，對各項支出精打細(xì)算，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。要讓積極的財政政策更加積極有為，加大省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持財政壓力較大的城市和地方，幫助兜住底線。要突出財政資金使用向基層、民生領(lǐng)域傾斜，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，通過PPP、專項債等模式，引導(dǎo)社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，減輕財政資金唱獨角戲的壓力。同時，要強化監(jiān)督，確保中央專項資金、省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金、本地財政資金等合理合規(guī)、精準(zhǔn)高效使用。

（作者單位：江蘇省社科聯(lián)）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科