深入踐行安全發(fā)展理念探索特大城市治理新路

韓立明

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在堅持總體國家安全觀、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對安全發(fā)展工作作出一系列重要論述。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民安全是國家安全的基石，要堅持人民至上、生命至上，始終堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線;抓城市工作，要把安全放在第一位，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系;要樹立“全周期管理”意識，探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。這些重要論述為我們推進城市治理和安全發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

近年來，南京深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，始終把安全擺在城市治理的突出位置，著力提升安全保障能力和安全發(fā)展水平，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率連續(xù)三年江蘇最低，連續(xù)九年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，入選國內(nèi)十大最有安全感城市。特別是2020年以來，南京市認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對江蘇開展安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)“兩個不放松”和“務(wù)必整出成效”的總要求，按照省委、省政府部署，統(tǒng)籌疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和安全生產(chǎn)，全面開展32個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，共排查問題隱患292個，關(guān)閉取締不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)163家、停產(chǎn)整頓338家，有效化解了一批風(fēng)險隱患，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。1-5月，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降77.3%和82.1%。

新冠肺炎疫情超極限的壓力測試，讓我們對特大城市安全發(fā)展的極端重要性有了新認(rèn)識。南京將深入踐行新發(fā)展理念，全面貫徹中辦、國辦《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為抓手，以全周期管理提升能力水平，加快建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系和治理體系，努力走出一條符合特大城市規(guī)律的治理新路子。

統(tǒng)籌規(guī)劃布局，完善城市治理頂層設(shè)計。從規(guī)劃源頭抓起，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟、生活、生態(tài)和安全需要，構(gòu)建支撐城市順暢運行、保障城市安全發(fā)展的“四梁八柱”。南京正在深化編制國土空間總體規(guī)劃，并結(jié)合“十四五”規(guī)劃研究，按照“多中心、多層級、多節(jié)點”的要求，形成產(chǎn)城融合、職住平衡的空間組團，合理控制中心城區(qū)人口密度，構(gòu)筑有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的空間體系。更加注重防災(zāi)減災(zāi)、冗余設(shè)施和空間復(fù)合利用，加強體育、會展場館等公共空間的可變性、混合性，提高應(yīng)急改造能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”，嚴(yán)把招商項目安全標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留園區(qū)安全防護距離，不斷提升產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

加強韌性建設(shè)，補強城市治理底板弱項。面對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的互相影響和轉(zhuǎn)化，增強安全韌性是抵御沖擊的重要手段。要按照“城市是生命體、有機體”的理念，建設(shè)韌性城市。一是強健“骨骼”。加強交通、市政、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全管理，嚴(yán)把建筑安全質(zhì)量關(guān)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織。加快城市老舊小區(qū)整治改造，確保今年完成主城區(qū)406幢危房改造任務(wù)。二是暢通“經(jīng)脈”。保持供水、供電、供氣和救援通道等城市生命線的暢通。南京在燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、高層樓宇消防及消防通道、老舊小區(qū)排水排澇等方面還有“欠賬”要補，我們將加大投入，盡快完成改造任務(wù)。三是促進“循環(huán)”。加強污水、污泥、垃圾以及危險廢棄物的循環(huán)化處置，特別是嚴(yán)格管理2300余家產(chǎn)廢單位，提高危廢處置能力，消除重大安全隱患。四是建強“免疫系統(tǒng)”。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，在完善疾控體系和醫(yī)防結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)治上下功夫，提高突發(fā)事件特別是公共衛(wèi)生安全事件的應(yīng)急應(yīng)變能力，構(gòu)筑保障人民生命安全和身體健康、守護城市安全的堅固防線。

強化風(fēng)險管控，夯實城市治理基礎(chǔ)支撐。南京作為特大城市，安全治理面臨“五多五最”?！拔宥唷保毫鲃尤丝诙啵袑嵱泄芾砣丝?031萬，其中流動人口321萬;生產(chǎn)經(jīng)營單位多，市場主體共143萬家，其中企業(yè)70余萬家;高層樓宇多，超100米的高層建筑101棟;在建工地多，有2100余個，房建工程建筑面積超億平方米;重大危險源多?！拔遄睢保撼Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率全省最高，為83.2%;路網(wǎng)密度全省最高，高速公路、國省干線公路密度分別為每百平方公里9.3公里和17.7公里;長江岸線全省最長，為280公里，年均過境船舶約75萬艘次;地鐵運營里程全省最長，為378公里，在建線路132公里;地下管網(wǎng)全省最長，為16萬余公里。面對復(fù)雜的城市生命體征，我們將堅持以防為主、以控為要，不斷完善安全風(fēng)險分級管理和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。一是加強風(fēng)險識別。南京依托網(wǎng)格化社會治理體系和一體化信息平臺，在綜治網(wǎng)格上疊加應(yīng)急格、安監(jiān)格，在一體化平臺上增加安全監(jiān)管功能，已實現(xiàn)平臺管理的企業(yè)單位30余萬家，標(biāo)注風(fēng)險源20余萬個。下一步將深化城市體檢和風(fēng)險評估，形成完善的四色安全風(fēng)險分布圖。二是深化隱患治理。堅持隱患即事故，將“一年小灶”“三年大灶”緊密結(jié)合，深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，聚焦?；?、交通、消防、燃?xì)?、建筑施工、公共場所等重點領(lǐng)域，拓展排查整治深度，全面消除安全隱患。三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。推行互聯(lián)網(wǎng)+移動端執(zhí)法，實現(xiàn)一個平臺、一支隊伍綜合執(zhí)法，健全紀(jì)委監(jiān)委嵌入式監(jiān)督機制，深化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，真正做到嚴(yán)執(zhí)法、重實效。

用好科技手段，提升城市治理保障能力。在疫情防控中，南京率先建立大數(shù)據(jù)研判專班，整合各層級各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，推動了“城市大腦”運用;應(yīng)急管理“181”綜合監(jiān)管平臺（一平臺八系統(tǒng)一終端）也于2020年1月上線運行，被國務(wù)院督導(dǎo)組列入“典型做法清單”。下一步，將強化科技創(chuàng)新手段運用，加快提升預(yù)警監(jiān)測、預(yù)防救援、應(yīng)急處置和危機管理等綜合能力，讓城市治理更智慧、更聰明。一是建立城市運行智能化監(jiān)測調(diào)度平臺，依托衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建設(shè)城市“安全眼”，豐富場景應(yīng)用，實現(xiàn)“一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局、一體應(yīng)急聯(lián)動”。二是健全基于重大事件的應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)，完善遠(yuǎn)程監(jiān)控、線上跟蹤、智能處置的綜合治理體系，更大力度推動部門職能整合和業(yè)務(wù)流程重塑。三是強化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用，加快?；返戎攸c行業(yè)機械化減人、自動化換人。

堅持改革創(chuàng)新，健全城市治理體制機制。以改革為第一動力，加快提升城市治理現(xiàn)代化水平。一是創(chuàng)新基層治理體制。堅持和完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”這個機制，按照“賦權(quán)、賦能、強基層、強隊伍”的總體思路，推動治理重心下沉、權(quán)力下沉、資源下沉，不斷夯實社區(qū)基層基礎(chǔ)，激活城市治理的“神經(jīng)末梢”。二是創(chuàng)新安全治理機制。健全部門聯(lián)動監(jiān)管、安全生產(chǎn)履職審計、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人報告安全生產(chǎn)工作等制度，完善聯(lián)合懲戒機制，推動“三個責(zé)任”“三個必須”落到實處。堅持依法治理，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性突出安全問題。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府集中指揮、實體協(xié)調(diào)運作”的思路，健全突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制，建立專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、處置高效的應(yīng)急救援隊伍，提高協(xié)調(diào)能力和救援時效。三是創(chuàng)新多元共治機制。緊緊依靠市民群眾，完善城市安全風(fēng)險“啄木鳥”“吹哨人”制度，引導(dǎo)第三方力量參與城市安全管理，健全社會化服務(wù)體系，廣泛開展安全宣傳“五進”工作，營造共建共治共享的濃厚氛圍。

（作者系南京市人民政府市長）

責(zé)任編輯：蘇勝利