創(chuàng)設(shè)“組織力指數(shù)”激活“最末梢神經(jīng)”

封波

支部給力，基層有力。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，處在黨的組織體系建設(shè)中的“神經(jīng)末梢”。黨的十九大提出“黨的基層組織要以提升組織力為重點(diǎn)”，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確提出要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。如何把組織力從宏觀要求轉(zhuǎn)化為微觀實(shí)踐，從理論指導(dǎo)轉(zhuǎn)化為具體路徑，真正把黨支部抓到底、抓到位，既是基層黨建面臨的重大課題，也是基層黨組織建設(shè)的一大難題。近年來，連云港市贛榆區(qū)依托黨建智慧管理服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用“信息語言”，構(gòu)建指標(biāo)監(jiān)測(cè)、信息采集、動(dòng)態(tài)展示、數(shù)據(jù)分析、結(jié)果運(yùn)用等功能為一體的“組織力指數(shù)”模塊，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)管理前置化、具體成效可視化、黨建管理數(shù)字化。

聚焦“監(jiān)測(cè)什么”——構(gòu)建“正向指標(biāo)+負(fù)面清單”，項(xiàng)目化設(shè)計(jì)，讓“抽象概念”變“具體標(biāo)準(zhǔn)”。如何破題基層黨組織組織力建設(shè)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)是關(guān)鍵。針對(duì)黨支部工作沒有量化賦分指標(biāo)、考核難以衡量的實(shí)際問題，我們梳理了基層黨組織5項(xiàng)職能和黨支部7項(xiàng)職責(zé)，選取“最大公約數(shù)”，將組織力歸納為政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、發(fā)展服務(wù)力和基礎(chǔ)保障力等5個(gè)維度，劃分行政村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織和國企等5個(gè)領(lǐng)域黨組織。采取“正向指標(biāo)積分+負(fù)面清單扣分”方式，項(xiàng)目化、清單式設(shè)置，平均每個(gè)領(lǐng)域制定班子建設(shè)、組織覆蓋、制度落實(shí)等12大類，每月至少召開一次黨組織會(huì)議、每月繳納一次黨費(fèi)、規(guī)范黨建陣地等26小項(xiàng)，具化工作任務(wù)、量化考核指標(biāo)，讓組織力可知、可干、可控。

“共性指標(biāo)”把牢首要之責(zé)“定盤星”。根據(jù)黨支部基本任務(wù)，將政治功能相關(guān)指標(biāo)作為“首選課”，把黨支部班子配備、“三會(huì)一課”等作為基層黨組織“必做動(dòng)作”，彰顯基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。梳理省委“五聚焦五落實(shí)”和市委“堡壘工程”“六個(gè)一”任務(wù)，著重把人員、陣地、經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)指標(biāo)統(tǒng)一納入監(jiān)測(cè)，作為基層黨組織“必修課”。這些內(nèi)容納入“共性指標(biāo)”，既是一種提醒，也是一種倒逼，讓基層黨組織書記率先完成好“規(guī)定動(dòng)作”。

“個(gè)性指標(biāo)”樹牢領(lǐng)域黨建“風(fēng)向標(biāo)”。為防止指標(biāo)設(shè)置“一刀切”、簡(jiǎn)單化，聚焦各領(lǐng)域黨建的鮮明特色，分5個(gè)領(lǐng)域“量身定制”監(jiān)測(cè)指標(biāo)，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性、可靠性、科學(xué)性。如對(duì)行政村黨組織側(cè)重抓強(qiáng)村富民，設(shè)置壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“四清”專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)指標(biāo);城市社區(qū)黨組織側(cè)重抓治理，設(shè)置社區(qū)工作者職業(yè)體系、“紅星”物業(yè)建設(shè)相關(guān)指標(biāo);機(jī)關(guān)黨組織側(cè)重“圍繞中心、服務(wù)大局”，設(shè)置黨員先鋒崗等指標(biāo)，做到監(jiān)測(cè)內(nèi)容有差異、有重點(diǎn)、有導(dǎo)向。

“反向指標(biāo)”抓牢責(zé)任落實(shí)“助推器”。聚焦基層黨建問題風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、矛盾易發(fā)點(diǎn)，將不好量化的重點(diǎn)任務(wù)，作為反向指標(biāo)，納入明察暗訪“負(fù)面清單”，以倒扣分方式，計(jì)入最終結(jié)果。如，設(shè)置“牌子亂象”清理規(guī)范等反向指標(biāo)，關(guān)注涉組涉干信訪問題等。

聚焦“怎么監(jiān)測(cè)”——綜合“智能采集+人工收集”，精細(xì)化管控，讓“靜態(tài)評(píng)價(jià)”變“動(dòng)態(tài)跟蹤”?！敖M織力指數(shù)”的建立，讓信息多跑路，帶動(dòng)監(jiān)管更精準(zhǔn)。采取“線上+線下”相結(jié)合方式，動(dòng)態(tài)跟蹤“組織力指數(shù)”變化情況，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、強(qiáng)短補(bǔ)弱，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)全程可視、過程可控。

“平臺(tái)抓取”聯(lián)網(wǎng)積分?！敖M織力指數(shù)”監(jiān)測(cè)積分為5個(gè)維度積分之和，通過明確標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化引導(dǎo)，讓支部干有方向、做有目標(biāo)。我們著力構(gòu)建分級(jí)分類監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行支部申報(bào)、所屬黨組織審核、區(qū)委組織部隨機(jī)復(fù)核“一申兩核”程序步驟，每月督促所轄黨組織做好積分申報(bào)工作，并對(duì)照監(jiān)測(cè)要素及時(shí)審核。對(duì)于村書記主任“一肩挑”、村干部職數(shù)等可量化的基本指標(biāo)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤，由平臺(tái)自動(dòng)抓取、智能轉(zhuǎn)化，及時(shí)錄入積分平臺(tái)。

“部門采集”聯(lián)合賦分。打破部門隱形壁壘，實(shí)現(xiàn)信息開放共享，是“組織力指數(shù)”監(jiān)測(cè)全覆蓋的首要保障。結(jié)合各部門職責(zé)職能，建立組織部門統(tǒng)籌、其他業(yè)務(wù)部門協(xié)助配合“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，串聯(lián)信息“孤島”，將碎片化、單一化的信息整合起來。每季度，由區(qū)委組織部牽頭，圍繞年度重點(diǎn)工作，對(duì)照指標(biāo)設(shè)置，各部門分別扎口計(jì)分，經(jīng)核實(shí)后錄入系統(tǒng)。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供強(qiáng)村富民成效、區(qū)12345中心提供群眾反映問題辦結(jié)情況等。在三大黨建示范帶建設(shè)過程中，采取格次賦分法，引導(dǎo)融入黨建示范帶建設(shè)，開展“百企聯(lián)百村”“強(qiáng)村帶弱村”等活動(dòng)，興辦強(qiáng)村富民項(xiàng)目，帶動(dòng)152個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)“摘帽”。

“明察暗訪”聯(lián)動(dòng)扣分。對(duì)照“負(fù)面清單”14條扣分項(xiàng)，每月，區(qū)委組織部結(jié)合部務(wù)會(huì)成員帶科室包片聯(lián)線制度，深入鎮(zhèn)村一線，隨機(jī)檢查村干部工作情況等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)記錄在案，并現(xiàn)場(chǎng)督促整改。每季度，各牽頭單位通過明察暗訪、查閱資料等辦法，對(duì)條線重點(diǎn)工作落實(shí)不到位的進(jìn)行扣分，經(jīng)審核后由組織部門統(tǒng)一錄入平臺(tái)，反向推動(dòng)基層黨組織履行責(zé)任。

聚焦“如何運(yùn)用”——設(shè)立“一池一圖一榜”，差異化研判，讓“無從下手”變“有章可循”?？茖W(xué)運(yùn)用“組織力指數(shù)”，即時(shí)展示、動(dòng)態(tài)更新，以評(píng)促改、獎(jiǎng)懲并舉等機(jī)制，激發(fā)“內(nèi)生動(dòng)力”，激活“一池春水”。

“三色池”助預(yù)警提醒、促全程管控。為便于“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早整改”，我們?cè)O(shè)置紅、黃、藍(lán)“三色池”，根據(jù)“組織力指數(shù)”監(jiān)測(cè)情況，建立健全預(yù)警提醒機(jī)制功能，努力實(shí)現(xiàn)抓早、抓小、抓苗頭。藍(lán)色預(yù)警為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)要素未達(dá)標(biāo)或存在“負(fù)面清單”情況的，由所屬基層黨（工）委負(fù)責(zé)督促整改。黃色預(yù)警為監(jiān)測(cè)指標(biāo)在所屬領(lǐng)域黨組織排名靠后10%的，由牽頭監(jiān)測(cè)單位負(fù)責(zé)督促整改。紅色預(yù)警為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)連續(xù)3個(gè)月未達(dá)標(biāo)或排名連續(xù)3個(gè)月在所屬領(lǐng)域黨組織靠后5%的，由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)督促整改。對(duì)照軟弱渙散“7種情形”，重點(diǎn)從“三色池”中倒排15個(gè)軟弱渙散黨組織，作為整頓對(duì)象，督促按時(shí)轉(zhuǎn)化到位。同時(shí)，我們“亮牌”提醒壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“四清”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)度滯后的行政村，督促動(dòng)真碰硬、主動(dòng)作為。目前，累計(jì)清理合同8214份，清收資源35435畝，清查化解債務(wù)12412.5萬元，帶動(dòng)村集體增收5024萬元，實(shí)現(xiàn)村均增收11.93萬元。

“雷達(dá)圖”助精準(zhǔn)研判、促全面規(guī)范。為進(jìn)一步全面精確掌握基層黨組織組織力情況，根據(jù)“組織力指數(shù)”，生成基層黨組織“雷達(dá)圖”，分別掌握5個(gè)力的強(qiáng)弱、大小，精準(zhǔn)找出支部建設(shè)的長板強(qiáng)項(xiàng)和短板弱項(xiàng)，便于對(duì)癥下藥、靶向施策，全面提升支部組織力。同時(shí)，進(jìn)一步“解剖麻雀”，加強(qiáng)個(gè)例分析，以點(diǎn)帶面、舉一反三，了解全區(qū)面上情況，落實(shí)改進(jìn)舉措，實(shí)現(xiàn)自查自糾。目前，制定支部個(gè)性化“診斷治療”方案368個(gè)，發(fā)現(xiàn)解決全區(qū)基層黨組織建設(shè)共性問題12個(gè)，推動(dòng)全面規(guī)范提升。

“排名榜”助比學(xué)趕超、促全域提升。為了讓監(jiān)測(cè)情況更加直觀顯現(xiàn)、立體展示，在平臺(tái)界面設(shè)計(jì)了組織力排名TOP10模塊，對(duì)5個(gè)領(lǐng)域“組織力指數(shù)”排名前10的基層黨組織進(jìn)行“點(diǎn)亮”展示，讓各支部一眼可見、隨時(shí)可比，外有壓力、內(nèi)有動(dòng)力，推動(dòng)線上爭(zhēng)先晉位、線下爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)桿。以此為牽引，開展“百點(diǎn)示范、千支提標(biāo)”活動(dòng)，大力培育支部示范典型，涌現(xiàn)出強(qiáng)村富民“三引三帶”工作法、村轉(zhuǎn)社區(qū)“一力四聯(lián)”工作法、城管“360”、非公企業(yè)“五力”黨建等一批特色鮮明、富有成效的品牌，示范帶動(dòng)全區(qū)2000多個(gè)黨組織整體提升。

（作者系中共連云港市贛榆區(qū)委常委、組織部部長）

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