事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題思考

戎宗偉

摘 要 事業(yè)單位是我國政府面向社會公眾的重要窗口，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。為提高事業(yè)單位的資源配置效率及服務(wù)效率，財(cái)稅體制改革不斷深入。對事業(yè)單位預(yù)算績效管理進(jìn)行改革，并且深入考核事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，有利于推動事業(yè)單位提升資源配置的效率。然而事業(yè)單位的預(yù)算績效管理在應(yīng)用過程中仍然存在不少問題，本文對事業(yè)單位預(yù)算績效管理的作用及存在的問題進(jìn)行分析，并對事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題進(jìn)行總結(jié)，提出相應(yīng)的對策。旨在提升事業(yè)單位預(yù)算績效的管理水平，積極幫助事業(yè)單位改進(jìn)預(yù)算績效管理工作，最終提升事業(yè)單位的公共服務(wù)能力，更好地為社會群眾服務(wù)。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算管理 措施

近幾年，財(cái)政部十分重視預(yù)算績效管理的落實(shí)，持續(xù)深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)預(yù)算績效制度的建設(shè)，積極開展預(yù)算支出績效評估工作，并且對最終的評估結(jié)果進(jìn)行有效應(yīng)用，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。事業(yè)單位可以利用預(yù)算績效管理強(qiáng)化預(yù)算績效意識，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效用，而績效評價(jià)報(bào)告也逐漸成為事業(yè)單位管理層進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的重要材料。但是隨著事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展及社會群眾對事業(yè)單位綜合水平的要求，事業(yè)單位必須提升預(yù)算績效管理水平，所以結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營狀況，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算績效管理體系是極為關(guān)鍵的。只有明確事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的必要性及作用，才能更好地開展預(yù)算績效管理工作，并針對性地制定出事業(yè)單位預(yù)算績效管理的相應(yīng)措施。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要作用

（一）充分體現(xiàn)依法行政，建設(shè)法治財(cái)政的作用

新修訂的預(yù)算法中明確要求政府各級預(yù)算需要嚴(yán)格遵循講求績效的原則，各級政府部門與單位需要針對預(yù)算支出情況進(jìn)行績效評價(jià)，各級財(cái)政部門各預(yù)算單位的預(yù)算編制需要參考有關(guān)支出的績效評估結(jié)果。績效在新預(yù)算法當(dāng)中多次出現(xiàn)，充分體現(xiàn)出了新預(yù)算法當(dāng)中績效管理的地位。所以事業(yè)單位需要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算績效管理工作，發(fā)揮自身的服務(wù)效用，積極完善現(xiàn)代財(cái)政制度，這是我國依法行政，建設(shè)法治財(cái)政的重要體現(xiàn)。

（二）有利于深化財(cái)政改革

預(yù)算績效管理是財(cái)政部多年深化改革的重要成果，將預(yù)算績效管理形成科學(xué)的、全過程的預(yù)算績效管理體系，使其覆蓋整個事業(yè)單位的各個環(huán)節(jié)，有利于事業(yè)單位深化財(cái)政改革。全過程的預(yù)算績效管理機(jī)制主要從預(yù)算編制、執(zhí)行與完成三個環(huán)節(jié)出發(fā)，通過績效目標(biāo)管理提升財(cái)政資金的預(yù)算編制績效，通過預(yù)算支出的實(shí)時(shí)監(jiān)管提升財(cái)政資金的運(yùn)用效率。最終對預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，有利于提升財(cái)政資金的使用效率，積極地幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向、注重財(cái)政資金運(yùn)用效率的轉(zhuǎn)型升級。

（三）提升科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算水平

當(dāng)下我國多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算編制過于粗放，仍然處于發(fā)展的初級階段，與科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理還存在較大的差距。然而新預(yù)算法的最大特征就是強(qiáng)調(diào)注重預(yù)算的績效管理，并且要求將預(yù)算績效管理理念貫穿于整個過程，確保預(yù)算績效管理的各個環(huán)節(jié)符合目標(biāo)的要求。所以事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算績效管理是提升科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算編制水平的重要基礎(chǔ)，而預(yù)算績效管理也會反作用于事業(yè)單位，使事業(yè)單位的工作流程更加精細(xì)化，從而提升事業(yè)單位的整體管理水平。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的主要問題

（一）事業(yè)單位管理不夠科學(xué)化、精細(xì)化

目前事業(yè)單位的預(yù)算管理十分粗放，還達(dá)不到科學(xué)化、精細(xì)化的水平。一是因?yàn)楫?dāng)下某些單位的預(yù)算編制口徑并沒有統(tǒng)一，相當(dāng)一部分的資金游離于預(yù)算之外，而進(jìn)行決算時(shí)，收支業(yè)務(wù)都是全口徑的。這種預(yù)算模式本身就會使預(yù)算管理難以發(fā)揮作用，最終導(dǎo)致預(yù)算與決算兩個環(huán)節(jié)無法進(jìn)行對比，很難開展相應(yīng)的績效考核工作。二是基本經(jīng)費(fèi)的類款項(xiàng)無法細(xì)化，并且沒有形成統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，具有較大的隨意性。某些定額標(biāo)準(zhǔn)與事業(yè)單位的實(shí)際狀況存在較大的差異，也沒有考慮地域業(yè)務(wù)方面的差異。倘若根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，很難將相關(guān)工作落實(shí)到位。另外，基本支出涵蓋的范圍并不全面，而且支出與項(xiàng)目支出十分模糊，缺乏明確的界限，容易導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)出現(xiàn)混亂的情況。三是項(xiàng)目預(yù)算并沒有對申報(bào)格式的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，對于其中的指標(biāo)與要求沒有嚴(yán)格統(tǒng)一，因此無法知道財(cái)政部門是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行評估的。沒有達(dá)到較高的、科學(xué)化的、精細(xì)化的預(yù)算管理水平，不利于預(yù)算績效管理工作的持續(xù)發(fā)展。

（二）事業(yè)單位績效評價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)

財(cái)政部針對相關(guān)的成本支出績效評價(jià)出臺了相應(yīng)的政策辦法，然而因?yàn)槲覈聵I(yè)單位開展績效評價(jià)工作較晚，在績效評價(jià)暫行制度與績效指標(biāo)體系方面都存在許多不足的地方，某些評價(jià)指標(biāo)甚至非常不科學(xué)。如財(cái)政支出績效評價(jià)辦法針對評價(jià)主體缺乏有效的界定，沒有具有權(quán)威性、獨(dú)立性的第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)工作，最終形成的績效評價(jià)結(jié)果不具有較強(qiáng)的科學(xué)性，評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用效果也會大打折扣。另外，事業(yè)單位績效考核指標(biāo)多數(shù)是定性指標(biāo)，沒有將其進(jìn)一步量化，而且覆蓋的環(huán)節(jié)并不全面，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于單一。指標(biāo)的區(qū)別并不明顯，沒有充分考慮到事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營狀況，常常采用一刀切的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與模式。不具有實(shí)用性與可操作性的績效評價(jià)體系，就無法發(fā)揮預(yù)算績效管理的實(shí)際功效。

（三）事業(yè)單位預(yù)算績效管理環(huán)境基礎(chǔ)的欠缺

首先，事業(yè)單位對于預(yù)算績效管理缺乏足夠的重視，盡管事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)用了績效管理觀念，然而受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)及管理體制的影響，許多事業(yè)單位的管理層及職工對于預(yù)算績效管理沒有進(jìn)行深入了解，對于績效考評環(huán)節(jié)更是一笑置之。在許多事業(yè)單位，績效管理與各個部門都沒有太大的聯(lián)系。其次，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理評價(jià)制度并不完善，也沒有統(tǒng)一有效的法規(guī)進(jìn)行保障，缺少績效規(guī)劃報(bào)告的制度框架，相關(guān)工作的展開不夠順利。而預(yù)算績效管理環(huán)境基礎(chǔ)的缺失，不利于預(yù)算績效管理的應(yīng)用，需要積極營造有效的績效管理氛圍，推動預(yù)算績效管理的應(yīng)用。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平提升的具體措施

（一）提升預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化水平

要提升預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化水平，事業(yè)單位需要在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，緊緊抓住預(yù)算的本質(zhì)，努力提升事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性、精確性，并且在編制收入預(yù)算時(shí)將口徑進(jìn)行統(tǒng)一，為預(yù)算績效管理的有效應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在編制支出預(yù)算時(shí)，需要嚴(yán)格根據(jù)部門的年度規(guī)劃與業(yè)務(wù)特征，進(jìn)行業(yè)財(cái)融合。對基本支出的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的定制，將預(yù)算細(xì)化到具體的款項(xiàng)當(dāng)中，讓基本的支出預(yù)算流程更加規(guī)范。另外，針對項(xiàng)目支出預(yù)算，要將預(yù)算績效管理的環(huán)節(jié)前移。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，需要預(yù)算單位明確相應(yīng)的預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)與辦法，根據(jù)相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)要求構(gòu)建科學(xué)合理的考核體系。

（二）優(yōu)化完善預(yù)算績效評價(jià)體系

預(yù)算績效評價(jià)體系是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，也是預(yù)算績效管理能夠落實(shí)的重要前提條件。因?yàn)槭聵I(yè)單位具有一定的特殊性，提供的服務(wù)或產(chǎn)品都是公共性的，無法像企業(yè)那樣直接獲取經(jīng)濟(jì)效益，不能夠簡單地運(yùn)用成本產(chǎn)出及效率相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行績效評價(jià)。目前大部分人認(rèn)為，運(yùn)用澳大利亞的預(yù)算管理績效模式可以賦予事業(yè)單位更大的靈活性?？梢越Y(jié)合事業(yè)單位提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)，進(jìn)行分類評估，分階段、分步驟，逐漸形成科學(xué)完善的預(yù)算績效評價(jià)體系。必須要從項(xiàng)目預(yù)算出發(fā)，將與部門職能及單位年度重點(diǎn)任務(wù)、社會效益等緊密聯(lián)系的項(xiàng)目作為績效考核的重點(diǎn)對象。并且結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目的特征，制定出相應(yīng)的定量考核指標(biāo)，使績效指標(biāo)評價(jià)體系更具科學(xué)性。

（三）創(chuàng)造預(yù)算績效管理環(huán)境

首先，組織部門需要組織事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)參與專題講座，學(xué)習(xí)預(yù)算法及預(yù)算績效管理相關(guān)理論知識，強(qiáng)化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)算績效管理的意識。努力使預(yù)算績效管理滲透事業(yè)單位工作的各個環(huán)節(jié)。其次，要加強(qiáng)預(yù)算績效管理制度建設(shè)，針對相關(guān)的規(guī)章制度及辦法，建立預(yù)算績效管理制度，并且結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際狀況，提升其可操作性。最后，則要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。預(yù)算績效管理離不開財(cái)務(wù)部門的參與，而財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的綜合水平?jīng)Q定著預(yù)算績效管理執(zhí)行的效果。通過對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的溝通交流，可以有效提升財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)，確保事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的順利開展。

（作者單位為舟山市定海區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理中心）

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