行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理思考

江靜

摘 要 目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著國家監(jiān)管力度的加大，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理逐步規(guī)范，管理工作取得了顯著的成效。避免國有資產(chǎn)的流失，是維護(hù)國家利益的有效措施。但在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理在購置、使用、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)仍顯現(xiàn)出一些漏洞。本文闡述行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性，分析實(shí)踐工作中出現(xiàn)的問題，并提出解決對策，以期對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理

2019年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》，對資產(chǎn)管理提出了新的要求。為了促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)必須做到保障其履行公共服務(wù)職能，合理科學(xué)地配置資源，優(yōu)化資產(chǎn)管理。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位對基礎(chǔ)設(shè)施的投入正在逐年增加。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理可以充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)在單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，有效保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)的需要，有助于社會的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與長久發(fā)展，增強(qiáng)國家的綜合競爭力。

（一）保障行政事業(yè)任務(wù)的完成和事業(yè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國家撥付資金供行政事業(yè)單位使用，使其據(jù)以履行其社會職能的各類財(cái)產(chǎn)的總和，包括一切行政、公益服務(wù)事業(yè)、福利設(shè)施和公共衛(wèi)生等方面的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)不要求產(chǎn)生收益，不參與社會的生產(chǎn)經(jīng)營，主要是為了公共事業(yè)的發(fā)展和社會的長治久安。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，可以避免資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)，提高行政事業(yè)單位提供社會服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值，保障行政事業(yè)任務(wù)的完成和事業(yè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

（二）優(yōu)化資源配置，降低行政成本

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)無論是從數(shù)量還是從價(jià)值總量上都在國有資產(chǎn)中占較高的比重，部分行政事業(yè)單位沒有認(rèn)真對待資產(chǎn)管理工作，監(jiān)管也不到位，造成了資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，給國家造成不可估量的損失。在信息發(fā)達(dá)的今天，優(yōu)化資產(chǎn)的合理配置才能提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，保證資源從采購到最終使用整個(gè)過程的規(guī)范化、透明化，可以推動(dòng)行政事業(yè)單位更有序、健康發(fā)展，資產(chǎn)的合理配置和有效使用，可以更好地節(jié)約國家資金，充分發(fā)揮行政事業(yè)資產(chǎn)的效能，降低行政成本。

（三）防范腐敗問題的發(fā)生

腐敗問題一直是民生關(guān)心的熱點(diǎn)，也是加劇社會矛盾的一個(gè)重要因素?，F(xiàn)階段，全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求。制定科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度，不斷完善單位內(nèi)部的監(jiān)督體系，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葋砑s束行政事業(yè)單位工作人員的行為，可以使其時(shí)刻謹(jǐn)記自己的職責(zé)，使行政事業(yè)單位保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，保證國有資產(chǎn)的安全性。另外，各項(xiàng)規(guī)章制度的建立，有利于資產(chǎn)管理工作的完成，有了完善的約束機(jī)制，資產(chǎn)管理工作才可以得到隨時(shí)隨地的監(jiān)督，杜絕以權(quán)謀私貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全

健全的管理體系是國有資產(chǎn)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利開展的可靠依據(jù)。但是現(xiàn)實(shí)中，很多國有資產(chǎn)從申請采購到最終報(bào)廢處置的全過程中都沒有正規(guī)的管理程序，管理行為過于隨意化，資產(chǎn)的管理缺乏嚴(yán)格的程序和嚴(yán)密的管理手續(xù)。有些單位資產(chǎn)采購沒有正規(guī)的審批手續(xù)，資產(chǎn)使用中缺乏必要的登記與維護(hù)，最后甚至出現(xiàn)提前報(bào)廢或低價(jià)出售的行為。由于沒有科學(xué)健全的制度，在實(shí)際工作中不能對工作人員起到指導(dǎo)的作用，導(dǎo)致資產(chǎn)的采購、使用和清查工作形式化，管理效果也不佳。制度的不健全導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益，同時(shí)也降低了行政事業(yè)單位為社會大眾服務(wù)的行政職能。

（二）資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在單位，大部分資產(chǎn)都是國家通過財(cái)政資金劃撥給行政事業(yè)單位的，來源相對單一，加之行政事業(yè)單位具有非營利性質(zhì)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理毫無概念。很多單位沒有設(shè)立資產(chǎn)管理部門和人員，或者是由財(cái)務(wù)和后勤部門的人員兼職資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致出現(xiàn)問題互相推諉，職責(zé)不分。國有資產(chǎn)的管理水平與資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)密不可分，部分行政事業(yè)單位由于人員緊缺，沒有配備專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，臨時(shí)或兼職指定的人員綜合素質(zhì)不高，缺乏豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和積極的工作態(tài)度，造成無法滿足資產(chǎn)管理的正常需求。

（三）資產(chǎn)使用率低下

目前大部分行政事業(yè)單位注重資產(chǎn)的分配環(huán)節(jié)而忽視了分配之前的采購和之后的管理環(huán)節(jié)，在資產(chǎn)的采購和使用方面缺乏配套的約束管理。采購資產(chǎn)前沒有進(jìn)行必要的市場調(diào)查，未出具科學(xué)合理的可行性分析報(bào)告，不按全面預(yù)算的計(jì)劃執(zhí)行，存在重復(fù)購置的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率低下，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的職能作用。還有些單位未制定資產(chǎn)的維護(hù)與保養(yǎng)制度，資產(chǎn)的使用人登記不到位，使機(jī)器設(shè)備容易出現(xiàn)故障，增加了行政事業(yè)單位的維修經(jīng)費(fèi)，有些單位更是提前報(bào)廢資產(chǎn)，重新采購，降低了國有資產(chǎn)的使用效率，造成國有資產(chǎn)流失。

（四）國有資產(chǎn)登記入賬缺乏規(guī)范性

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系及資產(chǎn)入賬程序設(shè)置不合理，有的單位賬面只反映資產(chǎn)原值總額，未設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導(dǎo)致賬實(shí)不符。有的單位財(cái)務(wù)會計(jì)信息不及時(shí)準(zhǔn)確，對經(jīng)調(diào)撥、捐贈、維修等形成的資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，或者根本不入賬，對國有資產(chǎn)的損耗不及時(shí)登記。還有的單位存在賬外資金，會計(jì)信息不完整。例如，行政事業(yè)單位出租部分辦公用房，收入未全部入賬，而是直接支付了對外的招待費(fèi)，或者為本單位職工發(fā)放福利費(fèi)。這些都是行政事業(yè)單位在管理工作中存在的漏洞，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏完整性和真實(shí)性，不利于國家掌握國有資產(chǎn)的實(shí)際情況。這種不規(guī)范的財(cái)務(wù)登記方式，導(dǎo)致資產(chǎn)的計(jì)量偏差，進(jìn)而造成資產(chǎn)流失。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略

（一）完善國有資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理有法可依

國有資產(chǎn)管理工作若要平穩(wěn)良性進(jìn)行，必須建立一套完善科學(xué)的管理制度，使國有資產(chǎn)從最初的采購到最終的報(bào)廢環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，讓制度機(jī)制約束工作流程。首先，應(yīng)建立健全資產(chǎn)的預(yù)算審批程序，對確實(shí)需要購買的資產(chǎn)，提前做好預(yù)算計(jì)劃，通過市場分析確定性價(jià)比較高的實(shí)物資產(chǎn)，大額支出實(shí)行聯(lián)簽制度。其次，對于已經(jīng)購買的資產(chǎn)，設(shè)立專門的資產(chǎn)管理人員登記造冊，確認(rèn)驗(yàn)收，交由使用人妥善保管。最后，設(shè)立資產(chǎn)報(bào)廢毀損制度，對于確實(shí)到期報(bào)廢的資產(chǎn)，申請報(bào)批手續(xù)，由資產(chǎn)管理人員登記核銷，有殘值收入的及時(shí)入賬。讓行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在整個(gè)流轉(zhuǎn)的過程中制度化、透明化，做到有法可依、有法必依，用制度來約束和管理國有資產(chǎn)，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率得到提升。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一直以來發(fā)揮著為大眾提供公共服務(wù)的職能，導(dǎo)致很多人員對資產(chǎn)的管理不夠重視。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，首先要加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人與資產(chǎn)管理人員的綜合業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，建立起適合本單位的資產(chǎn)制度，完善內(nèi)部控制制度與監(jiān)管機(jī)制，做到事前分析、事中監(jiān)管、事后考評。培養(yǎng)職工的主人翁意識，使全體職工參與到單位資產(chǎn)管理的工作中。設(shè)立意見箱，方便單位領(lǐng)導(dǎo)聽取職工對資產(chǎn)管理的意見，引導(dǎo)員工發(fā)揮主觀能動(dòng)性，避免不必要的損失。

（三）科學(xué)合理配置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效率

合理配置資產(chǎn)，必須做到以下幾點(diǎn)。首先，財(cái)政部門需要制定出一套科學(xué)合理的報(bào)批程序，針對國有資產(chǎn)的采購行為作出全面考慮，從購買的必要性到使用的高效性及資源共享等方面，綜合測評采購單位的國有資產(chǎn)資源，防止單位進(jìn)行不必要的購買和處置。引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的公開化、透明化。

其次，必須將績效考評政策與資產(chǎn)管理緊密聯(lián)系在一起。加強(qiáng)對資產(chǎn)的配置與使用，將資產(chǎn)管理與責(zé)任員工的考核有機(jī)結(jié)合起來，建立完善的員工激勵(lì)政策，讓資產(chǎn)的考評制度與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，使資產(chǎn)發(fā)揮最大的效用。

再次，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的自動(dòng)化管理。應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將國有資產(chǎn)管理與信息化緊密結(jié)合在一起，引進(jìn)先進(jìn)的管理系統(tǒng)，從信息管理的角度監(jiān)管資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程，確保獲取詳細(xì)、準(zhǔn)確的高質(zhì)量資產(chǎn)信息，上級部門可以通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)全面掌握各級單位的資產(chǎn)使用與運(yùn)行情況，提高管理效率。

（四）建立完善的財(cái)務(wù)登記制度

單位的資產(chǎn)狀況隨時(shí)都處在變化的狀態(tài)中，要想準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀，財(cái)務(wù)部門必須盡職盡責(zé)，不但要在日常工作中做好資產(chǎn)的價(jià)值管理，更要做好實(shí)物的清點(diǎn)核對工作，詳細(xì)做好相關(guān)資產(chǎn)的入賬出賬登記。定期對資產(chǎn)開展全面清查，及時(shí)準(zhǔn)確地了解資產(chǎn)使用、毀損及報(bào)廢的情況，查明資產(chǎn)減值的原因，為提升資產(chǎn)管理工作水平打好基礎(chǔ)。首先，財(cái)務(wù)部門每年要不定期開展一次清查工作，包括資產(chǎn)的總額、數(shù)量、領(lǐng)用人及存放地等資產(chǎn)的使用情況，全面盤點(diǎn)資產(chǎn)的狀況。其次，對于大額資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，除定期盤點(diǎn)資產(chǎn)外，還要不定期抽查，仔細(xì)核對賬目，做到賬實(shí)相符。最后，對于調(diào)離工作崗位的職員，要詳細(xì)核查其在崗期間的資產(chǎn)使用情況，調(diào)查其有無隨意領(lǐng)用修理，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格審查離崗人員資產(chǎn)的交接工作、登記資產(chǎn)的現(xiàn)存狀況，做好接替人員的簽字確認(rèn)工作。

四、結(jié)語

目前，行政事業(yè)單位正處在管理制度改革的變化中，為了促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，行政事業(yè)單位要提升自身的管理水平，從根本上解決問題，重視資產(chǎn)管理工作在整個(gè)單位運(yùn)行機(jī)制中的重要地位。國有資產(chǎn)屬于人民和國家所有，健全的管理制度不僅可以提高國有資產(chǎn)的使用效率，而且可以保證人民群眾的根本利益，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（作者單位為新疆水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院地質(zhì)勘察研究所）

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