孫鑫
“十四五”規(guī)劃是銜接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年規(guī)劃,也是上海向全面建成“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年規(guī)劃。未來(lái)的上海將發(fā)展成什么樣,代表們有著自己的愿景。
為做好市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議(擴(kuò)大)(即“小人代會(huì)”)的準(zhǔn)備工作,市人大常委會(huì)主任蔣卓慶,副主任徐澤洲、沙海林、蔡威、高小玫、肖貴玉、莫負(fù)春和秘書(shū)長(zhǎng)趙衛(wèi)星分別召開(kāi)市人大代表座談會(huì),聽(tīng)取代表們對(duì)市“一府一委兩院”工作、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)建議。代表們?cè)诔浞挚隙ū臼猩习肽旮鞣矫婀ぷ鞯耐瑫r(shí),就本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善積極建言獻(xiàn)策。
立足長(zhǎng)遠(yuǎn)編制好“十四五”規(guī)劃
“十四五”規(guī)劃是銜接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年規(guī)劃,也是上海向全面建成“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年規(guī)劃。未來(lái)的上海將發(fā)展成什么樣,代表們有著自己的愿景。
教育改革緩解惡性競(jìng)爭(zhēng)
本市今年實(shí)施了小學(xué)“公民同招、電腦搖號(hào)”的招生政策改革,社會(huì)反響較大。經(jīng)過(guò)初步調(diào)研,改革有利于緩解早教機(jī)構(gòu)、社會(huì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及學(xué)校之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),有利于學(xué)區(qū)房炒作的降溫,有利于緩解大部分家長(zhǎng)以及學(xué)生的焦慮情緒,“政策總體是得民心的,政策效應(yīng)比較顯著”,代表建議進(jìn)一步完善相關(guān)政策。
當(dāng)前和今后的常態(tài)化防疫對(duì)中小學(xué)建設(shè)提出了新需求,尤其需要在考場(chǎng)加裝空調(diào)設(shè)備、建立隔離教室和隔離考場(chǎng)、形成線下線上教學(xué)融合等?!暗F(xiàn)在的中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的仍是1995年制定的標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法滿足防疫應(yīng)對(duì)需要?!贝斫ㄗh,政府進(jìn)行專項(xiàng)研究,修訂中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
“要多管齊下,增強(qiáng)校內(nèi)外合力,從而達(dá)到‘育人的目的?!庇写硖岢?,家庭教育要進(jìn)一步提升,家長(zhǎng)要多關(guān)注孩子的心理健康教育,學(xué)校教育要注重“四有”教師的培育。針對(duì)教育資源不均衡引發(fā)的“擇校熱”和“學(xué)區(qū)房”問(wèn)題,有代表建議推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的整合與共享。
調(diào)整金字塔醫(yī)療體系
有代表提出,本市推行建立的金字塔醫(yī)療體系存在三個(gè)問(wèn)題:一是全民健康卡還沒(méi)有完全建立起來(lái);二是家庭醫(yī)生(尤其是全科醫(yī)生)配置緊缺,居民聯(lián)系家庭醫(yī)生困難;三是家庭醫(yī)生簽約率雖高但真正落實(shí)少。另外,當(dāng)前三級(jí)以下醫(yī)院(尤其全部的二級(jí)醫(yī)院)實(shí)行對(duì)醫(yī)生的績(jī)效考核和薪酬封頂,醫(yī)院及醫(yī)院所屬研究所的人員編制都?xì)w口市教委并不準(zhǔn)確等,導(dǎo)致公立醫(yī)院留不住人。代表建議,對(duì)金字塔醫(yī)療體系的建立機(jī)制作進(jìn)一步研究調(diào)整以利于完善效應(yīng)。
加大養(yǎng)老政策投入和傾斜
政府在養(yǎng)老服務(wù)方面作了很多努力,包括實(shí)施“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”等舉措,但群眾的感受度不高,大部分老年人在人生的最后三到五年仍是靠家庭支撐,開(kāi)支壓力大。代表建議,優(yōu)先聚焦失智失能人群,建立資產(chǎn)核對(duì)機(jī)制、加大公共政策投入和傾斜。
同時(shí),代表還建議進(jìn)一步改進(jìn)“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”評(píng)估的方式方法,充分聽(tīng)取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理人員意見(jiàn),評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)透明,便于各方掌握。
除了居家養(yǎng)老,有些居民是社區(qū)養(yǎng)老,相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)維護(hù)需要社會(huì)化外包,但現(xiàn)在社會(huì)化外包的機(jī)構(gòu)很小很少,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。代表希望通過(guò)政策和制度創(chuàng)新,推動(dòng)養(yǎng)老外包機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
明確舊區(qū)改造方案
因涉及共有房屋的公共政策調(diào)整、加裝電梯、消滅拎馬桶等難題,中心城區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的改造仍然走向不明確。代表建議,明確規(guī)劃承諾時(shí)間、明確城市公共服務(wù)設(shè)施新一輪改建的規(guī)劃方案,采取國(guó)家回收和市場(chǎng)流通相結(jié)合的舉措等。
上海實(shí)施“陽(yáng)光動(dòng)遷”政策,但“還存在居民因家庭內(nèi)部矛盾進(jìn)不了戶,動(dòng)遷房小區(qū)無(wú)法辦理產(chǎn)證等情況”,有代表提出,要加大法律援助、調(diào)解等力度,努力打通動(dòng)遷“最后一公里”。
遠(yuǎn)郊民生不要留白
本市遠(yuǎn)郊在“十四五”規(guī)劃編制中有許多留白的區(qū)域,由于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后導(dǎo)致許多困難長(zhǎng)期得不到解決。例如崇明區(qū)橫沙島存在留不住人才、教育條件有限、鄉(xiāng)醫(yī)隊(duì)伍老齡化、公共文化服務(wù)不足、交通出行不便等困難?!跋M匾曔h(yuǎn)郊民生,除了財(cái)政基本保障以外,要鼓勵(lì)周邊區(qū)域民生資源共享幫扶聯(lián)動(dòng)?!庇写斫ㄗh。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
改革“一子落”,發(fā)展“滿盤(pán)活”。面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境,需要依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。有代表提出,上海要加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,進(jìn)一步發(fā)展新一代技術(shù)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)各類(lèi)戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備,在提升國(guó)際化視野、建立市場(chǎng)化機(jī)制、提高專業(yè)化水平和增強(qiáng)系統(tǒng)化能力等方面持續(xù)用力。
加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。代表建議,一方面要大力發(fā)展電子信息服務(wù)業(yè),做好信息技術(shù)與電子制造業(yè)之間的深度融合;另一方面要持續(xù)推進(jìn)智能制造,做好人工智能產(chǎn)業(yè)布局,建立人工智能產(chǎn)業(yè)集群。
重視新材料行業(yè)布局。集成電路是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),新材料領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新是制約集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),需要引起高度重視。為此,代表建議,引進(jìn)相關(guān)制造業(yè),打通包括集成電路在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”環(huán)節(jié),加大化工產(chǎn)業(yè)布局比重,深入開(kāi)展研發(fā)。
加大對(duì)重大裝備制造業(yè)的金融政策支持。包括大飛機(jī)在內(nèi)的國(guó)家重大裝備制造業(yè)要“走出去”,需要依靠相應(yīng)的金融政策支持。代表建議市政府適時(shí)制定金融支持政策,為重大裝備制造業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)提供金融服務(wù)。
切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
哪里的營(yíng)商環(huán)境優(yōu),人才就往哪走、資金就往哪流、項(xiàng)目就在哪建,哪個(gè)地方的發(fā)展就會(huì)更有活力?!渡虾J袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已于4月10日起施行,代表們認(rèn)為本市相關(guān)政策還需進(jìn)一步完善。
降低企業(yè)投資成本。有代表反映,相較外省市來(lái)說(shuō),本市土地投資成本較高;相較大型企業(yè)而言,中小企業(yè)對(duì)土地投資成本的關(guān)注更高,建議出臺(tái)相應(yīng)的土地政策,降低企業(yè)投資成本。
制定更優(yōu)惠的高層次人才引進(jìn)政策。代表建議,要實(shí)現(xiàn)人力資源均衡配置,鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生在制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè);要暢通海外科學(xué)家來(lái)滬工作通道,為高層次人才來(lái)滬就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供便利;要適時(shí)研究調(diào)整個(gè)人住房公積金政策,減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
提供有效金融服務(wù)供給。代表建議進(jìn)一步調(diào)研本市相關(guān)企業(yè),考慮財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策疊加,加大企業(yè)精準(zhǔn)扶持,尤其要加大重大產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)的金融支持力度,做到惠企政策精準(zhǔn)速達(dá)。
積極推進(jìn)城市治理精細(xì)化
走向精細(xì)化治理是突破城市管理困境的必然選擇,也是現(xiàn)代城市發(fā)展的必由之路。代表們不斷“挑刺”,希望城市治理更有溫度、更加和諧。
創(chuàng)新垃圾分類(lèi)工作方法?!渡虾J猩罾芾?xiàng)l例》實(shí)施已滿一年,總體狀況良好,但也存在一些問(wèn)題。一方面在起始端,居民對(duì)投放濕垃圾時(shí)要破袋的困難和環(huán)境影響反映較多;另一方面在末端,垃圾處置能力嚴(yán)重不足,直接影響垃圾分類(lèi)工作的成效,也影響老百姓的積極性。為此,代表認(rèn)為,應(yīng)發(fā)揮全社會(huì)的聰明才智,鼓勵(lì)工作創(chuàng)新,建議政府部門(mén)研發(fā)生產(chǎn)濕垃圾專用袋,不需要破袋,以利法規(guī)的更好執(zhí)行。
加強(qiáng)小區(qū)智能化建設(shè)。小區(qū)智能化建設(shè)是一把雙刃劍。有代表提出,智能化建設(shè)推進(jìn)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)發(fā)管理、個(gè)人隱私保護(hù)等問(wèn)題應(yīng)引起重視,建議由一個(gè)技術(shù)權(quán)威部門(mén)監(jiān)督智能化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和能級(jí),同時(shí)加強(qiáng)立法,從法律層面系統(tǒng)、權(quán)威地維護(hù)好個(gè)人隱私。
推動(dòng)社區(qū)數(shù)據(jù)共享。疫情防控促進(jìn)了社區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和完善,但也暴露了相關(guān)數(shù)據(jù)共享水平不高的問(wèn)題。代表建議加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,做好信息歸集與充分利用,更好地把流動(dòng)人口信息、房屋交易和出租信息等整合到一個(gè)平臺(tái)上。
提高基層工作精細(xì)化水平。有代表提出,基層工作要下“繡花”功夫,相關(guān)工作措施要落實(shí)落細(xì)。比如,目前提倡的夜間經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)起到重要作用,但存在擾民和污染環(huán)境等問(wèn)題,建議夜間攤位最好放在離居民區(qū)較遠(yuǎn)的地方。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。代表們認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興要充分尊重農(nóng)民意愿,解決農(nóng)民關(guān)注的切身問(wèn)題。
農(nóng)民“上樓”不能簡(jiǎn)單“量移”。農(nóng)民集中居住是政策亮點(diǎn),能產(chǎn)生集中使用土地和公共設(shè)施配套服務(wù)的效應(yīng),是今后的大方向。但各區(qū)在執(zhí)行過(guò)程中有強(qiáng)調(diào)短期指標(biāo)情況,與部分已新翻建住房的農(nóng)民產(chǎn)生矛盾,影響搬遷積極性。代表認(rèn)為,應(yīng)尊重客觀情況,不能簡(jiǎn)單地“量移”,要采取漸進(jìn)式方法完成城鎮(zhèn)化目標(biāo)。
示范點(diǎn)建設(shè)要尊重農(nóng)民意愿。當(dāng)前本市美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)已進(jìn)入第三期,但存在政府大包干投入資金量大的建設(shè)情況。代表提出,要切實(shí)尊重農(nóng)民主體意愿,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,應(yīng)采取農(nóng)民完成先期工作(如宅基地環(huán)境保持干凈等),政府再跟進(jìn)作為(如公共區(qū)域規(guī)劃并實(shí)施等)的模式,讓政策的供給和真正的需求對(duì)應(yīng)起來(lái)。
規(guī)范農(nóng)家“無(wú)證”養(yǎng)老。當(dāng)前的農(nóng)戶養(yǎng)老多數(shù)是利用閑置農(nóng)房,不成規(guī)模,沒(méi)有正規(guī)核發(fā)的經(jīng)營(yíng)證照,一旦整治取締則令需求迫切的老年人及其家屬不理解和產(chǎn)生抱怨。代表認(rèn)為,農(nóng)家養(yǎng)老的市場(chǎng)需求能解決就地就業(yè),政府應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)規(guī)范管理。
努力做好疫情下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作
面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊,如何恢復(fù)信心、拉動(dòng)消費(fèi)、助力復(fù)產(chǎn),代表們認(rèn)為不僅要加快出臺(tái)政策,還要確保政策落到實(shí)處。
規(guī)范管理地?cái)傄故?。有代表指出,后疫情時(shí)代,夜間經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)搞得紅紅火火,但不能一窩蜂,應(yīng)該研究如何規(guī)劃管理這類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式,不影響正常的交通和社會(huì)秩序。
助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。針對(duì)受疫情沖擊的企業(yè),代表們認(rèn)為要分類(lèi)施策,建立完善勞動(dòng)者分層保護(hù)機(jī)制,尤其對(duì)小微企業(yè),可以在勞動(dòng)法的適用上適當(dāng)放寬。代表建議,行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)幫助出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的企業(yè)建立貨源渠道;簡(jiǎn)化中小企業(yè)優(yōu)惠政策的申報(bào)辦理程序;明確產(chǎn)業(yè)用地變性的標(biāo)準(zhǔn)和辦理渠道,助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生資源配置。目前街道衛(wèi)生服務(wù)中心沒(méi)有發(fā)熱門(mén)診,從常態(tài)化疫情防控的趨勢(shì)看,有必要在各個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置發(fā)熱門(mén)診。同時(shí),基層醫(yī)務(wù)人員資源還比較緊缺,代表建議可以采取定向培養(yǎng)的方式,加快全科醫(yī)生的培養(yǎng)力度。
加強(qiáng)社區(qū)人口有序管理。此次疫情防控工作中,體會(huì)最深的就是道口守牢、小區(qū)管住極其重要。代表建議采取“一網(wǎng)統(tǒng)管”的屬地化管理方式,統(tǒng)一人口信息數(shù)據(jù)的出處,加強(qiáng)社區(qū)人口管理的力量。還有代表建議加強(qiáng)對(duì)房屋中介的監(jiān)管力度,要求其在出租房網(wǎng)上簽約后還必須到所在居民區(qū)登記備案。
確保扶持政策落到實(shí)處。政府雖已出臺(tái)相關(guān)扶持政策,如緩交社保和減免部分房租等,幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)。但是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在差異,房屋所有權(quán)因素導(dǎo)致房租減免執(zhí)行難等問(wèn)題存在,政策落實(shí)大打折扣。代表建議統(tǒng)籌好各項(xiàng)政策,既防止政策重疊和資源浪費(fèi),又使政策容易落地,效果立竿見(jiàn)影,還要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,及時(shí)評(píng)估實(shí)施效果。
加強(qiáng)對(duì)文旅行業(yè)的扶持監(jiān)管。文旅行業(yè)受疫情影響較大,電影院和旅游業(yè)首當(dāng)其沖。代表建議盡快研究政策,促使電影院復(fù)市及開(kāi)放跨省旅游業(yè)務(wù)。代表同時(shí)提出,一些體育健身場(chǎng)所關(guān)閉或者破產(chǎn),導(dǎo)致不少預(yù)付卡得不到返還和違約賠償,矛盾突出,建議監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理,保護(hù)預(yù)付卡使用者的利益。另外,有代表建議加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持和引領(lǐng),提升與其他產(chǎn)業(yè)的融合度,形成大產(chǎn)業(yè)鏈,既帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)又解決就業(yè)。
進(jìn)一步提升人大工作實(shí)效
代表們?cè)诳隙ㄈ舜蠊ぷ鞯耐瑫r(shí),也對(duì)立法和代表工作提出了一些建議。
增強(qiáng)制度供給。有代表提出,要增強(qiáng)制度供給,特別是可操作、能落地、有生產(chǎn)力的制度供給和創(chuàng)新,提升人民獲得感、幸福感。為了更好地執(zhí)行《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,代表希望政府部門(mén)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。還有代表指出,應(yīng)盡快梳理地方性法規(guī)同民法典規(guī)定不協(xié)調(diào)的地方,及時(shí)打包修改。
提高代表工作實(shí)效。有代表提出,承辦部門(mén)要按時(shí)辦理好代表建議,不斷提高辦理質(zhì)量。代表論壇的形式很好,代表建議結(jié)合目前形勢(shì),開(kāi)展一些有關(guān)國(guó)際形勢(shì)的講座,幫助代表了解大勢(shì)、開(kāi)拓視野,提高履職水平。還有代表建議,代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)要進(jìn)一步提高實(shí)效,使代表真正深入群眾了解民情民意。