切實加強生態(tài)文明建設(shè)的司法保障

顧偉強

習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。綠水青山離不開司法保障。為進(jìn)一步加強本市生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作，今年市人大常委會把加強生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)司法保障列為常委會重點監(jiān)督項目，為本市生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供更加有力的司法保障，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

黨的十九大報告指出，要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！2018年5月，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想;黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)人與自然和諧共生。黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指示和重要論述是我們做好生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)司法保障工作的根本遵循。

近年來，本市司法機關(guān)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提升政治站位，牢固樹立生態(tài)司法理念，加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治屏障，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2016年底上海法院全面開展環(huán)資類案件集中管轄以來，截至今年2月份，全市法院共受理環(huán)資類案件6967件，審結(jié)6887件。全市檢察院共批準(zhǔn)逮捕涉環(huán)資類刑事案件136件231人，依法履行職責(zé);立案辦理環(huán)資類公益訴訟案件598件。其中一些案件取得良好的社會效果和法律效果，比如：上海鐵路運輸法院審理的某公司犯污染環(huán)境罪及其實際經(jīng)營人、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人等5人犯污染環(huán)境罪案件入選“兩高三部”環(huán)境污染刑事案件典型案例。崇明區(qū)檢察院辦理的督促河道治理行政公益訴訟案件、市檢察院三分院辦理的“洋垃圾”民事公益訴訟案件、上海鐵路運輸檢察院辦理的非法捕撈長江刀鱭刑事附帶民事公益訴訟案件，分別列入“服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展論壇”典型案件和最高人民檢察院“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動典型案例。全市審判機關(guān)、檢察機關(guān)充分發(fā)揮司法職能作用，確保生態(tài)環(huán)境法律統(tǒng)一正確嚴(yán)格實施，以零容忍的態(tài)度，堅決打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的違法犯罪行為，為本市生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)作出了獨特的重要貢獻(xiàn)。

在肯定成績的同時，也應(yīng)當(dāng)看到，生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)司法保障工作還存在許多短板，特別是與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市和卓越的全球城市目標(biāo)相比，還存在法治瓶頸難題和不相適應(yīng)的地方，比如：行政執(zhí)法和刑事司法銜接、信息共享難題;環(huán)資類司法鑒定機構(gòu)少、費用高、周期長，環(huán)境司法技術(shù)支撐能力不強，影響司法辦案效率難題;環(huán)境違法行為線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、證據(jù)固定難以及生效判決、裁定執(zhí)行難、生態(tài)環(huán)境修復(fù)難等。針對這些難題，常委會專項監(jiān)督調(diào)研組堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，認(rèn)真聽取有關(guān)法院、檢察院工作匯報，旁聽環(huán)資執(zhí)法行政訴訟案件和非法捕魚刑事案件庭審;分別赴青浦、金山、崇明等區(qū)調(diào)研長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、杭州灣北岸生態(tài)灣區(qū)和崇明生態(tài)島建設(shè)中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)司法保障情況，聽取意見建議;與浦東新區(qū)等相關(guān)區(qū)開展聯(lián)動調(diào)研，了解檢察機關(guān)開展公益訴訟治理“三無”船舶和生活垃圾情況;赴長江航運公安上海分局調(diào)研長江口生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及打擊非法采砂、非法捕撈魚類資源等情況;赴上海海關(guān)了解“洋垃圾”處置難等問題;向一線的法官、檢察官以及執(zhí)法辦案人了解實情，向人大代表和專家問計問策。常委會專項監(jiān)督調(diào)研組通過深入細(xì)致調(diào)研，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)司法保障體制機制完善和難題解決，切實維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和社會公共利益，為常委會專項監(jiān)督審議創(chuàng)造條件。

人民城市人民建，人民城市為人民。喝上干凈水，呼吸新鮮空氣，擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園，是每個市民的夢想，也是城市建設(shè)和管理者孜孜以求的目標(biāo)。我們相信，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大積極監(jiān)督推動，各級政府、審判機關(guān)和檢察機關(guān)共同努力，發(fā)揮好社會各方共治作用，協(xié)同推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，綠色必將成為這座城市發(fā)展最動人的底色，成為人民城市最溫暖的亮色。

（作者系市人大常委會委員、市人大監(jiān)察司法委主任委員）