出口信用保險服務(wù)在參與“一帶一路”建設(shè)中的機遇、問題及策略建議

宋川

摘 要：“一帶一路”沿線區(qū)域貿(mào)易潛力以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求巨大，為出口信用保險服務(wù)提供了較好的發(fā)展機遇。然而出口信用保險的滲透率低、賠付率高，針對中小企業(yè)的保險服務(wù)類型少以及資源覆蓋的不均衡，影響了出口信用保險服務(wù)在“一帶一路”建設(shè)中的作用?；诖耍覈鴳?yīng)該制定專門立法，加大出口信用保險服務(wù)模式創(chuàng)新;推進與沿線國家商簽或修訂雙邊投資協(xié)定，提升出口信用保險機構(gòu)的代位追償能力;國家財政要加大支持力度，提升出口信用保險機構(gòu)承?！耙粠б宦贰毖鼐€國家業(yè)務(wù)的能力。

關(guān)鍵詞：出口信用保險;中國信保公司;“一帶一路”

自從“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來，中國企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，不斷加大對沿線各國的投資及出口。然而，“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不高、民族及宗教紛爭突出、政局也不太穩(wěn)定，導(dǎo)致不少國家依然是處于主權(quán)信用等級的高風(fēng)險區(qū)域，加大了中國企業(yè)貿(mào)易投資的風(fēng)險。出口信用保險服務(wù)作為政策性保險體系，在這個過程中可以發(fā)揮其保險屏障作用，為中國企業(yè)開拓沿線國家市場提供支持，以此來降低中國企業(yè)的貿(mào)易投資風(fēng)險。雖然出口信用保險服務(wù)在參與“一帶一路”建設(shè)中有著巨大機遇，同樣也存在不少問題，亟待政策和資金支持，不斷提升其海外代位追償能力。

一、出口信用保險服務(wù)在“一帶一路”建設(shè)中的機遇

“一帶一路”建設(shè)是以推進基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為依托，通過完善區(qū)域范圍的基礎(chǔ)設(shè)施，在各國政策互通以及基建互通的基礎(chǔ)上進一步拓展和挖掘沿線統(tǒng)一的市場潛力，進而擴大區(qū)域范圍內(nèi)的貿(mào)易投資。中國出口信用保險公司提供的出口信用保險服務(wù)是WTO認(rèn)可的政策性保險服務(wù)，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國信保提供的出口信用保險服務(wù)涵蓋了各類短期、中長期出口信用保險以及海外投資保險、與出口貿(mào)易相關(guān)的保險?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)創(chuàng)造出巨大的空間市場，吸引了中國企業(yè)在沿線區(qū)域范圍開展貿(mào)易、投資業(yè)務(wù)，進而給中國信保公司出口信用保險服務(wù)帶來了新的發(fā)展機遇。

（一）“一帶一路”沿線貿(mào)易潛力巨大

“一帶一路”沿線國家達到85個，總?cè)丝诔^了44億人，占到了全球人口的60%，經(jīng)濟總量達到22萬億元，接近全球經(jīng)濟總量的30%。如此龐大的人口與相對較小的經(jīng)濟體量之間形成了鮮明的反差，由此也說明當(dāng)前沿線各國的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，參與全球化的程度不深，關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘較高。正是如此，通過“一帶一路”建設(shè)來推進各國的互聯(lián)互通，努力降低貿(mào)易壁壘，一旦打通了貿(mào)易壁壘，如此龐大的人口基數(shù)必然會構(gòu)成一個巨大的統(tǒng)一市場體系。貿(mào)易暢通一直是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容，通過打造共同的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，降低各國的貿(mào)易投資壁壘，不斷提升貿(mào)易便利化及自由化水平，進而釋放各國的市場活力。2013-2019年，中國加大了對各國的投資，不斷推進與沿線各國的貿(mào)易便利化進程，取得了一定的成效。在這6年多時間內(nèi)，中國與沿線各國的貨物貿(mào)易額達到了8.56萬億美元，貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。同時，沿線國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，資源稟賦各不相同，經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也比較單一，容易受到全球經(jīng)濟波動的影響。由此，中國企業(yè)與沿線國家在貿(mào)易過程中的風(fēng)險也比較大，與不同的國家開展經(jīng)貿(mào)合作有不同的壓力，此時就需要發(fā)揮出口信用保險服務(wù)的作用，為出口信用保險服務(wù)帶來了發(fā)展機遇。

（二）“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求大

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重點方向，在相互尊重主權(quán)及國家安全的基礎(chǔ)上，中國企業(yè)近些年來不斷加大對沿線國家的交通、通訊、電力等領(lǐng)域的投資，旨在為沿線國家打造一個全方位、立體式、復(fù)合型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照2019年世界銀行發(fā)布的《全球基礎(chǔ)設(shè)施績效指數(shù)評估報告》顯示，道路質(zhì)量、電力供應(yīng)、固定電話安裝率、移動通信滲透率等四類指標(biāo)排名，沿線國家排在第70位之外的比例分別達到了58.96%、60.23%、32.15%和36.39%。落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀亟待大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。世界銀行的報告還預(yù)計，沿線各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金每年大約需要1萬億美元。除了沿線各國政府、國際金融組織、商業(yè)金融機構(gòu)的融資之外，依然有大量的資金缺口，亟待外國企業(yè)資本的進入。實際上，沿線大部分國家經(jīng)濟落后，貧困人口多，公共財政對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度比較有限，這給中國企業(yè)的投資提供了機遇。2013-2019年，中國對沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資存量超過了1300億美元，在沿線國家工程承包的營業(yè)額達到了4898億美元。然而沿線國家地緣政治復(fù)雜，金融市場不健全，政治經(jīng)濟風(fēng)險普遍較高，加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、資金回籠慢，中國企業(yè)必將面臨高成本、高風(fēng)險、低收益的局面，需要更多的信用保險投保需求，這就給出口信用保險服務(wù)帶來了機遇。

二、出口信用保險服務(wù)在“一帶一路”建設(shè)中存在的問題

（一）保險服務(wù)滲透率較低

就出口信用保險服務(wù)的滲透率而言（出口信用保險承保額占出口及投資總額的比例），中國信保公司的出口信用保險滲透率是逐年上升的，2012年的滲透率僅為0.85%，這一數(shù)據(jù)到2019年已經(jīng)達到了25.14%，雖然與美國、日本50%和48%的滲透率相比，依然存在較大差距，但中國出口信用保險服務(wù)滲透率基本上達到了發(fā)達國家的平均水平。在中國出口信用保險服務(wù)滲透率不斷提高的過程中，出口信用保險服務(wù)對“一帶一路”沿線國家貿(mào)易投資業(yè)務(wù)滲透率較低。從2013年以來，出口信用保險服務(wù)的承保額不斷提高，滲透率有所上升，但到2015年之后又不斷下降，到2019年滲透率下降到13.68%。但同期，中國企業(yè)對沿線國家的出口和投資不斷攀升，由此說明很多出口及投資業(yè)務(wù)并沒有投保，加大了出口及投資風(fēng)險。2019年數(shù)據(jù)顯示，中國信保公司出口信用保險服務(wù)為沿線國家提供的業(yè)務(wù)承保額僅為1541.34億美元，遠遠低于出口信用保險服務(wù)對其他地區(qū)出口、投資業(yè)務(wù)的承保額?？梢?，風(fēng)險更高的“一帶一路”沿線國家業(yè)務(wù)應(yīng)該有更多的投保需求，但現(xiàn)實的滲透率卻較低，這無疑會加劇了我國企業(yè)在這些國家貿(mào)易投資的風(fēng)險。

（二）保險業(yè)務(wù)的賠付率較高

為了降低經(jīng)營風(fēng)險，中國信保公司針對中國企業(yè)出口及投資業(yè)務(wù)制定了差異化的投保政策，然而沿線各國普遍較高的政治經(jīng)濟風(fēng)險造成了中國出口信用保險承保業(yè)務(wù)的賠付率較高，相應(yīng)的追償收入較低。中國信保公司的年度報告顯示，從2015到2019年，中國信保公司的賠付額從13.4億美元飆升到22.8億美元，增長率達到了70.14%，高出中國信保公司承保業(yè)務(wù)額的增長率，而同期的追償收入?yún)s從3.92億美元下降到2.28億美元，降幅達到了41.8%，追償收入占賠付額的比重也不斷下降。特別是2019年，中國信保公司對沿線國家的賠付額為7.58億美元，占到了中國信保公司承保賠付總額的36.84%，但這一年的追償收入僅為0.91億美元，占追償收入總額的31.59%。較低的投保率、較高的賠付額以及較低的收入追償率，使得出口信用保險服務(wù)在承保沿線國家業(yè)務(wù)時風(fēng)險過高。

（三）海外投資保險對投資促進效果有限

海外投資保險是出口信用保險服務(wù)的基本類型，中國信保公司海外投資保險承保額在2014年為358.4億美元，到2019年承保額上升到614.24億美元，在出口信用保險承保總額的中的比重也有8.1%上升到10.23%，為中國企業(yè)擴大對外直接投資起到了一定的促進作用。中國企業(yè)2014年對外投資總額為1029億美元，到2019年對外投資總額上升到1243.93億美元，比2018年略有下降。但在這種情況下，對沿線國家的投資額也呈現(xiàn)出一定的波動狀態(tài)，由2014年的137億美元上升到2019年的150.4億美元，但與2018年相比下降了4.25%。相應(yīng)地，對沿線國家投資的承保率也從2014年的24.5%上升到2019年33.8%，比2018年下降了0.3%，在一定程度上維護了中國企業(yè)的利益。但總體看，面對沿線如此巨大的投資機遇，中國對沿線國家的投資流量并未出現(xiàn)較大幅度增長，不僅如此在2016年甚至出現(xiàn)了一定程度的下降。這其中，與國家對企業(yè)對外投資管控嚴(yán)格有關(guān)，導(dǎo)致企業(yè)投資趨于理性，同時也可以看到海外投資保險的促進效果不太明顯。

（四）服務(wù)于中小企業(yè)的保險產(chǎn)品較少

我國對“一帶一路”沿線國家的重大項目特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目主要是由大型國有企業(yè)來承擔(dān)，這些企業(yè)一方面是自身的抗風(fēng)險能力較強，另一方面投保能力也比較強。但同時也應(yīng)該看到，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，進入沿線國家貿(mào)易投資的中小企業(yè)也越來越多。由于這些企業(yè)投資經(jīng)驗不足，抗擊風(fēng)險的能力不強，難以應(yīng)對復(fù)雜多變沿線國家市場，一旦遭遇風(fēng)險就可能會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院的研究顯示，中國出口企業(yè)的壞賬率為5-8%，損失率是發(fā)達國家的10倍以上，每年損失額接近400億美元，其中中小企業(yè)損失額接近一半。中國信保公司近些年推出的適用于中小企業(yè)的“政保險”、“信保險”在一定程度上緩解了中小企業(yè)的貿(mào)易投資風(fēng)險，2019年覆蓋各類中小企業(yè)達到了2.54萬家，其中有一半的企業(yè)有“一帶一路”沿線的貿(mào)易及投資業(yè)務(wù)，幫助這些中小企業(yè)先決賠付款達到0.91億美元。但是這些保險產(chǎn)品品種相對單一，而且保費較高，制約了中小企業(yè)投保的積極性。

（五）出口信用保險服務(wù)資源覆蓋不均衡

中國出口信用保險服務(wù)在國內(nèi)的發(fā)展不夠均衡，2019年中國信保公司在國內(nèi)的保險滲透率約為25.14%，但各省市的滲透率差異較大，如北京、湖北、上海等地的滲透率超過50%，大部分地區(qū)的滲透率維持在20-25%之間，西北省份的滲透率在10%以下，西藏地區(qū)為零?？傮w而言，出口信用保險服務(wù)在中西部地區(qū)的滲透率偏低，但“一帶一路”的很多節(jié)點城市均位于中西部地區(qū)，正是因為保險服務(wù)分布不均衡，在很大程度上制約了中西部地區(qū)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的能力和動力。當(dāng)前中國信保公司20家分公司和6個直屬營業(yè)部基本上集中在東中部地區(qū)，而這些地區(qū)企業(yè)的對外投資額、出口額占到了中國對外貿(mào)易投資總額的60%，這種不對稱的狀況造成了部分地區(qū)資源過剩，部分地區(qū)資源短缺。在境外的服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置也存在較大的不均衡，盡在倫敦、紐約、東京等大城市設(shè)立了辦事處，而在“一帶一路”沿線國家沒有任何服務(wù)網(wǎng)點，難以直接為當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)提供服務(wù)。

三、出口信用保險服務(wù)參與“一帶一路”建設(shè)的策略建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新沿線國家保險業(yè)務(wù)模式

與全球其他地區(qū)相比，“一帶一路”沿線區(qū)域貿(mào)易投資環(huán)境更加惡劣，中國企業(yè)在經(jīng)營中面臨的各類風(fēng)險也比較高，這就需要中國信保公司在針對沿線國家業(yè)務(wù)承保的時候，要不斷開拓創(chuàng)新，創(chuàng)新出新的險種及保險模式。但是，自從1989年我國推出出口信用保險服務(wù)以來，至今沒有針對出口信用保險服務(wù)出臺一部專門的法律法規(guī)，出口信用保險服務(wù)的很多內(nèi)容在法律上是處于空白狀態(tài)。盡管《保險法》可以作為多類保險業(yè)務(wù)的法律規(guī)范，各類保險險種及經(jīng)營模式設(shè)計均可以參考，但出口信用保險不同于一般的商業(yè)保險，是特殊的政策性保險服務(wù)，其主要承保海外風(fēng)險，風(fēng)險的復(fù)雜性和多樣性更加突出。因此亟待專門的法律法規(guī)對其業(yè)務(wù)范圍、險種類型、賠付方式、追償模式、費率等內(nèi)容進行規(guī)范，并且要為其在不同的風(fēng)險環(huán)境下開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供法律支持。世界上出口信用保險服務(wù)比較發(fā)達的國家，如日本和英國均制定了專門的法律，日本有《海外貿(mào)易投資保險法》、英國有《出口擔(dān)保及投資法》。

中國信保公司在沿線針對沿線國家業(yè)務(wù)開展出口信用保險服務(wù)，需要根據(jù)沿線國家特殊的經(jīng)濟、政治環(huán)境創(chuàng)新其具體的險種及承保方式，提高出口信用保險服務(wù)對沿線國家貿(mào)易投資業(yè)務(wù)的覆蓋率。當(dāng)前英國、日本、韓國等國家的出口信用保險服務(wù)中有恐怖主義險等險種，中國信保公司的《投保指南》中列舉的政治險險種有征收險、匯兌險、政府違約險、戰(zhàn)爭險、暴亂險等，但并無恐怖主義險。事實上，對在沿線國家開展貿(mào)易投資的中國企業(yè)而言，特別是隨著投資的范圍及規(guī)模的擴大，政治風(fēng)險往往超過經(jīng)濟風(fēng)險，恐怖主義在沿線國家時有發(fā)生，因此中國信保公司的出口信用保險可以增加這類險種。還比如，中國信保公司的出口信用保險服務(wù)中并無財產(chǎn)險、人身安全險等商業(yè)險種，如果企業(yè)想在投保出口信用保險中同時為企業(yè)員工附帶投保此類險種，只能是通過一般商業(yè)保險公司來辦理。這樣不僅程序繁瑣，還會增加投保成本?；诖耍梢越梃b日本等國家的做法，可以將一般的商業(yè)保險作為出口信用保險的附加險種，提供多種險種組合供投保企業(yè)選擇。

（二）推進雙邊投資協(xié)定商簽及修訂，提升中國信保公司的代位追償能力

鑒于“一帶一路”沿線國家的政治、經(jīng)濟風(fēng)險較高，中國企業(yè)的投資可能會遭遇較大的損失。我國的《保險法》并沒有涉及到海外投資保險問題，中國企業(yè)在投資過程中遭到風(fēng)險后，如果通過東道國的法律無法獲得救濟的時候，中國信保公司就只能是先行賠付然后代位求償。但中國信保公司在承保的時候要求中國企業(yè)投資項目既要符合中國外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等方面的政策，還要符合東道國的法律規(guī)定，并獲得相關(guān)的許可審批。這種承保的模式不是以與東道國簽署的雙邊投資協(xié)定為前提的單邊模式。這種單邊模式的代位求償權(quán)很難獲得雙邊投資協(xié)定這類條約法的認(rèn)可，不僅造成當(dāng)前中國與沿線國家簽署的雙邊投資協(xié)定流于形式，而且導(dǎo)致代位追償?shù)某晒β蚀蟠蠼档?，無疑增加了中國信保公司的經(jīng)營風(fēng)險。在單邊模式下的代位追償一旦不成功，只能是通過外交途徑解決，如果要通過國際仲裁解決，因為雙邊條約對此沒有予以認(rèn)可，可能會造成仲裁主體不適格問題。

從當(dāng)前中國信保公司追償收入與先行賠付款兩者之間的比例看，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，中國信保公司的追償收入占先行賠付款的比重不斷下降。因此要從法律上保證中國信保公司的代位追償權(quán)，就必須要推進雙邊投資協(xié)定的商簽或修改。沿線國家沒有與中國簽署雙邊投資協(xié)定的，中國政府要加大商談力度，盡快簽訂并在協(xié)定中明確中國信保公司的代位追償權(quán)及行使方式;已經(jīng)簽訂了雙邊投資協(xié)定的，如果協(xié)定沒有規(guī)定代位追償權(quán)的，應(yīng)該通過談判加以修訂。只有在雙邊投資協(xié)定這類條約法中確立了中國信保公司的代位追償權(quán)，才能夠提升中國信保公司的持續(xù)經(jīng)營能力，才能夠更好地為中國企業(yè)提供保險服務(wù)。

（三）加大國家財政支持力度，提升中國信保公司承保沿線國家業(yè)務(wù)的能力

出口信用保險屬于非營利性的政策性保險，與一般的商業(yè)保險存在較大的不同，其風(fēng)險準(zhǔn)備金主要是來自于國家財政預(yù)算。受制于我國的公共財政能力，與發(fā)達國家相比，我國出口信用保險保費費率較高。此外，還因中國信保公司制定了差異化的投保政策，按照貿(mào)易投資業(yè)務(wù)開展國家的風(fēng)險等級不同，設(shè)置了差異化的保費費率，風(fēng)險高國家的貿(mào)易投資業(yè)務(wù)承保費率要高于低風(fēng)險地區(qū)。正是因為費率過高，在很大程度上影響了中國企業(yè)投保的積極性。無論是中國信保公司的資產(chǎn)規(guī)模與承保規(guī)模之間的比例，還是保險準(zhǔn)備金規(guī)模與承保規(guī)模的比例均出現(xiàn)較大的失衡，中國信保的出口信用保險服務(wù)能力不足。

中國信保公司的資產(chǎn)規(guī)模只占其承保規(guī)模的5%，根源就在于出口信用保險的風(fēng)險準(zhǔn)備金不足，2019年的風(fēng)險準(zhǔn)備金只有206億美元，但其承保金額達到了5750億美元，遠低于國際出口信用保險行業(yè)規(guī)定的5%的準(zhǔn)備金標(biāo)準(zhǔn)。而“一帶一路”國家大多數(shù)是屬于中高風(fēng)險地區(qū)，要擴大出口信用保險的覆蓋范圍，我國政府必須要加大出口信用保險的風(fēng)險準(zhǔn)備金投入，建立風(fēng)險準(zhǔn)備金補充機制，通過公共財政支持凸顯出口信用保險的政策性和非營利性，這樣有助于中國信保公司降低保險費率，提升中國企業(yè)投保積極性，進而更好地降低企業(yè)貿(mào)易投資風(fēng)險，最終提升中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的風(fēng)險抵抗力。

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