原油需要“地板價(jià)”嗎？

文／本刊記者 盧凱瑞

超低油價(jià)下，油氣勘探開發(fā)需要更多的關(guān)懷。

特邀嘉賓 (以姓氏筆畫為序）

蘇佳純 ……………………………………………………………………………………………………… 中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司咨詢中心

吳 亮…………………………………………………………………………………………………………中石化華北石油局投資發(fā)展處處長(zhǎng)

金 鐳…………………………………………………………………………………………………………中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授

唐建信…………………………………………………………………………………………………………中石化華東石油局泰州采油廠廠長(zhǎng)

5 月26 日，中石油官網(wǎng)刊發(fā)一篇名為《保護(hù)超低油價(jià)下勘探開發(fā) 保障國(guó)家能源供應(yīng)安全》的文章，建議將現(xiàn)行在煉油環(huán)節(jié)成品油價(jià)格中設(shè)置調(diào)控上、下限的政策，前移至勘探開發(fā)和資源進(jìn)口環(huán)節(jié)，以保護(hù)超低油價(jià)時(shí)油氣生產(chǎn)企業(yè)勘探開發(fā)積極性。

設(shè)置原油“地板價(jià)”，對(duì)消費(fèi)者、行業(yè)發(fā)展利弊如何？又將為油氣行業(yè)帶來哪些改變？本刊記者特邀多位專家及企業(yè)代表共同探討。

“地板價(jià)”前移

中國(guó)石油石化：各位專家好，近日，業(yè)內(nèi)掀起了對(duì)原油“地板價(jià)”的討論熱潮，請(qǐng)問您對(duì)此有什么看法？

金鐳：成品油定價(jià)機(jī)制掛鉤國(guó)際油價(jià)，并設(shè)置調(diào)控上下線，調(diào)控下限“地板價(jià)”為每桶40 美元，調(diào)控上限“天花板價(jià)”是每桶130 美元。當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于40 美元/桶時(shí)，成品油價(jià)格按照原油價(jià)格40 美元/桶時(shí)定價(jià)，未調(diào)價(jià)格全部納入油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，全額上繳中央國(guó)庫；當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于130 美元/桶時(shí)，成品油價(jià)格按照原油價(jià)格130 美元/桶定價(jià)，油氣生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)由油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)貼?！暗匕鍍r(jià)”前移，只是將成品油定價(jià)機(jī)制從與煉廠成品油出廠價(jià)對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)為與油田原油銷售價(jià)格對(duì)應(yīng)，低油價(jià)時(shí)消費(fèi)者多繳的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金用于補(bǔ)貼油氣生產(chǎn)企業(yè)，高油價(jià)時(shí)再由企業(yè)回饋給消費(fèi)者。

但“地板價(jià)”的前移，對(duì)上游勘探開發(fā)企業(yè)還是有一定的利好。目前，國(guó)內(nèi)整個(gè)勘探開發(fā)成本都是偏高的，如果原油價(jià)格跌到40 美元/桶以下，我們絕大部分的油田都是沒有利潤(rùn)空間的。國(guó)內(nèi)很多老舊油田原油的開采成本在50～60美元/桶，當(dāng)原油價(jià)格跌到40 美元/桶以下時(shí)，油田依然按照40 美元/桶的價(jià)格進(jìn)行銷售的話，可以有效避免油田大幅虧損。

吳亮：將現(xiàn)行在煉油環(huán)節(jié)成品油價(jià)格中設(shè)置調(diào)控上、下限的政策，前移至勘探開發(fā)和資源進(jìn)口環(huán)節(jié)，也是對(duì)于上游勘探開發(fā)企業(yè)的一種保護(hù)。我國(guó)原油生產(chǎn)成本普遍高于40 美元/桶，一旦國(guó)際油價(jià)低于40 美元/桶，上游勘探開發(fā)企業(yè)在生產(chǎn)過程中將承受巨大的虧損，若能在國(guó)際油價(jià)低于40 美元/桶時(shí)仍以40 美元/桶的價(jià)格供應(yīng)國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)，將大幅減少企業(yè)虧損。上游虧損，就不得不削減勘探開發(fā)投資，導(dǎo)致我國(guó)油氣產(chǎn)量進(jìn)一步下降。而油氣投資是一個(gè)長(zhǎng)期過程，在國(guó)際油價(jià)頻繁劇烈波動(dòng)下，我們很難根據(jù)油價(jià)走勢(shì)及時(shí)調(diào)整投資及生產(chǎn)規(guī)模和節(jié)奏，使國(guó)內(nèi)油田在高油價(jià)亟需上產(chǎn)之際也很難迅速提升自身產(chǎn)量。

唐建信：將成品油“地板價(jià)”前移至勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，意味著當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于40 美元/桶時(shí)，國(guó)內(nèi)油田仍能以40 美元/桶的價(jià)格銷售原油。若油田盈虧平衡油價(jià)高于40 美元/桶，油田企業(yè)可以減少虧損；若油田盈虧平衡油價(jià)低于40 美元/桶，則油田企業(yè)依然能夠在當(dāng)前的超低油價(jià)下有很好的利潤(rùn)。而在超低油價(jià)下，有了“地板價(jià)”的保護(hù)，評(píng)估的效益可采儲(chǔ)量也能得到相應(yīng)增加，有利于油田的增儲(chǔ)上產(chǎn)。

中國(guó)石油石化：這種“地板價(jià)”的前移，消費(fèi)者是否容易接受？

金鐳：成品油價(jià)格調(diào)控前移，并不會(huì)損害消費(fèi)者利益。相反，消費(fèi)者對(duì)于成品油價(jià)格調(diào)控的不滿意度反而會(huì)降低?，F(xiàn)行成品油價(jià)格調(diào)控實(shí)際上是對(duì)終端產(chǎn)品進(jìn)行的價(jià)格控制，但是源頭價(jià)格并沒有進(jìn)行控制。這樣就讓消費(fèi)者認(rèn)為調(diào)控實(shí)際上是控制了他們的利益——國(guó)際油價(jià)那么低，但國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格卻不隨之下調(diào)。而終端控制改為源頭控制，煉廠出廠的成品油價(jià)格與消費(fèi)終端價(jià)格關(guān)聯(lián)，弱化了消費(fèi)者的價(jià)格敏感性。兩種調(diào)控方法產(chǎn)生的實(shí)際效果差不多，但給消費(fèi)者的感觀卻存在區(qū)別。

“天花板價(jià)”下調(diào)

中國(guó)石油石化：在您看來，現(xiàn)行的“地板價(jià)”“天花板價(jià)”是否合理？

●供圖/人民視覺

蘇佳純：由于我國(guó)油氣資源稟賦先天不足，中海油國(guó)內(nèi)的全海域桶油成本大約在36 美元/桶左右，海外還要更高，原油價(jià)格低于40 美元/桶的話企業(yè)無以為繼，“地板價(jià)”主要還是想保護(hù)國(guó)內(nèi)的原油生產(chǎn)。

很多人問，國(guó)際油價(jià)都那么低了，怎么企業(yè)就不想著在海外市場(chǎng)買油用呢？高油價(jià)時(shí)多用自己的，低油價(jià)時(shí)多用別人的，理論上才是最具有經(jīng)濟(jì)性、最合理的，但我們做不到。除卻一些地緣政治因素，最主要原因是國(guó)內(nèi)還沒有足夠的油氣儲(chǔ)備設(shè)施儲(chǔ)存足夠的原油，沒有辦法實(shí)現(xiàn)在低油價(jià)時(shí)期大量?jī)?chǔ)油，以充分利用國(guó)外低價(jià)油氣資源。這也體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)在原油期貨交易方面的一些短板。其次，國(guó)內(nèi)各個(gè)油田都是自負(fù)盈虧的企業(yè)，養(yǎng)著不少人，還有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)家糊口的問題。因此設(shè)置40 美元/桶的“地板價(jià)”以保障我國(guó)在超低油價(jià)下的勘探開發(fā)，是比較合理的，是國(guó)內(nèi)上游油氣生產(chǎn)企業(yè)微利保本運(yùn)行的底線。

唐建信：現(xiàn)在這一套調(diào)價(jià)機(jī)制已經(jīng)不再符合實(shí)際情況了。40 美元/桶的“地板價(jià)”，差不多是國(guó)際石油市場(chǎng)的盈虧平衡油價(jià)，將其設(shè)置為“地板價(jià)”比較合理。但130 美元/桶的“天花板價(jià)”卻太高了，原油價(jià)格高于130 美元/桶的高油價(jià)只短暫出現(xiàn)過一次，現(xiàn)實(shí)情況是國(guó)際油價(jià)現(xiàn)在連100 美元/桶以上都很難達(dá)到，消費(fèi)者對(duì)于成品油調(diào)價(jià)上下限的詬病也基于此。

●在深山老林、戈壁大漠中找油并不容易，噸油成本很難大幅下降。 攝影/胡慶明

今年以來受疫情和石油價(jià)格戰(zhàn)等因素影響，國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期徘徊在30 美元/桶以下，原油期貨更是出現(xiàn)了-37 美元/桶的負(fù)油價(jià)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國(guó)際石油市場(chǎng)供大于求的基本面將長(zhǎng)期存在，加之新能源對(duì)傳統(tǒng)化石能源的替代作用，未來原油價(jià)格恐難以維持高位。成品油價(jià)格調(diào)控的“地板價(jià)”“天花板價(jià)”，是為了穩(wěn)定成品油市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的存在意義也是“取之于民用之于民”，而不是消費(fèi)者一味地上繳風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，卻難以得到回饋。因此，過高的“天花板價(jià)”已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際石油市場(chǎng)的價(jià)格變化，需要有所調(diào)整。

中國(guó)石油石化：那么“天花板價(jià)”應(yīng)該怎樣調(diào)整才能更加符合實(shí)際情況？

吳亮：原油“天花板價(jià)”設(shè)置為80美元/桶應(yīng)該相對(duì)更合理。因?yàn)閲?guó)際油價(jià)在60 美元/桶時(shí)屬于比較合適的區(qū)間，油氣生產(chǎn)企業(yè)也能有很好的利潤(rùn)。按照正常的國(guó)際石油市場(chǎng)走勢(shì)，未來國(guó)際油價(jià)將在60 美元/桶上下波動(dòng)。國(guó)際油價(jià)突破80 美元/桶時(shí)已經(jīng)相對(duì)過高，存在大量溢價(jià)，產(chǎn)油國(guó)有足夠動(dòng)力增產(chǎn)原油以獲得更多的利益。而且40 美元/桶到80 美元/桶的調(diào)價(jià)區(qū)間，也更有利于實(shí)現(xiàn)油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的“取之于民用之于民”，體現(xiàn)油價(jià)調(diào)控的公平公正原則。

金鐳：國(guó)際石油市場(chǎng)風(fēng)云突變，固定的價(jià)格上下限很難符合石油市場(chǎng)的實(shí)際情況，因此這個(gè)“地板價(jià)”“天花板價(jià)”最好是一個(gè)可動(dòng)態(tài)調(diào)控的價(jià)格。在國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)或者長(zhǎng)期處于一個(gè)較高或者較低水平時(shí)，我們應(yīng)該結(jié)合國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)實(shí)際情況將“地板價(jià)”“天花板價(jià)”設(shè)置為一個(gè)合理的區(qū)間價(jià)格，既讓消費(fèi)者滿意，也可有效維護(hù)成品油價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。

關(guān)愛勘探開發(fā)

中國(guó)石油石化：在您看來，原油“地板價(jià)”是否有施行必要？

唐建信：2019 年，我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)70.8%、43%，國(guó)家能源安全受到威脅。5 月22 日，今年政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要保障能源安全。但我國(guó)石油勘探開發(fā)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，制約了油氣上產(chǎn)進(jìn)程。

目前，我國(guó)油氣資源稟賦劣質(zhì)化趨勢(shì)加劇，國(guó)內(nèi)勘探整體進(jìn)入中后期階段，老油氣田穩(wěn)產(chǎn)難度加大，新區(qū)新建產(chǎn)能資源品質(zhì)逐年變差，新增探明儲(chǔ)量中低滲、特低滲透原油儲(chǔ)量占比高，原油生產(chǎn)成本大幅上升，勘探開發(fā)企業(yè)抗低油價(jià)能力弱于國(guó)際可比公司。國(guó)內(nèi)眾多老油田缺乏優(yōu)質(zhì)的接替資源，在常規(guī)油價(jià)下穩(wěn)產(chǎn)都存在壓力，低油價(jià)下更是雪上加霜。石油勘探開發(fā)具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、產(chǎn)能建設(shè)和投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，保持石油儲(chǔ)量產(chǎn)量穩(wěn)定需要長(zhǎng)期不斷的投入，很難根據(jù)油價(jià)走勢(shì)隨時(shí)大幅調(diào)整投資及生產(chǎn)規(guī)模和節(jié)奏。國(guó)際油價(jià)頻繁波動(dòng)又決定了石油勘探開發(fā)企業(yè)要在高油價(jià)時(shí)期加快投資回收，增強(qiáng)資金積累，從而在低油價(jià)時(shí)期具備生存能力和持續(xù)投入能力。當(dāng)前的超低油價(jià)已使國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)陷入困境，國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)企業(yè)大幅虧損，加快發(fā)展面臨效益和現(xiàn)金流的巨大壓力，將直接影響油氣產(chǎn)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

吳亮：在超低油價(jià)下，油田企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力空前，原油生產(chǎn)往往存在生產(chǎn)一噸就虧損一噸的情況。為了減虧止損，油田企業(yè)往往不得不關(guān)閉無效益的油井。但關(guān)井對(duì)油田生產(chǎn)運(yùn)行沖擊更大，原油生產(chǎn)并不像自來水水龍頭一樣可以隨意開關(guān)，復(fù)產(chǎn)時(shí)需要付出更大的代價(jià)，很可能關(guān)井過后這口井就沒有產(chǎn)量了。此外，低油價(jià)下大規(guī)模關(guān)井過后，油田沒有工作量，我們大量的石油工人就會(huì)沒活干。作為央企，我們不能讓員工沒有收入，這是我們央企的社會(huì)責(zé)任。因此，我們需要一個(gè)“地板價(jià)”來保障油田正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

中國(guó)石油石化：保護(hù)超低油價(jià)下的勘探開發(fā)，我們是否需要從財(cái)政上進(jìn)行補(bǔ)貼？

金鐳：在國(guó)際油價(jià)超過65 美元/桶時(shí)，國(guó)家將會(huì)對(duì)石油生產(chǎn)企業(yè)征收石油特別收益金。特別收益金作為壟斷行業(yè)的約束手段，它的存在具備合理性，因此暫時(shí)從國(guó)家層面不會(huì)做大的調(diào)整。特別收益金是對(duì)壟斷行業(yè)的暴利加征的稅費(fèi)，也是后續(xù)對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的保障金。因此建議政府將過往征收的石油特別收益金拿出來，針對(duì)勘探開發(fā)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣叻龀?，提供專?xiàng)基金補(bǔ)貼。

唐建信：“十一五”以來，我國(guó)石油財(cái)稅征收范圍擴(kuò)大、征收標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，石油石化企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他行業(yè)。根據(jù)2006 年出臺(tái)的特別收益金政策，在高油價(jià)時(shí)期石油企業(yè)已累計(jì)上繳幾千億元，但在低油價(jià)時(shí)期卻沒有相應(yīng)的政策措施反哺支持勘探開發(fā)企業(yè)渡過難關(guān)。石油特別收益金在油價(jià)65 美元/桶以上時(shí)開始征收，這個(gè)價(jià)格國(guó)內(nèi)多數(shù)油田都能實(shí)現(xiàn)很好的盈利，征收是比較合理的。但同時(shí)我們也希望征收的石油特別收益金可以和原油“地板價(jià)”形成聯(lián)動(dòng)，在油價(jià)跌到地板價(jià)以下后能夠一定程度補(bǔ)貼油氣生產(chǎn)企業(yè)，使得油田在低油價(jià)時(shí)期不至于大面積關(guān)井，也能夠在低油價(jià)下不大幅減少勘探開發(fā)投資。

吳亮：超低油價(jià)下，沒有足夠的政策支持，油氣生產(chǎn)企業(yè)勘探開發(fā)投資的決心、投資的力度都會(huì)大打折扣。這也違背了國(guó)家加大油氣勘探開發(fā)力度的指示。油氣生產(chǎn)成本很大一部分是風(fēng)險(xiǎn)勘探成本，因此希望國(guó)家能夠承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)勘探成本，如早期地礦部進(jìn)行勘探找油再交由開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)的模式，將大大提高油氣生產(chǎn)企業(yè)上產(chǎn)的積極性。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入上游領(lǐng)域，往往不具備足夠資金實(shí)力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探，在勘探開發(fā)空白區(qū)，國(guó)家能否先期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探，免除企業(yè)后顧之憂，如此民營(yíng)資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域也能更有作為，能夠大大加速上游開放進(jìn)程。

在油氣生產(chǎn)中，各區(qū)塊的資源稟賦和地質(zhì)情況不同，開發(fā)成本也不同，因此，在針對(duì)油氣補(bǔ)貼時(shí)，也建議分區(qū)塊、分資源稟賦進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，真正讓需要補(bǔ)貼的企業(yè)拿到應(yīng)有補(bǔ)貼，提升企業(yè)勘探開發(fā)積極性。

中國(guó)石油石化：對(duì)于油氣生產(chǎn)企業(yè)，您還有什么建議？

蘇佳純：“地板價(jià)”的保護(hù)總是一時(shí)的，有的時(shí)候甚至?xí)蔀樽璧K企業(yè)發(fā)展和變革的絆腳石，最終還是應(yīng)該清醒地面對(duì)殘酷的市場(chǎng)，自省自改自強(qiáng)。世界原油成本較低的地區(qū)主要在中東、俄羅斯等地，我國(guó)石油企業(yè)現(xiàn)有海內(nèi)外油氣資產(chǎn)生產(chǎn)成本以及油氣長(zhǎng)約價(jià)格普遍較高，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度而言我們并不具備優(yōu)勢(shì)。因此油氣生產(chǎn)企業(yè)需要不斷苦練內(nèi)功，降低桶油成本，當(dāng)自身盈虧平衡油價(jià)永遠(yuǎn)低于國(guó)際油價(jià)時(shí)，才能立于不敗之地。