基于SWOT 分析的江西現(xiàn)代水稻種業(yè)發(fā)展建議

余艷鋒 尹建華 彭柳林

（江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，南昌330200；第一作者：fionayu6@126.com；*通訊作者）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須首先實現(xiàn)種業(yè)現(xiàn)代化。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，積極轉(zhuǎn)變育種方向，搶占種業(yè)發(fā)展制高點，發(fā)揮種業(yè)的先導(dǎo)作用，奪取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的話語權(quán)和主動權(quán)，才能更好的維護糧食安全[1]，才能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量滿足型向質(zhì)量安全型轉(zhuǎn)變。水稻是世界上三大糧食作物之一，我國是世界上第一大稻谷生產(chǎn)國。據(jù)FAO 統(tǒng)計，2017 年度中國（大陸）水稻播種面積約占世界播種面積的19%，位居世界第二；中國（大陸）水稻總產(chǎn)約占世界總產(chǎn)的28%，位居世界第一；中國水稻單產(chǎn)達到6.91 t/hm2，是印度（世界水稻播種面積第一，水稻單產(chǎn)3.85 t/hm2）的1.8 倍[2]。主要原因在于我國水稻育種和制種技術(shù)世界領(lǐng)先，尤其是雜交稻。近年來，我國水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢逐年向好，供給側(cè)改革成效顯現(xiàn)，但受限于水稻優(yōu)良品種研發(fā)和推廣力度不夠，我國優(yōu)質(zhì)大米品牌影響力不高，未能占據(jù)中高端國內(nèi)國際市場。江西作為南方主要稻區(qū)其水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞影響著我國水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而種業(yè)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。SWOT 作為一種戰(zhàn)略分析方法，通過對事物所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)進行綜合和概括，能較客觀而準(zhǔn)確地反映事物的現(xiàn)實情況，并從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)層面加以調(diào)整，進而實現(xiàn)最終目標(biāo)。因此，本文采用SWOT 分析法，綜合分析了當(dāng)前江西水稻種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，進而提出江西水稻種業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略。

1 江西水稻種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與劣勢

1.1 優(yōu)勢因素

1.1.1 水稻種子市場容量大

江西是我國的水稻主產(chǎn)區(qū)，水稻播種面積和總產(chǎn)基本穩(wěn)定在340 萬hm2和2 000 萬t 上下（表1）。2018年江西稻谷產(chǎn)量2 092.5 萬t，占全國總產(chǎn)的9.86%，居全國第3 位，僅次于黑龍江省和湖南??；稻谷播種面積343.62 萬hm2，占全國稻谷的11.38%。據(jù)江西省種子管理局對全省25 個水稻主產(chǎn)縣的調(diào)查統(tǒng)計，相比2016年，2019 年雜交稻和常規(guī)稻單位面積用種量均有增加，雜交稻每667 m2增加0.31 kg，常規(guī)稻每667 m2增加1.00 kg，2019 年江西雜交稻總用種量約2 713 萬kg，常規(guī)稻總用種量約11 515 萬kg，水稻年用種量超過1 億kg，按常規(guī)稻種子商品化率30%測算，則商品化水稻種子需求量約6 167 萬kg 左右，用種量位居全國前列。尤其是隨著南方稻區(qū)“秈改粳”的推進和人工撒直播栽培方式的推廣，江西常規(guī)直播稻面積逐步擴大，每667 m2用種量加倍，江西種業(yè)市場潛力巨大。

1.1.2 地方水稻種質(zhì)資源豐富

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前江西收集、保存的水稻種質(zhì)資源有10 662 份，包括地方品種3 172 份、育成品種518份、國外引進品種6 698 份、雜交稻親本57 份、野生稻217 份，是我國保存稻種資源最多的省份之一[3]。其中，3 172 份地方品種收集保存在江西省農(nóng)科院[4]。而被譽為“植物大熊貓”的東鄉(xiāng)野生稻的發(fā)現(xiàn)極大豐富了江西水稻種質(zhì)資源庫，江西省農(nóng)科院利用東鄉(xiāng)野生稻育成野敗不育系協(xié)青早A、東A 等不育系，為地方糧食產(chǎn)業(yè)做出了積極貢獻。

表1 2009—2018 年江西稻谷播種面積 （萬hm2）

表2 2014—2018 年江西省審定通過的水稻品種情況（個）

表3 2014—2018 年江西省不同選育單位類型選育并通過省級審定的品種數(shù)量 （個）

1.1.3 雜交稻育種和示范推廣得到穩(wěn)步發(fā)展

2014—2018 年江西省審定通過的236 個水稻新品種中，雜交稻201 個，常規(guī)稻和不育系共35 個[5]，可見，雜交稻品種占據(jù)江西水稻育種和推廣的主導(dǎo)地位；同時發(fā)現(xiàn)，2014 年、2015 年審定通過的雜交稻新品種占水稻新品種比例高達97%，而2016 年之后，通過審定的雜交稻新品種基本維持在80%左右，表明江西水稻育種結(jié)構(gòu)逐步走向均衡調(diào)整（表2）。

1.1.4 企業(yè)逐步成為水稻品種選育的主體

2011 年中央下發(fā)《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》明確國家重點支持“育繁推一體化”種子企業(yè)，要求加快以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系建設(shè)，加快種企自主研發(fā)步伐。在此背景下，2014—2018 年江西省審定通過的236 個品種中由企業(yè)選育的品種有110 個，科研院所選育的有32 個，科企合作選育為94個，而且科企合作選育呈遞增勢頭（表3）。此外，截止2018 年，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確認(rèn)的超級稻品種131 個，江西共有15 個，其中2016 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確認(rèn)的超級稻品種中，吉優(yōu)225 由科研單位培育，五豐優(yōu)286 由企業(yè)獨立育成，五優(yōu)航1573、五優(yōu)662 則由科企聯(lián)合選育。企業(yè)逐步成為水稻育種創(chuàng)新主體[6]。此外，從省種子管理局登記備案來看，企業(yè)不斷擴大優(yōu)質(zhì)品種生產(chǎn)面積，尤其是以荃豐A、荃S、萬象A、野香A、泰豐A、晶S 等母本配組的系列中晚稻組合的制種面積不斷擴大，占優(yōu)質(zhì)稻品種的比率高達80%以上。

1.2 劣勢因素

1.2.1 制種面積和種子總產(chǎn)逐漸縮減

受“雙改單”和江西制種企業(yè)主導(dǎo)品種優(yōu)勢地位逐步削弱等影響，江西水稻制種面積和種子總產(chǎn)呈遞減態(tài)勢。據(jù)江西省種子局調(diào)查，2018 年江西水稻制種面積1.153 萬hm2，比2017 年減少0.173 萬hm2，減幅13.1%；其中，雜交早稻種子生產(chǎn)面積為0.240 萬hm2，比2017 年減少0.287 萬hm2，降幅高達54.0%。2018 年江西常規(guī)稻種子總產(chǎn)8.40 萬t，比2017 年減少0.20 萬t；雜交稻種子總產(chǎn)3.26 萬t，比2017 年減少0.43 萬t。

1.2.2 優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻品種存在退化、混雜現(xiàn)象

江西省直播稻發(fā)展迅速，單位面積大田用種量成倍增加，而雜交稻種子價格越來越高，從降低成本考慮，稻農(nóng)喜歡自留常規(guī)稻種子，這易引起優(yōu)質(zhì)稻退化。據(jù)對全省25 個水稻主產(chǎn)縣的調(diào)查表明，2019 年江西省常規(guī)稻種子商品化率較上年降低3.52 個百分點，其中，常規(guī)早稻70%為農(nóng)戶自留種。另外，由于水稻收割機的普及，其收獲時造成大量早稻谷散落田間，與晚稻共同生長混合收獲，造成優(yōu)質(zhì)晚稻谷混雜而不優(yōu)質(zhì)。

1.2.3 優(yōu)質(zhì)稻品種較少

近年來，江西省通過審定的水稻新品種數(shù)量不少，如2018 年度就審定了60 個水稻新品種，但優(yōu)質(zhì)品種較少，尤其缺乏口感好、品質(zhì)佳的常規(guī)稻品種，導(dǎo)致目前常規(guī)稻種植面積不斷擴大趨勢下，稻農(nóng)可選擇的優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻余地不大。當(dāng)前江西稻漁綜合種養(yǎng)規(guī)模持續(xù)增長，已從2017 年的4.33 萬hm2增長到2018 年的6.67 萬hm2左右，形成了“稻—蝦”“稻—魚”“稻—鱉”“稻—蛙”“稻—鰍”和“稻—蟹”6 種綜合種養(yǎng)模式，但缺乏適合不同地區(qū)、不同稻田綜合種養(yǎng)模式的優(yōu)質(zhì)雜交稻品種。同時，部分食味好的優(yōu)質(zhì)雜交稻品種容易倒伏，影響了農(nóng)機操作和水稻產(chǎn)量。

1.2.4 種企規(guī)模小，難以承受市場風(fēng)險

由于水稻育種需要大規(guī)模投入固定資產(chǎn)建設(shè)，且投資回收期長，加之種業(yè)改革之初國家對其扶持力度不大等因素影響，江西省種子企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，承受市場風(fēng)險的能力相對較小。中國種子協(xié)會2018 年行業(yè)信用評價結(jié)果顯示，截至2018 年，江西省只有天涯種業(yè)有限公司、興安種業(yè)有限公司、科源種業(yè)有限公司、現(xiàn)代種業(yè)股份有限公司這4 家榮獲AAA 級信用企業(yè)稱號，僅占全國獲得AAA 級信用企業(yè)總數(shù)的3.5%[7]。目前，江西省注冊資本1 億元以上的僅有江西天涯種業(yè)有限公司和現(xiàn)代種業(yè)股份有限公司2 家；2018 年以水稻為主營作物且銷售收入過億的也僅有江西天涯種業(yè)有限公司、江西興安種業(yè)有限責(zé)任公司、江西科源種業(yè)有限公司3 家，水稻種子年主營業(yè)收入完全無法與隆平高科相比。

1.2.5 水稻育種專項經(jīng)費不足導(dǎo)致地方品種競爭力不強

由于通過課題申報獲得的水稻育種專項經(jīng)費仍不足，農(nóng)業(yè)科研單位只能開展少量原種的提純復(fù)壯和優(yōu)質(zhì)稻品種選育，自育品種覆蓋率低，難以滿足大面積生產(chǎn)的種子需求，且品種選育普遍受農(nóng)作物遺傳背景狹窄的制約，品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，突破性品種少，雜交水稻核心不育系基本由周邊其他省份的科研單位壟斷，育種成就與江西水稻種植大省地位不符。

1.2.6 科企聯(lián)合機制不完善阻礙商業(yè)化育種推行

科企強強聯(lián)合不夠，構(gòu)建的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟多以課題、項目為紐帶，多是針對當(dāng)前具體問題的短期性和應(yīng)景性研究，缺乏基礎(chǔ)性、長期性研究內(nèi)容，雙方難以構(gòu)成持續(xù)合作團體。加上育種科技成果評價體制中論文導(dǎo)向與市場導(dǎo)向的矛盾，以及科技成果轉(zhuǎn)化政策中創(chuàng)新成果難以快速找到市場，無法轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟收益等問題，阻礙了科研院?？萍既藛T開展商業(yè)化育種的積極性。

2 江西水稻種業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 機遇因素

2.1.1 國內(nèi)對優(yōu)質(zhì)大米需求旺盛

糧食安全、質(zhì)量安全理念已深入人心，消費者對大米品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高，對高檔優(yōu)質(zhì)大米需求旺盛。而國內(nèi)高檔超市的大米多為來自日本和泰國等生產(chǎn)的生態(tài)米、有機米，國內(nèi)自產(chǎn)大米能上高檔超市的極少。但隨著糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進和江西“九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程”的推行，江西農(nóng)田生態(tài)環(huán)境治理工程的開展，江西優(yōu)質(zhì)稻選育和種植、加工技術(shù)的改進，必然會有越來越多符合生態(tài)、有機標(biāo)準(zhǔn)的江西大米供應(yīng)國內(nèi)外市場，江西大米仍有很大發(fā)展空間。

2.1.2 育種技術(shù)及示范推廣不斷提高

與周邊省份湖南、廣東相比，江西水稻育種能力有待提高，但以江西農(nóng)業(yè)大學(xué)和江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為核心，各地市農(nóng)業(yè)科研院所為輔助的江西水稻育種團隊仍擁有較強的品種選育能力。如江西省農(nóng)科院培育的贛優(yōu)735、徽兩優(yōu)靚占被評為全國優(yōu)良品種；育成的野香優(yōu)靚占、贛73 優(yōu)明占被評為“福建省十大優(yōu)質(zhì)稻”；選育的贛晚秈38 號被鄱陽和撫州兩地作為優(yōu)質(zhì)稻品牌大米“鄱陽大米”和“麻姑大米”的原料。此外，以江西水稻研發(fā)團隊為主選育的九香粘、泰優(yōu)航1573 被江西省種子管理局列為2018 年全省示范推薦優(yōu)質(zhì)稻品種。

2.1.3 企業(yè)科技創(chuàng)新能力有所增強

2017 年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，再次強調(diào)“強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位”，鼓勵創(chuàng)新，加大科研投入。目前江西的大中型種子企業(yè)認(rèn)識到了自主研發(fā)的重要性，科研投入占比不斷增加，科技創(chuàng)新能力不斷增強。以江西天涯種業(yè)為例，2018 年其科研投入占商品種子銷售收入的6.88%；江西紅一種業(yè)、江西惠農(nóng)種業(yè)、江西金山種業(yè)的科研投入占商品種子銷售收入的10.00%左右，這一比例已超過我國種子企業(yè)平均科研投入比例，接近國外跨國種子企業(yè)研發(fā)投入比例。

2.2 挑戰(zhàn)因素

2.2.1 部分地方品種資源面臨流失和滅絕危險

隨著氣候條件變化、社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源尤其是農(nóng)作物野生種質(zhì)資源生態(tài)環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重，很多野生種質(zhì)資源已經(jīng)滅絕，還有一些野生種質(zhì)資源正面臨消失的危險。此外，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻品種的不斷更新?lián)Q代，許多珍貴的地方水稻品種資源由于缺乏有效的保護，尤其是江西省至今還未設(shè)立專用農(nóng)作物種質(zhì)資源庫，大部分種質(zhì)資源只能用簡易設(shè)施進行保護，種質(zhì)資源生活力不斷下降甚至喪失[8]，不利于江西甚至全國水稻種質(zhì)資源保存的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2.2 種業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳

目前，由于種子管理機制尚不規(guī)范，種業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳。一是品種多而亂的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。隨著農(nóng)作物種子市場的開放，江西省各類種子門類繁雜，種企遍布市場。一些企業(yè)對推出品種的目標(biāo)市場不了解，隨意鋪貨。甚至一些品種特性差、冒名的、沒經(jīng)過提純的常規(guī)種子及沒有審定或引種的外來品種在生產(chǎn)一線違規(guī)推廣使用，各類品種混雜于市。二是種子使用者風(fēng)險難以有效遏制。隨著市場消費者、米企等主體逐漸熱衷追求優(yōu)質(zhì)稻，部分地區(qū)品種審定時注重品質(zhì)指標(biāo)忽視其他抗逆性指標(biāo)[9]，給廣大的種子使用者帶來了生產(chǎn)風(fēng)險。此外，由于缺乏有效的品種跟蹤管理，有些不適應(yīng)生產(chǎn)需要、種性退化的品種未能及時退出審定品種目錄。

2.2.3 國際國內(nèi)競爭壓力巨大

在種業(yè)國際化背景下，跨國種業(yè)公司大舉進入中國市場，目前已有35 家外資企業(yè)進入國內(nèi)市場[10]，國際種業(yè)前10 強均已入駐我國。跨國種業(yè)公司的進入豐富了中國農(nóng)作物種質(zhì)資源、帶來了先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，但也給江西種業(yè)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。同時，江西水稻種業(yè)也面臨湖南、廣東、四川等省份的競爭壓力。尤其是湖南隆平高科旗下的亞華種業(yè)和湖南民生種業(yè)的雜交水稻研發(fā)能力超群，雜交水稻種子市場份額全球第一，在國內(nèi)推廣面積位居前列[11]。

2.2.4 雜交稻種子庫存積壓嚴(yán)重

由于江西制種企業(yè)商業(yè)化育種大多缺乏前瞻性，主導(dǎo)品種優(yōu)勢地位逐步削弱，優(yōu)質(zhì)雜交稻種子少。據(jù)對省內(nèi)15 家種業(yè)企業(yè)的調(diào)查，2019 年是企業(yè)近年來銷售總量最少的一年，省內(nèi)雜交稻種子有效庫存積壓為641.99 萬kg，庫存壓力巨大，去庫存成為當(dāng)前種子企業(yè)面臨的重要難題和企業(yè)持續(xù)生存的關(guān)鍵，不少中小型種業(yè)公司轉(zhuǎn)行或倒閉。

3 基于SWOT 分析的江西水稻種業(yè)發(fā)展措施

3.1 資源重組，提高地方種企核心競爭力

通過收購、兼并、合資、戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)協(xié)作等資源重組方式，整合全省種子企業(yè)的優(yōu)勢資源，促進資本向“育、繁、推、銷”一體化的龍頭種子企業(yè)集聚優(yōu)化，逐步提高種子行業(yè)集中度，打造本土優(yōu)勢種業(yè)集團，提高地方種企可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

借助國際水稻遺傳評價互聯(lián)網(wǎng)和國際種子聯(lián)盟，與國內(nèi)外優(yōu)勢種子企業(yè)采取技術(shù)合作、合資合作等方式，多渠道引進國內(nèi)外優(yōu)良種質(zhì)資源和先進育種技術(shù)，增強地方種企的核心競爭力。對于無法實現(xiàn)合作的企業(yè)和單位，應(yīng)揚長避短，集中有限的資源在種子科研育種、生產(chǎn)加工或營銷的一個環(huán)節(jié)或領(lǐng)域來建立自己專業(yè)化經(jīng)營的競爭優(yōu)勢[9]。

引導(dǎo)科企協(xié)作，加快推進公益性育種轉(zhuǎn)向商業(yè)化育種，全面提升種子自主創(chuàng)新能力。推動科研院校與企業(yè)合作，共同設(shè)立研發(fā)基金、實驗室、成果推廣工作站等方式，發(fā)揮科研院校專家在商業(yè)化育種中的引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)商業(yè)化育種與科研創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，提升種業(yè)的創(chuàng)新能力。

3.2 設(shè)立優(yōu)質(zhì)稻育種專項和種質(zhì)資源庫，重點扶持優(yōu)質(zhì)稻攻關(guān)研發(fā)

種質(zhì)資源是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略性資源。

目前，我國糧食去庫存工作仍將持續(xù)5 年以上，普通稻谷過剩，市場上對高產(chǎn)型種子需求熱度大幅下降，育種方向也發(fā)生改變。但長遠來看，保障糧食安全高產(chǎn)仍然最重要，而社會主要矛盾的變化和消費升級，優(yōu)質(zhì)將成為永恒主題，搶占特種需求的優(yōu)質(zhì)稻米細分市場將是決定未來的關(guān)鍵因素。高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)兼顧對生物技術(shù)育種的要求也越來越高。因此，在目前企業(yè)商業(yè)化育種技術(shù)手段落后的情況下，政府部門要加大糧食優(yōu)質(zhì)化科研和育種應(yīng)用研究支持力度，設(shè)立優(yōu)質(zhì)稻商業(yè)化育種專項，吸納科研教學(xué)單位引領(lǐng)種質(zhì)創(chuàng)制和技術(shù)創(chuàng)新，加快種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，啟動香型不育系選育和適宜直播、低隔積累等優(yōu)質(zhì)稻育種[12]，重點突破優(yōu)質(zhì)早稻選育。

加快推進建設(shè)地方種質(zhì)資源庫，組建省級種質(zhì)資源共享平臺，收集保存具有優(yōu)良基因的種質(zhì)資源，采用常規(guī)育種與生物技術(shù)育種相結(jié)合的方式，對高產(chǎn)、抗病育種材料不斷改良和創(chuàng)制，提升江西水稻種業(yè)科技創(chuàng)新能力及核心競爭力。

3.3 創(chuàng)新營銷模式，構(gòu)建“賣種子”到“賣服務(wù)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈

水稻是江西的傳統(tǒng)農(nóng)作物，種植面積和種子需求量均較大，建議采用“種企-經(jīng)銷商-零售商”的扁平化營銷渠道[13]，可探索建立良種直銷試點、示范店、種子超市等零售形式，既能節(jié)約成本，解決當(dāng)前種子銷售市場混亂、農(nóng)民選種難等問題，又能較好的控制營銷渠道。此外，還可以借助電商平臺，提高交易速度，但種子不同于其他農(nóng)產(chǎn)品，在完成網(wǎng)絡(luò)銷售后，仍需加強售后服務(wù)跟進，提供大量的技術(shù)服務(wù)。

推進訂單農(nóng)業(yè)模式，暢通“公司+種植大戶”一級種子營銷渠道。隨著江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳大力推進訂單生產(chǎn)，引導(dǎo)糧農(nóng)積極與市場對接，引發(fā)了對高檔優(yōu)質(zhì)大米種子需求，也引導(dǎo)著種子企業(yè)調(diào)整種子銷售主導(dǎo)品種的變化。在推進訂單農(nóng)業(yè)過程中，政府必須加強對訂單農(nóng)業(yè)合同監(jiān)管，確保權(quán)責(zé)劃分清晰以及合同的有效性，提升訂單農(nóng)業(yè)的履約率；此外，完善訂單農(nóng)業(yè)的長效保障機制，積極推進農(nóng)產(chǎn)品信息披露平臺建設(shè)，拓寬農(nóng)戶獲取農(nóng)產(chǎn)品市場信息渠道；加大培育農(nóng)民專業(yè)合作社力度，建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”，把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道中，平等參與市場競爭。

強化企業(yè)社會責(zé)任感和品牌意識，確保在種子優(yōu)質(zhì)精品和科技含量基礎(chǔ)上，構(gòu)建一支科技服務(wù)能力強的示范推廣隊伍，提高整體服務(wù)水準(zhǔn)，定期對零售商以及終端農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn)[14]，并深入田間地頭幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)中的技術(shù)問題，構(gòu)建“研發(fā)-生產(chǎn)-推廣-銷售-播種-收獲”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 推進科研成果權(quán)益分配改革，加快人才隊伍建設(shè)

深入推進種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革。借鑒中國水稻研究所科研權(quán)益分配機制，完善成果權(quán)益轉(zhuǎn)化分配鏈條，讓育種科研人員到企業(yè)兼職激發(fā)“主人意識”并能“體面獲益”；主動造血破解“兩張皮”難題，實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化；不賣品種也能“分得蛋糕”，基礎(chǔ)研究同享“改革紅利”；將權(quán)益與貢獻相掛鉤，充分調(diào)動科研院?？蒲腥藛T內(nèi)生創(chuàng)新力，真正實現(xiàn)科企合作。

加快企業(yè)科研人才隊伍建設(shè)。積極對接科研院校水稻專家，吸引科研院校專家通過兼職、掛職、簽訂合同等方式與企業(yè)開展人才合作，充實企業(yè)科研人才隊伍。改革科研院校職稱制度，既要鼓勵科技創(chuàng)新人員離崗創(chuàng)業(yè)，又能確保離崗創(chuàng)業(yè)人員與在崗科技人員同樣享有參加職稱評審等權(quán)利；實現(xiàn)全部競聘上崗，形成能上能下的用人機制。探索企業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職稱通道，定期開展技術(shù)培訓(xùn)與交流活動，穩(wěn)定企業(yè)科研隊伍。

3.5 健全管理機構(gòu)，提高市場監(jiān)管能力

健全種子管理機構(gòu)，完善種子管理體系。明確種子管理機構(gòu)公益性職能，強化縣級種子管理機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化各地各級種子管理機構(gòu)工作環(huán)境，并加強對管理隊伍的職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。完善種子質(zhì)量檢驗、品種區(qū)試、信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備條件，可考慮以政府購買社會化服務(wù)形式采集信息，建立種子管理和種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系[15]。

加強與工商、公安等職能部門溝通、配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批、制售假劣、套牌侵權(quán)等行為。種業(yè)監(jiān)管重點由事前向事中、事后、日常執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用[16]，規(guī)范種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為；依靠行業(yè)協(xié)會，繼續(xù)完善種子企業(yè)信用等級評價體系，對信用等級高的種企給予優(yōu)惠政策和投入方面的傾斜。

嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的種子法，盡快修訂植物新品種保護條例，深化品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，構(gòu)建涵蓋種質(zhì)資源、育種技術(shù)、植物新品種權(quán)保護、植物專利保護、商標(biāo)保護等多方面、多層次的知識產(chǎn)權(quán)保護體系[17]。

繼續(xù)完善制種保險機制，全面推廣農(nóng)業(yè)保險。在落實國家現(xiàn)有支持補貼機制基礎(chǔ)上，探索制定《江西省水稻制種補貼方案》，并積極探索地方制種商業(yè)保險成功案例，構(gòu)建“保險機構(gòu)+種子企業(yè)+農(nóng)民”三方共贏的局面。此外，種子管理和示范推廣部門要做好制種保險政策宣傳，吸引更多農(nóng)民參與到政策性和商業(yè)性組合保險保障體系。