貫徹“四自”要求推動(dòng)小散遠(yuǎn)單位建設(shè)全面過(guò)硬

尹雷鋒

習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)新時(shí)代我軍基層建設(shè)，是強(qiáng)軍興軍的根基所在、力量所在?！倍∩⑦h(yuǎn)單位特點(diǎn)鮮明、性質(zhì)特殊，往往是制約基層建設(shè)的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)，更是需要關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》明確指出，小散遠(yuǎn)單位應(yīng)當(dāng)立足自身搞建設(shè)、抓落實(shí)，做到組織能自建、工作能自轉(zhuǎn)、問(wèn)題能自解、安全能自保。為小散遠(yuǎn)單位明確了建設(shè)目標(biāo)，指明了發(fā)展方向。我部是調(diào)整改革后新組建的海防部隊(duì)，分散部署在沿海一線，呈現(xiàn)“一營(yíng)多島”“一連多院”新布局，小散遠(yuǎn)單位占基層總數(shù)的一半以上，部隊(duì)“動(dòng)”在日常、“散”在各處成為常態(tài)。組建以來(lái)，部隊(duì)積極探索新形勢(shì)下小散遠(yuǎn)點(diǎn)建設(shè)規(guī)律，按照“靠組織抓、按綱要建、照條令管”理念，持續(xù)提升小散遠(yuǎn)單位自主建設(shè)能力，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

一、著眼“組織自建”，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，確保單位小組織不弱

實(shí)踐中我們感到，小散遠(yuǎn)單位之所以會(huì)有等靠依賴思想、工作隨意等問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是黨組織領(lǐng)導(dǎo)不夠堅(jiān)強(qiáng)、骨干作用發(fā)揮不明顯。必須始終把固強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作為關(guān)鍵來(lái)抓，在凝聚力量、引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)落實(shí)中充分發(fā)揮組織功能。

一是嚴(yán)把“入口關(guān)”，選準(zhǔn)配強(qiáng)班子骨干。組建之初，就推開(kāi)干部晉升考評(píng)和主官選拔任用制度，把政治強(qiáng)、素質(zhì)好、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部選到小散遠(yuǎn)單位任正副書(shū)記，把“放心的人”放到“不放心的崗位”，實(shí)現(xiàn)人選質(zhì)量與崗位需求精準(zhǔn)對(duì)接。在骨干配備和兵員選調(diào)上，突出有英模單位、關(guān)鍵崗位等任職經(jīng)歷，將理想信念堅(jiān)定、綜合素質(zhì)過(guò)硬、自身要求嚴(yán)格的人員放到小散遠(yuǎn)點(diǎn)。開(kāi)展“小崗位連著大使命、小專(zhuān)業(yè)擔(dān)著大責(zé)任、小點(diǎn)位牽著大戰(zhàn)場(chǎng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，把“老海島”精神、勤儉創(chuàng)業(yè)精神等優(yōu)良傳統(tǒng)作為新進(jìn)人員第一課、官兵成長(zhǎng)必修課，營(yíng)造“小單位也有大作為、小戰(zhàn)士也有大前途”的鮮明導(dǎo)向。

二是嚴(yán)把“能力關(guān)”，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)練兵。針對(duì)小散遠(yuǎn)點(diǎn)黨員比例高、書(shū)記大多“軍政一肩挑”等特點(diǎn)，著力在練內(nèi)功、強(qiáng)素質(zhì)上下功夫。建立小散遠(yuǎn)點(diǎn)主官培訓(xùn)過(guò)關(guān)上崗制度，設(shè)立第二負(fù)責(zé)人，采取代職、輪崗等方式確保“領(lǐng)頭雁”始終在線。制定小散遠(yuǎn)點(diǎn)主官培養(yǎng)路線圖，分級(jí)分類(lèi)抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將其納入基層兩級(jí)書(shū)記、營(yíng)連主官等培訓(xùn)，常態(tài)開(kāi)展新任班長(zhǎng)、思想工作骨干、風(fēng)氣監(jiān)督員等集訓(xùn)，探索小散遠(yuǎn)點(diǎn)與機(jī)關(guān)干部交叉代職、骨干赴英模營(yíng)連跟學(xué)跟訓(xùn)培養(yǎng)路子，提高獨(dú)立開(kāi)展工作和自主處理問(wèn)題的能力。圍繞“五學(xué)四練三研究”（學(xué)理論、學(xué)法規(guī)、學(xué)黨務(wù)、學(xué)傳統(tǒng)、學(xué)帶兵，練指揮、練組訓(xùn)、練技能、練體能，研究如何按綱抓建、研究如何推進(jìn)練兵備戰(zhàn)、研究如何堅(jiān)強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)），廣泛開(kāi)展基層黨委支部崗位練兵活動(dòng)，帶動(dòng)小散遠(yuǎn)點(diǎn)天天“班上練、崗上比”，提高“一班人”崗位履職能力。

三是嚴(yán)把“發(fā)揮關(guān)”，強(qiáng)化組織功能作用。堅(jiān)持組織全覆蓋，五人以上編班，十人以上編排，三人以上建立黨（團(tuán)）支部（小組），單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)派黨員帶隊(duì)，拓展一個(gè)陣地就跟進(jìn)成立一級(jí)組織。針對(duì)人員散、難同步的實(shí)際，按照“時(shí)間可變、內(nèi)容不變，方式可變、要求不變”的原則，采取“大分散、小集中”方式，分批組織、巡回講授、視頻同步開(kāi)展組織生活，做到“人不見(jiàn)面、思想見(jiàn)底，相聚不多、活動(dòng)不少”。堅(jiān)持統(tǒng)籌抓與掛鉤幫相結(jié)合，按照“一營(yíng)一案、一連一策”思路精準(zhǔn)指導(dǎo)，建立“常委駐島一周幫、機(jī)關(guān)前出重點(diǎn)幫、科連掛鉤結(jié)對(duì)幫、營(yíng)干駐點(diǎn)五跟幫”的幫帶機(jī)制，年初指導(dǎo)小散遠(yuǎn)點(diǎn)制定年度工作規(guī)劃，每日視頻電話抽點(diǎn)，每周交班會(huì)通報(bào)巡查抽查情況，每月首長(zhǎng)辦公會(huì)協(xié)商解決矛盾困難，每季度黨委會(huì)分析建設(shè)形勢(shì)，每半年召開(kāi)官兵“懇談會(huì)”，年終組織機(jī)關(guān)基層雙向講評(píng)，形成各司其職、齊抓共管的良好氛圍。

二、著眼“工作自轉(zhuǎn)”，規(guī)范制度嚴(yán)格管控，確保分布散秩序不亂

新體制下，小散遠(yuǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)分散、人少事多、遠(yuǎn)離機(jī)關(guān)特點(diǎn)愈加凸顯，教育管理難統(tǒng)籌、檢查督導(dǎo)難到位、日常制度難落實(shí)、部隊(duì)秩序難正規(guī)，容易成為基層建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。我們扭住小散遠(yuǎn)點(diǎn)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重分類(lèi)探索、精細(xì)規(guī)范，不因情況特殊而放松要求，不因條件艱苦而降低標(biāo)準(zhǔn)，不因人少而變形走樣，加快推進(jìn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。

一是抓樣板立標(biāo)桿，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。組建伊始，就按照設(shè)施配套、功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，區(qū)分營(yíng)連、船艇、哨所、站庫(kù)等20余種類(lèi)型，圍繞職責(zé)履行、日常制度、行為規(guī)范、場(chǎng)所設(shè)置等10個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，制定《各類(lèi)庫(kù)室建設(shè)圖冊(cè)》，按標(biāo)準(zhǔn)化整治“三室一庫(kù)”“一部四室”等場(chǎng)所，不斷正規(guī)小散遠(yuǎn)點(diǎn)“四個(gè)秩序”。按照科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、系統(tǒng)建設(shè)、示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)的思路，研究制訂《樣板單位達(dá)標(biāo)方案》，每年挖掘、打造不同類(lèi)型小散遠(yuǎn)樣板單位，召開(kāi)正規(guī)化建設(shè)觀摩會(huì)，組織樣板單位巡禮，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)集聚、成果帶動(dòng)的效應(yīng)。

二是分類(lèi)型建機(jī)制，工作落實(shí)經(jīng)?；?。樹(shù)牢“部隊(duì)再散沒(méi)有特區(qū)、任務(wù)再重不打折扣、機(jī)動(dòng)再頻不搞變通”理念，抓好經(jīng)常性工作末端落實(shí)。根據(jù)不同類(lèi)型小散遠(yuǎn)單位特點(diǎn)，制定《“四個(gè)秩序”規(guī)范細(xì)則》《日周月季年工作規(guī)范》《小散遠(yuǎn)駐島單位常態(tài)化管理手冊(cè)》《官兵日常行為準(zhǔn)則》等規(guī)章制度，梳理完善各級(jí)各類(lèi)人員崗位職責(zé)，從學(xué)習(xí)教育到戰(zhàn)備訓(xùn)練，從日常管理到辦公操課，從內(nèi)務(wù)秩序到作風(fēng)紀(jì)律，從八小時(shí)以內(nèi)到八小時(shí)以外，對(duì)經(jīng)常性工作系統(tǒng)規(guī)范細(xì)化，繪制成流程圖，形成依單抓落實(shí)、依單抓整改、依單抓提高的閉合回路，讓官兵一看就明白、照著就能做，實(shí)現(xiàn)事事有據(jù)可依、項(xiàng)項(xiàng)末端落實(shí)。

三是嚴(yán)執(zhí)紀(jì)正風(fēng)氣，制度運(yùn)行法治化。以學(xué)習(xí)貫徹新條令、新綱要為契機(jī)，大力開(kāi)展“法治軍營(yíng)”創(chuàng)建和“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動(dòng)，組織“土政策、土規(guī)定”清理整治，推進(jìn)法治文化上邊遠(yuǎn)海島、進(jìn)一線哨位，形成小散遠(yuǎn)點(diǎn)依法抓建、按綱抓建的新常態(tài)。針對(duì)小散遠(yuǎn)點(diǎn)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，出臺(tái)《責(zé)任追究體系》，組織“抓三容、正三氣”教育整頓，為每名官兵發(fā)放“基層風(fēng)氣監(jiān)督卡”，嚴(yán)肅處理、通報(bào)曝光有章不循、有令不行的人和事，提高法規(guī)約束力和執(zhí)行力。研究制定《“雙爭(zhēng)”評(píng)比實(shí)施細(xì)則》，合理確定小散遠(yuǎn)單位先進(jìn)比例，定期進(jìn)行綜合考評(píng)、量化排序，并與單位評(píng)先、干部使用掛鉤，使大家感到單位雖小、擔(dān)子不輕、出路不少。

三、著眼“問(wèn)題自解”，釋放自主抓建活力，確保距離遠(yuǎn)人心不遠(yuǎn)

小散遠(yuǎn)點(diǎn)大多駐守條件艱苦的高山海島、邊遠(yuǎn)哨所，長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備執(zhí)勤、偵觀警戒、巡邏查灘等任務(wù)，面臨的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)更大、矛盾困難更多、應(yīng)對(duì)情況更雜。我們始終緊盯小散遠(yuǎn)點(diǎn)自建能力這個(gè)核心，既注重“輸血”支持，又增強(qiáng)“造血”功能，激發(fā)自建動(dòng)力活力。

一是還權(quán)減負(fù)自建。區(qū)分本島與外島、建制營(yíng)與船艇中隊(duì)等不同單位，研究制定《營(yíng)級(jí)黨委權(quán)限規(guī)范》，圍繞統(tǒng)籌安排權(quán)、支配權(quán)、決定權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、推薦權(quán)5種權(quán)力列出30項(xiàng)清單，機(jī)關(guān)統(tǒng)攬不包攬、幫帶不替代、到位不越位，充分尊重、支持基層行使自主權(quán)，以信任強(qiáng)信心。圍繞會(huì)議、文電、檢查、考核、公差等官兵反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于糾治“五多”為基層減負(fù)的措施》，對(duì)“五多”問(wèn)題實(shí)行量化壓減指標(biāo)，給部隊(duì)松綁減壓，讓基層輕裝上陣、沉心抓建。通過(guò)制度機(jī)制完善，不僅把人力物力交還給基層，更把時(shí)間精力交還給基層，為小散遠(yuǎn)點(diǎn)自抓自建提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件、給予支持。

二是排憂解難幫建。部隊(duì)黨委緊盯小散遠(yuǎn)點(diǎn)官兵難事、急事、煩心事，持續(xù)投入資金開(kāi)展“驟雨行動(dòng)”，完善基層戰(zhàn)備訓(xùn)練、營(yíng)房營(yíng)區(qū)、文化氛圍等基礎(chǔ)設(shè)施，保證訓(xùn)練有條件、學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、娛樂(lè)有器材、生活有保障。開(kāi)展“書(shū)香滿軍營(yíng)、人人有存款”活動(dòng)，為官兵參加自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)和軍地兩用技能培訓(xùn)創(chuàng)造條件，滿足成長(zhǎng)成才需要。借助網(wǎng)絡(luò)推開(kāi)“最多跑一次”改革，健全機(jī)關(guān)“一站式服務(wù)”模式，設(shè)立首長(zhǎng)集中辦公日和服務(wù)熱線，施行“一科受理+一網(wǎng)聯(lián)辦”，打通排憂解難“最后一公里”。每年辦好“10件暖心事”，常態(tài)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)海防線、幸福一家人”活動(dòng)，組織文藝演出、醫(yī)療巡診、法律咨詢、心理服務(wù)等綜合服務(wù)隊(duì)上船艇、進(jìn)海島、入哨所，將烹飪水平高的炊事員調(diào)配到小散遠(yuǎn)點(diǎn)，協(xié)調(diào)地方政府開(kāi)通偏遠(yuǎn)點(diǎn)位公交車(chē)，最大限度解決官兵現(xiàn)實(shí)困難。

三是軍地協(xié)作促建。小散遠(yuǎn)點(diǎn)大多單獨(dú)駐防、軍地交往密切，在完成戰(zhàn)備、訓(xùn)練、執(zhí)勤等任務(wù)中軍地協(xié)作、軍民共建尤為重要。我們深入貫徹《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的意見(jiàn)》，注重發(fā)揚(yáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，牢固樹(shù)立“培養(yǎng)感情在平時(shí)、發(fā)揮作用在關(guān)鍵”觀念，協(xié)調(diào)地方黨政機(jī)關(guān)、國(guó)安、公安和武警等相關(guān)單位，構(gòu)建“營(yíng)—縣（區(qū)）”“連—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”的區(qū)域性軍警民聯(lián)防聯(lián)建機(jī)制，建立溝通協(xié)調(diào)、信息共享渠道，健全形勢(shì)分析、情況通報(bào)等制度，通過(guò)平時(shí)勤來(lái)往、工作多協(xié)商、遇事互相幫，織好一張橫向到邊、縱向通暢的軍地“協(xié)作網(wǎng)”。

四、著眼“安全自保”，構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制，確保點(diǎn)位多管理不松

改革后基層不論是編制職能還是管理模式都較以往發(fā)生顯著變化，在旅營(yíng)體制“小機(jī)關(guān)帶大部隊(duì)”新常態(tài)下，小散遠(yuǎn)單位往往成為部隊(duì)管理的“盲區(qū)”和整體建設(shè)的“短板”。我們緊盯小散遠(yuǎn)點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)管理教育模式，拓展信息技術(shù)手段，上下聯(lián)動(dòng)齊心協(xié)力，不斷提升管理質(zhì)效。

一是創(chuàng)新方法形式由“小”放“大”管。樹(shù)立以小見(jiàn)大、因小失大的辯證思維，堅(jiān)持小單位按大單位管，將哨所、彈藥庫(kù)、修理所、執(zhí)勤點(diǎn)位等全面納入管理視線，按照“點(diǎn)位再小也按部隊(duì)建、人員再少也按條令管”理念，常態(tài)組織同類(lèi)型小散遠(yuǎn)單位考比拉評(píng)，推動(dòng)由“大家管”向“集中管”、由零星指導(dǎo)向系統(tǒng)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，確保管理不斷線、思想不失控。堅(jiān)持小問(wèn)題當(dāng)大問(wèn)題看，緊盯重點(diǎn)部位、零散人員、敏感時(shí)節(jié)等薄弱點(diǎn)，硬性落實(shí)安全教育、談心交心、思想?yún)R報(bào)、形勢(shì)分析、隱患排查等制度，探索并落實(shí)紀(jì)委、政法委、安全委、保密委“四委”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取“四不兩直”巡查抽查等方式查糾問(wèn)題，把苗頭隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

二是實(shí)行區(qū)域聯(lián)合聚“散”為“整”管。對(duì)部署分散、協(xié)調(diào)不便、機(jī)關(guān)精力難以兼顧的小散遠(yuǎn)點(diǎn)，根據(jù)工作性質(zhì)、隸屬關(guān)系、任務(wù)區(qū)域等進(jìn)行科學(xué)編組，采取“分區(qū)劃片集成管、就近原則掛靠管、分散使用集中管、明確責(zé)任歸口管”方式，強(qiáng)化零星人員集中居住、掛靠單位集中教育管理，按照“教育資源互享、軍事訓(xùn)練互評(píng)、文化建設(shè)互動(dòng)”思路，實(shí)現(xiàn)資源合理配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互用，切實(shí)理順機(jī)關(guān)基層在小散遠(yuǎn)點(diǎn)用人與管人、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)、主管與協(xié)管上的關(guān)系，解決管理“掛空擋”、用管脫節(jié)等問(wèn)題。

三是運(yùn)用信息手段從“遠(yuǎn)”拉“近”管。緊前推進(jìn)“智慧海防”建設(shè)，更新建設(shè)指揮通信、遠(yuǎn)程會(huì)議、保密辦公、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星電話等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互通可視值班、網(wǎng)上點(diǎn)名督查、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)教育、視頻檢查巡查等功能，著力實(shí)現(xiàn)陸海無(wú)障礙溝通。借力軍民融合發(fā)展，在嚴(yán)格遵守保密等相關(guān)規(guī)定的前提下，聯(lián)合研發(fā)軍事訓(xùn)練大數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，協(xié)調(diào)國(guó)有電信企業(yè)配備天翼單兵視頻裝置，按照全天候、可視化、無(wú)死角的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)掌控偏遠(yuǎn)單位、分散執(zhí)勤點(diǎn)的教育訓(xùn)練、日常管理、崗哨值勤等情況。完善手機(jī)軟件管控、人員指紋門(mén)禁、車(chē)輛智能管理、兵器室紅外報(bào)警等系統(tǒng)，對(duì)人員、車(chē)輛和重點(diǎn)部位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)人防與技防的有機(jī)結(jié)合、無(wú)縫銜接。