關(guān)于《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決定》的說明

彭清華

受省委常委會委托，我就《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決定》起草情況，向全會作說明。

一、全會主題及主要考慮

省委常委會決定，這次全會的主題是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。準(zhǔn)確把握這一主題，首先要提升政治站位、增強全局意識，深刻領(lǐng)會推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大意義。

從國家層面看，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是黨中央著眼“兩個大局”、打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦重點區(qū)域、重點流域，因時應(yīng)勢、精準(zhǔn)施策，謀劃實施一系列區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，有力促進了全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變的特征更趨明顯，肆虐全球的新冠肺炎疫情使發(fā)展不確定性增加。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，迫切需要打造新的對外開放支點和區(qū)域發(fā)展引擎，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在中央財經(jīng)委員會第五次會議上，習(xí)近平總書記深刻指出，要推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是黨中央在新形勢下經(jīng)略西部廣袤腹地、拓展戰(zhàn)略回旋空間的宏大手筆，是在危機中育新機、于變局中開新局的謀勢之舉，是培育新的戰(zhàn)略支撐、搶占有利戰(zhàn)略位勢的長遠之策，有利于我國改革開放從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)縱深推進，加快構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局，支撐和帶動全國高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。

從成渝地區(qū)看，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是深化川渝合作、促進區(qū)域優(yōu)勢互補協(xié)同共興的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。成渝地區(qū)既有重慶和成都兩個人口超千萬的國家中心城市，又有一批快速成長的大中小城市，是我國西部地區(qū)人口數(shù)量最多、人才聚集最密、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膬?yōu)勢區(qū)域。自古以來，川渝兩地山水相連、人文相親，具有深厚歷史淵源和密切經(jīng)濟聯(lián)系。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，深刻把握了我國經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)變化大勢，充分順應(yīng)了成渝地區(qū)干部群眾的熱切期盼，將川渝合作推向了高位實施、全面深化的新階段，有利于強化重慶和成都兩個中心城市的帶動作用，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，推動空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升，形成雙核驅(qū)動、全域共興的協(xié)同發(fā)展新格局。

從四川發(fā)展看，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是加快建設(shè)經(jīng)濟強省、推動治蜀興川再上新臺階的戰(zhàn)略引領(lǐng)。四川的每一次大發(fā)展都與國家大戰(zhàn)略緊密相關(guān)，從新中國成立之初以成都為樞紐的交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，到上世紀60年代的三線建設(shè)，再到新世紀的西部大開發(fā)等，都為四川在不同歷史時期實現(xiàn)追趕跨越提供了戰(zhàn)略動能、厚植了發(fā)展優(yōu)勢。省委十一屆三次全會部署實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略以來，全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出主干帶動、多支競發(fā)的良好態(tài)勢。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為“一干多支”發(fā)展提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)，“一干多支”發(fā)展也為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提供了重要支撐。這是四川在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期迎來的新的重大機遇，其戰(zhàn)略牽引力、政策推動力和發(fā)展支撐力前所未有，有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施新布局，推動一批期盼多年、奠基長遠的重大項目落地，加快補齊發(fā)展短板、積蓄增長后勁;有利于塑造區(qū)域協(xié)同新格局，讓“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略搭上國家戰(zhàn)略快車，乘勢借力做優(yōu)做強主干，帶動區(qū)域全面提升、整體跨越;有利于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，協(xié)同重慶統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化;有利于培育創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢，加快集聚創(chuàng)新資源要素、增強協(xié)同創(chuàng)新能力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展;有利于形成全面開放新態(tài)勢，進一步深化“四向拓展、全域開放”，在更大范圍更深層次參與國際競爭合作;有利于邁入綠色發(fā)展新階段，筑牢長江和黃河上游生態(tài)屏障，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是全省上下的重大政治任務(wù)和發(fā)展使命。前期，省委先后召開一系列會議，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，研究形成我省落實國家戰(zhàn)略的初步謀劃。同時，加強向國家有關(guān)部委的匯報溝通及與重慶市的工作銜接，堅持把能干的事先干起來，將促進成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、加快成德眉資同城化發(fā)展作為先手棋予以部署推動，批準(zhǔn)建設(shè)宜賓三江新區(qū)和成都東部新區(qū)等平臺載體，支持各市（州）、各部門、各單位與重慶市開展務(wù)實合作，扎實推動各項工作強勁開局。前不久，省委專門舉辦省級領(lǐng)導(dǎo)干部和市廳級主要負責(zé)同志讀書班，深入交流省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的課題調(diào)研成果，深度研討成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大問題，為這次全會作了充分的思想動員和理論準(zhǔn)備。當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)正處于重點突破、整體成勢的關(guān)鍵時期，省委認為，有必要召開一次全會進行再學(xué)習(xí)、再動員、再部署，進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，加快推動國家戰(zhàn)略在四川落地生根、開花結(jié)果。

二、《決定》稿主線及主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話，深刻闡明了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大意義、總體思路、基本要求和重點任務(wù)，充分體現(xiàn)了把握大勢、統(tǒng)攬全局的深謀遠慮和戰(zhàn)略決斷，體現(xiàn)了對成渝地區(qū)的深切關(guān)懷和殷切期望，為新時代成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擘畫了美好藍圖、提供了根本遵循。

《決定》稿把貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神作為主線貫穿和統(tǒng)攬全篇，提高政治站位和戰(zhàn)略站位，牢牢把握正確的政治方向和實踐指向。一是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大意義的重要論述，深入闡釋國家戰(zhàn)略為四川發(fā)展帶來的重大機遇，強調(diào)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步提升落實國家重大戰(zhàn)略的自覺性和堅定性。二是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)總體思路的重要論述，結(jié)合實際提出我省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的指導(dǎo)思想，強調(diào)著力推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，著力強化中心城市帶動作用，著力深化市場化改革、高水平開放、引領(lǐng)性創(chuàng)新，并圍繞“一極兩中心兩地”目標(biāo)定位明確了功能支撐和主攻方向。三是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)基本要求的重要論述，強調(diào)堅持以深化川渝合作為引領(lǐng)、以做強成都極核為帶動、以擴大改革開放為動力、以促進全域發(fā)展為取向，指明了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的方法和路徑。

四是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重點任務(wù)的重要論述，強調(diào)聚焦重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，加強整體謀劃、注重統(tǒng)籌實施，布局建設(shè)一批重大平臺，規(guī)劃實施一批重大項目，謀劃推進一批重大改革，加快把國家戰(zhàn)略勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。全省上下要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神與深入貫徹落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神結(jié)合起來，堅定用以指導(dǎo)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和治蜀興川新的實踐。

在重要工作部署上，《決定》稿注重把握以下幾個方面：一是注重與正在編制的國家規(guī)劃綱要相銜接，對目前拿得準(zhǔn)的事項進行前瞻部署，對國家有關(guān)方面正在研究、尚無定論的事項暫不涉及;二是注重從戰(zhàn)略上、方向上謀篇布局，除支撐性重大項目和全局性重大事項外，其他具體項目和事項留待后續(xù)制定國家規(guī)劃綱要實施意見和“十四五”發(fā)展規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮;三是注重加強與重慶方面協(xié)同，逐項落實習(xí)近平總書記明確要求川渝協(xié)同推進的重大事項，統(tǒng)籌部署雙方前期商定的合作事項，做到“一盤棋”謀劃、一體化推進;四是注重調(diào)動各方面積極性，引導(dǎo)各地、各部門找準(zhǔn)融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略的方位及重點，鼓勵和支持社會各界積極參與。

《決定》稿共4部分、18條。第一部分，堅定以習(xí)近平總書記重要講話精神指引成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，主要包括深刻領(lǐng)會重大意義、牢牢把握總體思路、全面貫徹基本要求、系統(tǒng)落實重點任務(wù)，重點解決戰(zhàn)略實施的認識和站位問題。第二部分，推動重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快成勢，主要包括做強成都極核和主干功能、培育壯大區(qū)域中心城市、強化重要節(jié)點城市功能協(xié)作、推動川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點解決戰(zhàn)略實施的區(qū)域布局問題。第三部分，聚焦重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力率先突破，主要包括加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力、加強生態(tài)環(huán)境保護、推進體制創(chuàng)新、提升對外開放水平、強化公共服務(wù)共建共享，重點解決戰(zhàn)略實施的著力重點問題。第四部分，凝聚形成推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的強大合力，主要包括強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障、激發(fā)市場主體活力、調(diào)動各方積極參與，重點解決戰(zhàn)略實施的推進力量問題。

為起草好《決定》稿，省委成立起草組，在省委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。起草組認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，系統(tǒng)梳理借鑒長三角等區(qū)域省（市）先進經(jīng)驗，充分吸收省領(lǐng)導(dǎo)和各地、各部門前期研究成果，形成了《決定》初稿。6月12日，省委常委會會議進行了討論研究，之后印發(fā)各地、各部門、各有關(guān)單位廣泛征求意見。7月1日，省委專門召開黨外人士座談會聽取意見建議。經(jīng)梳理分析，各方面意見建議主要集中在強化市（州）功能定位、增加項目建設(shè)內(nèi)容、深化川渝合作、加強政策支持及規(guī)范文字表述等方面。起草組作了認真研究，有的直接吸收，有的綜合采納，一些工作層面的具體意見建議轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究辦理，有的具體事項擬留待國家規(guī)劃綱要出臺后在制定實施意見時統(tǒng)籌研究處理。7月6日，省委常委會會議再次對《決定》稿進行討論，同意提交這次全會審議。

三、需要重點把握的幾個問題

《決定》稿圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，就我省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃，提出一系列重大思路、重大部署、重大舉措。這里，就幾個重點問題作簡要說明。

第一，關(guān)于把握“一極兩中心兩地”目標(biāo)定位。在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，是黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的目標(biāo)定位，標(biāo)定了成渝地區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略方位?！稕Q定》稿強調(diào)，要立足四川實際、強化功能支撐，全面落實這一目標(biāo)定位。

在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的統(tǒng)攬性目標(biāo)。從全國來看，目前已初步形成北有京津冀、東有長三角、南有粵港澳的三大增長極。按照習(xí)近平總書記重要講話精神，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，目的是在西部形成支撐和帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新的重要增長極。這一戰(zhàn)略的實施，有助于促進優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護，將使我國區(qū)域經(jīng)濟布局更加完善、發(fā)展更加均衡。在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，做大經(jīng)濟總量是基礎(chǔ)，必須更好承接重大生產(chǎn)力布局，保持合理較快增長速度，持續(xù)提升在全國經(jīng)濟格局中的分量;提高發(fā)展質(zhì)量是關(guān)鍵，必須堅持高端引領(lǐng)、強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和科技創(chuàng)新水平，率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革;服務(wù)戰(zhàn)略全局是要義，必須主動加強與其他區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，不斷增強要素集聚力、產(chǎn)業(yè)支撐力、創(chuàng)新驅(qū)動力、開放引領(lǐng)力和民生保障力，在新時代推進西部大開發(fā)形成新格局中更好發(fā)揮支撐帶動作用。

建設(shè)“兩中心兩地”，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的支撐性定位。建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，關(guān)鍵是強化經(jīng)濟承載和輻射帶動功能，突出新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，構(gòu)建高端引領(lǐng)、優(yōu)勢凸顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和功能完備、集群發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系;建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵是強化創(chuàng)新資源集聚和轉(zhuǎn)化功能，推動形成多元化創(chuàng)新主體、高強度研發(fā)投入、大規(guī)模知識轉(zhuǎn)移、多場景創(chuàng)新應(yīng)用，打造科技創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場和開放創(chuàng)新示范區(qū);建設(shè)改革開放新高地，關(guān)鍵是強化改革集成和開放門戶功能，著力抓好市場化改革和制度型開放，打造重大改革先行地和支撐“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐;建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，關(guān)鍵是強化人口吸納和綜合服務(wù)功能，充分彰顯天府之國的優(yōu)美生態(tài)、現(xiàn)代氣息、多彩人文和安逸生活，吸引更多人在川安居樂業(yè)?！皟芍行膬傻亍笔且粋€相輔相成的有機整體，要一體謀劃、一體部署、一體落實。

第二，關(guān)于以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)?！耙桓啥嘀А弊鳛槭〖墝用娴膮^(qū)域戰(zhàn)略，與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)在戰(zhàn)略目標(biāo)上高度契合、內(nèi)在要求上高度統(tǒng)一、發(fā)展路徑上高度一致，為國家戰(zhàn)略實施奠定了堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利條件?！稕Q定》稿提出，要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為重要支撐，強化川渝互動、極核帶動、干支聯(lián)動，推動重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快成勢。

成都既是全省經(jīng)濟發(fā)展主干，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要極核，在區(qū)域發(fā)展中地位尤為重要。2019年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值達1.7萬億元，占全省的36.5%、占川渝兩省市的24.2%。但與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域的中心城市相比，與形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的要求相比，成都經(jīng)濟發(fā)展水平和輻射帶動能力還有較大差距。要堅定不移做強成都極核和主干功能，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，加快天府新區(qū)、成都東部新區(qū)和中國西部（成都）科學(xué)城“兩區(qū)一城”建設(shè)，大力推進成德眉資同城化發(fā)展，持續(xù)提升門戶樞紐地位。這些部署，有利于推動成都實現(xiàn)空間格局之變、發(fā)展方式之變、城市能級之變，促進與重慶相向發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，不只是做大成都、重慶兩個中心城市，還要通過雙核帶動，促進區(qū)域中心城市競相發(fā)展，帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中部崛起、南翼跨越、北翼振興，實現(xiàn)整個區(qū)域“水漲船高”。與長三角、粵港澳等區(qū)域“眾星拱月”的發(fā)展態(tài)勢相比，成渝中部和兩翼地區(qū)目前還沒有一個地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元的城市，有“月明星稀”之感。要把培育壯大區(qū)域中心城市作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略性工程，一方面借勢借力，深化與成渝雙核的協(xié)作配套，優(yōu)先承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，共同打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈;另一方面苦練內(nèi)功，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市在產(chǎn)業(yè)、通道、資源等方面的優(yōu)勢，進一步擴大城市空間供給，提升要素集聚能力，更好支撐國家戰(zhàn)略實施。省委決定，在經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件相對較好的區(qū)域中心城市統(tǒng)籌規(guī)劃布局一批省級新區(qū)，這是提高區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)和人口承載能力的重大舉措，要科學(xué)論證、合理布局，分步驟實施、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能一哄而上、降格以求，真正把省級新區(qū)建設(shè)成為承擔(dān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺。

省內(nèi)其他重要節(jié)點城市各具特色、各有優(yōu)勢，在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中都具有不可替代的重要作用。關(guān)鍵是要立足自身定位和比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點和突破口，加強與成渝雙核的功能協(xié)作。位于重要交通干線和流域的沿線城市，要強化通道功能協(xié)作，協(xié)同發(fā)展通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，做強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的軸帶支撐;具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和協(xié)作條件的城市，要強化產(chǎn)業(yè)功能協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈五鏈耦合，攜手共建上下成鏈、左右配套、優(yōu)勢互補、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;生態(tài)功能區(qū)要強化生態(tài)功能協(xié)作，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，更好維護國家生態(tài)安全。

我省有6市17縣（市、區(qū)）與重慶市的13個區(qū)（縣）毗鄰，具備融合發(fā)展的地利之便。要把深化川渝毗鄰地區(qū)合作作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要抓手，支持打造一批合作先行區(qū)、示范區(qū)和協(xié)同區(qū)，主動接受重慶經(jīng)濟輻射。建設(shè)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自部署的重要任務(wù)，要協(xié)同重慶加快建設(shè)步伐，為推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展探索新路、作出示范。

第三，關(guān)于抓實補短板、打基礎(chǔ)、增動力、利長遠的重點任務(wù)。習(xí)近平總書記部署的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重點工作，既立足當(dāng)前補短板、強弱項，又著眼長遠打基礎(chǔ)、增動力，項項都是關(guān)乎戰(zhàn)略全局的大事要事，抓住了戰(zhàn)略實施的要害和關(guān)鍵。《決定》稿逐一對表、細化落實，形成了我省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大舉措，必須盯住抓、抓到底，盡快取得突破性進展和實質(zhì)性成效。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的先行領(lǐng)域，也是暢通經(jīng)濟社會循環(huán)的“動脈血管”。近年來，我省以突破高鐵瓶頸、打造國際航空樞紐和打通出川大通道為重點，大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了從“蜀道難”到“蜀道通”的歷史性轉(zhuǎn)變。但要清醒看到，對內(nèi)各城市間的快速連接不夠、對外通江達海的大能力貨運通道不暢仍然是制約發(fā)展的突出短板。要深入實施交通強省戰(zhàn)略，統(tǒng)籌鐵路、航空、公路、水路規(guī)劃，統(tǒng)籌干線和支線建設(shè)，統(tǒng)籌客運和貨運發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。要聚焦“內(nèi)聯(lián)”，加快推進成渝中線高鐵等重大項目建設(shè)，形成成渝兩市之間、成渝兩市至區(qū)域內(nèi)主要城市之間、成都都市圈內(nèi)的3個“1小時交通網(wǎng)”;聚焦“外暢”，加快成自宜、成達萬、成蘭（西寧）及渝西、渝昆等出川高鐵建設(shè)，打通成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣的南向鐵海聯(lián)運大通道，開辟成都經(jīng)達州至萬州港的東向鐵水聯(lián)運新通道，提升以中歐班列（成渝）為帶動的西向北向陸路運輸大通道，構(gòu)建陸?；|西暢達、南北貫通的戰(zhàn)略性綜合運輸通道格局。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重中之重。成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)實力雄厚，是全國重要制造業(yè)基地。要聚力建體系，以工業(yè)“5+1”、服務(wù)業(yè)“4+6”、農(nóng)業(yè)“10+3”為重點，突出抓好國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、西部金融中心、巴蜀文化旅游走廊和成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶等建設(shè)，與重慶構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、細分工的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局，形成相互依托、相互借力、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要聚力育集群，整合發(fā)展汽車、智能制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動全產(chǎn)業(yè)鏈貫通、開放式互聯(lián)，打造一批世界級先進制造業(yè)集群和全國重要的特色產(chǎn)業(yè)基地。要聚力強主體，推動成渝地區(qū)市場雙向全面開放，促進企業(yè)公共服務(wù)平臺共建共享，以更大力度支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)做大做強、中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

統(tǒng)籌推進改革、開放和創(chuàng)新，能夠發(fā)揮強內(nèi)力、聚外力、激活力的“乘數(shù)效應(yīng)”，共同為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)蓄勢賦能。改革方面，重點是深化土地、勞動力、資本等要素市場化配置改革，優(yōu)化國土空間布局，積極探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離，創(chuàng)新組織管理、公共資源配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考核評價等體制機制，打破行政壁壘、共享發(fā)展資源，提高要素配置整體效率。開放方面，重點是協(xié)同推動開放通道、開放平臺、開放環(huán)境等建設(shè)，攜手重慶建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，支持四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)共同打造內(nèi)陸開放門戶，共建“一帶一路”進出口商品集散中心和對外交往中心，不斷提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。創(chuàng)新方面，重點是優(yōu)化創(chuàng)新能力布局、營造良好創(chuàng)新生態(tài)，以中國西部（成都）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城為主要承載區(qū)，以“一城多園”模式與重慶共建中國西部科學(xué)城，帶動各類發(fā)展平臺協(xié)同參與，打造輻射帶動西部地區(qū)的創(chuàng)新引擎。

加強生態(tài)環(huán)境保護和公共服務(wù)共建共享，是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的重要內(nèi)容。川渝兩地同處長江上游，山同脈、水同源，是休戚與共的生態(tài)共同體。要開展生態(tài)共建，大力推進區(qū)域內(nèi)長江、嘉陵江、岷江、涪江、沱江、渠江等生態(tài)廊道建設(shè)，打造川渝森林城市群，共建生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的生態(tài)文明樣板區(qū);要推進環(huán)境共保，落實一張負面清單管兩地，深化跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護合作，開展協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法，讓兩地人民共享巴山蜀水的秀美風(fēng)光。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，歸根到底是要讓人民群眾有更多實實在在的獲得感幸福感安全感。要從群眾最期盼的事情做起，把補短板、提質(zhì)量、促均衡結(jié)合起來，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等熱點難點民生問題，持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，深入推進城鄉(xiāng)基層治理，不斷提高便民利民惠民水平，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

第四，關(guān)于構(gòu)建多方參與、共抓落實的戰(zhàn)略推進格局。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要動員各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面共同參與?！稕Q定》稿強調(diào)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有效激發(fā)多元社會主體積極性，凝聚最廣泛最深厚的建設(shè)力量。

要建立健全組織體系。橫向，重點是協(xié)同重慶完善領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化協(xié)調(diào)方式、做實工作機構(gòu)，構(gòu)建決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運作機制，確保雙方議定的重大事項和重點工作高效推進?？v向，重點是強化省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)暨推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌謀劃職能，建立健全市（州）層面協(xié)調(diào)推進機制，切實抓好黨中央和省委各項決策部署的貫徹落實。

要統(tǒng)籌用好市場力量。支持川渝兩地國有企業(yè)開展各類資本和項目合作，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)等領(lǐng)域重大項目建設(shè)中發(fā)揮排頭兵作用。支持民營企業(yè)積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，面向民營企業(yè)開展項目推介、銀企對接，使其進得來、穩(wěn)得住、發(fā)展得好，共享國家戰(zhàn)略實施紅利。發(fā)揮財政金融引領(lǐng)作用，探索共同設(shè)立政府投資基金，以資本為紐帶，采取相互參股、入股等市場化方式，形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)更多海內(nèi)外資本積極投入。

要持續(xù)用力抓好落實。完善推進機制，聚焦?fàn)恳?、全局性重大事項，按照“清單?責(zé)任制”的辦法，及時轉(zhuǎn)化為具體規(guī)劃、具體政策、具體工作、具體項目，高位推動、滾動實施、壓茬推進。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持干實事、務(wù)實功、求實效，不簽空協(xié)議，不玩虛概念，不搞紙上談兵，杜絕一切形式主義、官僚主義。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把重點任務(wù)和事項納入綜合目標(biāo)考評內(nèi)容，定期開展督查通報、跟蹤分析和效果評估，用考核倒逼落實。

討論修改和審議通過《決定》稿，是這次全會的一項重要任務(wù)。希望大家聚焦落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，聚焦推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重點任務(wù)，深入討論、集思廣益，共同把《決定》稿審議好、修改好。

（來源 / 《四川日報》）