事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及對(duì)策

楊會(huì)麗

摘 要：事業(yè)單位受國(guó)家財(cái)政支持，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中履行相應(yīng)的服務(wù)職能。伴隨著財(cái)政體制改革不斷深化，事業(yè)單位必須要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自身的管理水平，更好地適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策導(dǎo)向，滿足社會(huì)服務(wù)需求。但受到傳統(tǒng)管理體制的影響，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中還存在著一些缺陷與不足，本文以事業(yè)單位為研究對(duì)象，探討財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策

一、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概述

事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的主要任務(wù)就是以當(dāng)前所掌握的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息為主，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展趨向進(jìn)行預(yù)測(cè)，建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)體系，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式;同時(shí)，滿足國(guó)情發(fā)展方針制定的需求，并以提高社會(huì)服務(wù)效益為核心內(nèi)容，規(guī)范單位的一切經(jīng)濟(jì)管理工作。事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作不僅能夠保證我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，也能夠推動(dòng)廉潔政府的建立。通過(guò)規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，提升財(cái)政資金的收支透明度，避免亂收費(fèi)、資金體外循環(huán)等違規(guī)行為的出現(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，事業(yè)單位逐漸進(jìn)入復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)管理體制優(yōu)化調(diào)整、持續(xù)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。但實(shí)際上，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中仍舊存在著一些問(wèn)題，阻礙了單位的改革與發(fā)展，具體如下：

其一，事業(yè)單位缺乏市場(chǎng)意識(shí)，財(cái)務(wù)管理理念落后。事業(yè)單位本身具有公益性、財(cái)政支持等基本特征，使得事業(yè)單位在管理方面無(wú)法照搬和借鑒其他企業(yè)與單位的經(jīng)營(yíng)模式;同時(shí)，事業(yè)單位的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受行政因素影響較大，使得事業(yè)單位的市場(chǎng)適應(yīng)能力較差。此外，部分事業(yè)單位管理層人員財(cái)務(wù)管理理念較為局限，信息采集、報(bào)表編制等仍舊以手工操作為主，對(duì)于大數(shù)據(jù)、信息化應(yīng)用較少，財(cái)務(wù)管理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于單位的實(shí)際發(fā)展需求。

其二，事業(yè)單位資金控制不嚴(yán)，資產(chǎn)管理缺位。一方面，事業(yè)單位的資金管理模式較為粗放，資金使用環(huán)節(jié)缺乏事前統(tǒng)籌規(guī)劃和支付進(jìn)度安排，尤其在收支結(jié)算、財(cái)務(wù)報(bào)銷等方面監(jiān)管不嚴(yán)，再加上單位尚未落實(shí)嚴(yán)格的資金支出責(zé)任制，造成資金控制不嚴(yán)、浪費(fèi)現(xiàn)象無(wú)法遏制;另一方面，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理較為混亂，單位沒(méi)有從資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)、質(zhì)檢、使用、維護(hù)、處置等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督控制，資產(chǎn)盤點(diǎn)制度落實(shí)不到位，使得賬實(shí)不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重，也造成了國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值流失、資產(chǎn)報(bào)廢程序不規(guī)范等問(wèn)題。

其三，事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行效率較低。從預(yù)算編制層面來(lái)說(shuō)，由于事業(yè)單位預(yù)算編制周期過(guò)短，計(jì)劃編制任務(wù)量大，在測(cè)算與分析環(huán)節(jié)缺乏對(duì)事業(yè)單位實(shí)際情況、市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)等客觀因素的考量，僅僅以歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)作為主要參照對(duì)象，這使得預(yù)算編制方案缺乏可操作性，進(jìn)而影響了預(yù)算執(zhí)行效率;從預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管層面來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行分析周期較長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的預(yù)算項(xiàng)目變更、隨意追加預(yù)算等問(wèn)題，財(cái)政資源配置科學(xué)性不強(qiáng)，使得實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算方案偏差較大。

三、事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的策略

（一）樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，更新管理理念

首先，事業(yè)單位需要對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境具有一定的了解，掌握事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)?？紤]到部分事業(yè)單位正逐漸向一般盈利性企業(yè)靠攏，事業(yè)單位可以對(duì)部分企業(yè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行考察和分析，選擇性引入先進(jìn)的管理機(jī)制，提升自身與市場(chǎng)的融合度;其次，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念進(jìn)行高度結(jié)合，從單位各階層、各部門的人員入手，讓更多的基層人員能夠了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革與升級(jí)的必要性，通過(guò)營(yíng)造良好的文化氛圍轉(zhuǎn)變內(nèi)部財(cái)務(wù)管理理念;最后，事業(yè)單位要聯(lián)系當(dāng)前的會(huì)計(jì)政策，建立各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，包括會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、授權(quán)審批制度、采購(gòu)管理制度、賬戶管理制度、往來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)算制度等，為單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)處理提供制度保障，規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)體系。

（二）加強(qiáng)支出控制，落實(shí)盤點(diǎn)制度

從資金管理層面來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位需要在上級(jí)部門下?lián)苜Y金時(shí)，依據(jù)項(xiàng)目重要主次之分，對(duì)資金配置方案進(jìn)行提前計(jì)劃，盡可能將更多的資金投入到規(guī)模大、產(chǎn)出高的項(xiàng)目之中;在資金使用過(guò)程中，要強(qiáng)化對(duì)資金流向的控制，定期核實(shí)賬戶資金存量與項(xiàng)目支付進(jìn)度，要求各預(yù)算部門要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算方案實(shí)行資金支付;同時(shí)，加強(qiáng)資金授權(quán)審批控制，對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)專項(xiàng)資金或重大支出項(xiàng)目，需要經(jīng)過(guò)管理層及相關(guān)部門的審批以后，才能落實(shí)到具體的支出計(jì)劃當(dāng)中，有效提升資金管理使用的規(guī)范性。

從資產(chǎn)管理層面來(lái)說(shuō)，要想改善事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂的問(wèn)題，單位不僅要提升相關(guān)人員的管理意識(shí)，還要制定完善的資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)、質(zhì)檢入庫(kù)、定期盤點(diǎn)、領(lǐng)用審批、養(yǎng)護(hù)維修、報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)。尤其要注意建立嚴(yán)格的資產(chǎn)清查制度，由資產(chǎn)管理部門聯(lián)合財(cái)務(wù)部門，定期對(duì)單位實(shí)際存有的資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值等進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提升賬目信息的準(zhǔn)確性;同時(shí)，完善資產(chǎn)報(bào)廢處置程序，在資產(chǎn)進(jìn)入報(bào)廢環(huán)節(jié)以后，需要向相關(guān)部門提請(qǐng)報(bào)廢手續(xù)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)剩余價(jià)值進(jìn)行估算入賬，并采用合理的手段處理資產(chǎn)，錄入信息系統(tǒng)內(nèi)，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，避免國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值流失。

（三）合理編制預(yù)算，強(qiáng)化過(guò)程控制

為了有效提高預(yù)算管理的規(guī)劃化以及執(zhí)行率，在改進(jìn)過(guò)程中可以從以下幾個(gè)方面考慮：其一，貫徹落實(shí)預(yù)算編制“全員性”原則，以預(yù)算編制部門為突破口，聯(lián)合財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門，全面采集和利用預(yù)算信息，以達(dá)到提升預(yù)算綜合性、全面覆蓋性的目的;其二，將事業(yè)單位的全部財(cái)務(wù)收支、年度業(yè)務(wù)規(guī)劃等納入預(yù)算編制范疇中，在編制過(guò)程中需要考慮多方面因素，深入調(diào)研行業(yè)現(xiàn)狀，明確行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，采用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等更為先進(jìn)的預(yù)算方法編制預(yù)算方案，保證預(yù)算方案對(duì)內(nèi)、外部環(huán)境的適應(yīng)性;其三，完善預(yù)算管理制度，針對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及考核等環(huán)節(jié)執(zhí)行操作規(guī)范，將具體執(zhí)行步驟和責(zé)任落實(shí)到部門及崗位層面，保證預(yù)算工作順利開(kāi)展，也能夠避免“責(zé)不明、人不清”等現(xiàn)象;其四，發(fā)揮預(yù)算分析在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督控制作用，要求各預(yù)算部門定期編制月度、季度預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，由預(yù)算管理部門組織開(kāi)展預(yù)算分析會(huì)議，及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因，做好階段性糾偏以及監(jiān)督工作;其五，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整、預(yù)算追加等行為程序，對(duì)于隨意更改預(yù)算支出項(xiàng)目、占用專項(xiàng)資金的部門追究責(zé)任到個(gè)人。

（四）搭建財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)

對(duì)于事業(yè)單位而言，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)管理”模式、加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，是單位未來(lái)發(fā)展的必然改革措施。而財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)本身是一項(xiàng)較為復(fù)雜且系統(tǒng)化的工程，需要立足于單位的實(shí)際管理需求和業(yè)務(wù)情況進(jìn)行設(shè)計(jì)。首先，利用信息技術(shù)建立各項(xiàng)管理模塊，包括會(huì)計(jì)核算、采購(gòu)管理、預(yù)算管理、專項(xiàng)管理、資產(chǎn)管理、合同管理、人事管理等系統(tǒng)，并將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)模塊對(duì)接，統(tǒng)一數(shù)據(jù)輸出口徑，在實(shí)現(xiàn)信息共享的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)深度融合;其次，引入智能化的信息處理工具，將工資核算、稅務(wù)申報(bào)、信息采集、財(cái)務(wù)報(bào)表編制、財(cái)務(wù)報(bào)銷等工作移交至信息系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)化處理，有效減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力，也能夠提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量;最后，事業(yè)單位還可以利用信息技術(shù)建立財(cái)務(wù)決策系統(tǒng)，由該系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)信息進(jìn)行采集、加工和分析，形成完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，在預(yù)測(cè)軟件、數(shù)學(xué)分析模型等應(yīng)用下，可以為事業(yè)單位的預(yù)算編制及經(jīng)濟(jì)決策提供信息支持。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作既是適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境、滿足深化改革的需要，也是提升財(cái)政資金使用效率的必然舉措。在優(yōu)化財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從意識(shí)轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)、資金控制、資產(chǎn)管理、落實(shí)預(yù)算以及信息化建設(shè)等多個(gè)角度出發(fā)，逐步建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。

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