淺談如何確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金“一路陽光”

管玉霞

摘 要：牢固的基礎(chǔ)是房屋建筑高質(zhì)量的重要前提，一旦地基不牢固，必然會影響房屋建筑質(zhì)量，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基層政府管理的重要組成部分，是國家財(cái)政工作的基礎(chǔ)，與房屋中地基的作用相類似，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)問題，會對國家整體財(cái)政體系造成不可磨滅的影響?；鶎迂?cái)政決定著國家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行與國家政策落實(shí)的效果。所以說，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;資金監(jiān)管

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管意義

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，不僅能夠確保國家財(cái)政資金監(jiān)管不留“死角”，還有助于促進(jìn)國家整體財(cái)政資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，可以說確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金“一路陽光”不僅能夠使得國家各項(xiàng)財(cái)政資金的使用處于強(qiáng)有力的監(jiān)督之下。還能夠最大限度地發(fā)揮國家財(cái)政資金的使用效益與社會效益，對提升政府形象具有重要作用。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題

一是監(jiān)管意識不主動。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的一些財(cái)政干部在工作中過于注重財(cái)政資金的分配，而忽視了財(cái)政資金使用過程的監(jiān)管，缺乏足夠精細(xì)化的管理使得一些財(cái)政資金效益無法發(fā)揮值最佳?？梢哉f“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門管理中較為普遍，且隨著“鄉(xiāng)財(cái)縣管”“村賬鄉(xiāng)代理”“國庫集中支付”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式改革制度的實(shí)施，國家所實(shí)施的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目與資金補(bǔ)助力度在不斷增加，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作難度的增大，進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管的精力，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管乏力現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

二是監(jiān)管體制不健全。我國以法律的形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督進(jìn)行了明確的規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查與批準(zhǔn)。如果發(fā)生預(yù)算變化情況，則依然需要人民代表大會再次進(jìn)行審查與批準(zhǔn)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會認(rèn)為本級政府財(cái)政預(yù)算存在問題，則有義務(wù)與責(zé)任要求本級政府改正有問題的財(cái)政預(yù)算。在閉會期間，應(yīng)設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)確保人大職能行使的持續(xù)性與完整性。但從實(shí)際情況來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間缺乏對本級財(cái)政工作的有效監(jiān)督。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金信息不通達(dá)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金信息上下流通不暢是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度不強(qiáng)的重要原因。上下信息的脫節(jié)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對部分財(cái)政資金的使用缺乏有效管理，進(jìn)而導(dǎo)致資金管理的無機(jī)可查，造成核算信息缺失。同時，由于財(cái)政資金的來源面較廣，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息不能及時地形成共享。例如，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金涉及核實(shí)種植面積、農(nóng)村低保涉及核實(shí)農(nóng)村符合低保標(biāo)準(zhǔn)的人員數(shù)量等資料信息，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門缺乏與主管部門間的聯(lián)動、信息共享使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對這些資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督之外。

四是監(jiān)督隊(duì)伍不穩(wěn)定，綜合素質(zhì)有待提高。目前，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員只有10余人，流失率超過40%。近年來，雖然在新錄用公務(wù)員上面，開始逐漸注重選拔高學(xué)歷人才，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門往往出現(xiàn)多年培養(yǎng)的青年人才被上級機(jī)關(guān)抽調(diào)或借用，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人才被上級“截留挪用”現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，在承擔(dān)本職工作的同時，還需要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作，例如，脫貧攻堅(jiān)結(jié)對幫扶、網(wǎng)格化服務(wù)等。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的綜合素養(yǎng)有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門中一些年齡較大的人員存在學(xué)歷較低，缺乏后續(xù)繼續(xù)深造的途徑，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門隊(duì)伍整體學(xué)歷的“含金量”較低，而一些新進(jìn)入的公務(wù)員雖然學(xué)歷較高，但由于工作經(jīng)驗(yàn)的匱乏，使得其在處理鄉(xiāng)村問題時稍顯稚嫩。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的措施與對策

一是創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集體稽核制度。通常來說集體稽核工作每年應(yīng)進(jìn)行不少于一次，為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集體稽核制度的有效實(shí)施，上級機(jī)關(guān)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門進(jìn)行年度考核時，應(yīng)注重考核集體稽核的開展情況。

二是建立健全完善的監(jiān)管巡查監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的來源涉及面較廣，不同來源資金均有不同的監(jiān)管重點(diǎn)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員應(yīng)將每一項(xiàng)資金情況進(jìn)行梳理，并按照不同種類的財(cái)政資金確定監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升財(cái)政資金的監(jiān)管效率。通過抽查、巡查的方式。此外，為加強(qiáng)監(jiān)管效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門可以將全鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員集中起來，按照區(qū)域進(jìn)行人員職責(zé)的劃分，明確每一片區(qū)責(zé)任人，有條件時可進(jìn)行交叉監(jiān)督檢查，這樣可以充分地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督人員能動性，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門監(jiān)督人員薄弱問題。

三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理時，需要將稅收收入、非稅收收入與上年結(jié)余資金等納入預(yù)算管理。對于預(yù)算外收入應(yīng)及時地進(jìn)行清理，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入則不得隨意截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。通過構(gòu)建具有針對性的項(xiàng)目庫管理體系，促進(jìn)財(cái)政資金運(yùn)管效率。本級政府預(yù)算完成后，應(yīng)及時地將其報(bào)送至本級人大進(jìn)行審查與批復(fù)。

四是要建立信息通報(bào)和反饋機(jī)制。完善的信息通報(bào)與反饋機(jī)制是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管效率的重要舉措。因此，應(yīng)建立高效、快捷的反饋機(jī)制。例如，在日常工作中，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金使用存在問題時，可以通過完善的反饋機(jī)制向上級監(jiān)管部門報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，有助于財(cái)政資金政策的規(guī)范化實(shí)施。另外，可通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管QQ群、微信群，將財(cái)政監(jiān)管相關(guān)部門人員納入其中，進(jìn)而確保資金監(jiān)管往來信息傳遞的高效性。

五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。明確的職能劃分、高效簡潔的管理模式是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力的重要措施。加強(qiáng)財(cái)政人員作風(fēng)建設(shè)、提升綜合素養(yǎng)是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合自身財(cái)政部門現(xiàn)狀，制定具有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的守法、尊法、按規(guī)辦事的意識。

四、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作時我國財(cái)政管理的基礎(chǔ)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管、打造陽關(guān)財(cái)政是為政府當(dāng)好家的重要舉措，是推進(jìn)我國財(cái)政精細(xì)化管理的重要手段，對落實(shí)中央各項(xiàng)民生政策、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能具有積極作用。