大國競相發(fā)力的拉美地區(qū)戰(zhàn)略意義何在

楊志敏

歷史上，拉丁美洲和加勒比地區(qū)（以下簡稱“拉美地區(qū)”）就是西方各種勢力的覬覦之地。拉美國家獨(dú)立后乃至今天，域內(nèi)外大國先后競相在此發(fā)力。大國在拉美地區(qū)角逐的背后，一方面凸顯了拉美地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)、地緣政治和國際關(guān)系格局中的重要戰(zhàn)略價(jià)值。另一方面，也折射出當(dāng)前拉美地區(qū)政治生態(tài)和全球政治經(jīng)濟(jì)形勢存在諸多的復(fù)雜性和不確定性。

讓世界無法忽視的“大塊頭”

首先，拉美地區(qū)疆域遼闊、資源稟賦充裕，事關(guān)全球糧食安全、農(nóng)畜產(chǎn)品供給、能源保障等，是一個(gè)不可忽視的重要“資源性產(chǎn)品供給者”。拉美地區(qū)的體量較大，國土面積超過2000萬平方公里，覆蓋了北美（墨西哥）、中美、南美和加勒比四個(gè)次區(qū)域，擁有33個(gè)獨(dú)立國家和一些尚未獨(dú)立的地區(qū)。拉美地區(qū)自然條件得天獨(dú)厚，其中南美地區(qū)以耕地肥沃、草原豐饒而成為聞名天下的“糧倉”和“肉庫”，是全球重要的糧食和肉類等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)地。同時(shí)，地區(qū)其他國家擁有儲量巨大的油氣、鐵礦石、銅以及森林等自然資源，成為全球重要“戰(zhàn)略性物資的供給者”。

其次，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，聚集了一批重要的新興經(jīng)濟(jì)體，是一個(gè)不可忽視的全球重要大市場。拉美地區(qū)在全球的經(jīng)濟(jì)體量舉足輕重。其中，巴西和墨西哥既是拉美地區(qū)的兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體，也是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名前15位的經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，近期對世界銀行數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)完整的183個(gè)國家（地區(qū)）的測算和剔除后的有關(guān)研究表明，拉美地區(qū)的巴西、墨西哥、阿根廷、智利、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾、多米尼加和危地馬拉等9國進(jìn)入了全球“新興市場30國”（E30）行列。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2018年，拉美地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）約為5.78萬億美元，人均GDP超過9000美元。除了少數(shù)國家（地區(qū)），拉美絕大多數(shù)國家（地區(qū)）屬于中等收入及以上水平國家（地區(qū)），個(gè)別國家（地區(qū)）已進(jìn)入高收入國家（地區(qū)）陣營。因此，拉美地區(qū)以較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、較高的人均收入，再加之聚集了超過6.4億的人口，成為全球一個(gè)不可忽視的消費(fèi)大市場。實(shí)際上，作為經(jīng)濟(jì)自由度、貿(mào)易開放度均較高的拉美地區(qū)，已通過簽署或加入的各種雙多邊自由貿(mào)易協(xié)議、倡議和機(jī)制等，將自身與世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)緊密相連。

再次，拉美地區(qū)地理區(qū)位獨(dú)特，對全球貿(mào)易航運(yùn)、氣候變化等構(gòu)成重要影響。拉美東臨大西洋、西靠太平洋。在地區(qū)國家中，相當(dāng)多的國家或臨太平洋，或臨大西洋，或?yàn)椤皟裳蟆眹?。特殊的區(qū)位使拉美地區(qū)具有或與亞洲地區(qū)開展“跨越太平洋合作”，或與歐洲地區(qū)構(gòu)筑“跨大西洋合作”紐帶的地緣優(yōu)勢。同時(shí)，因擁有巴拿馬運(yùn)河這個(gè)聯(lián)通太平洋和大西洋的重要航道，拉美成為全球貿(mào)易往來的重要樞紐。除了前文所述拉美對全球糧食安全、能源資源保障等具有重要戰(zhàn)略意義外，具有“地球之肺”之稱的亞馬孫雨林，它以500余萬平方公里面積、約占全球雨林面積的50%、全球森林面積的20%、跨越9個(gè)拉美國家的廣闊資源，而成為影響全球氣候變化的重要因素之一。

最后，作為國際和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)舞臺上一股活躍的力量，拉美是全球和地區(qū)治理領(lǐng)域不可忽視的重要生力軍。一是在全球?qū)用嫔?，作為?lián)合國（UN）、世界貿(mào)易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等重要組織一員，拉美主要國家是國際規(guī)則的參與者和制定者、國際秩序的維護(hù)者和建設(shè)者。二是從其他多邊領(lǐng)域考察，拉美主要國家，尤其是地區(qū)大國，如巴西、墨西哥和阿根廷作為“二十國集團(tuán)”（G20）成員，巴西分別作為“金磚國家”（BRICS）和“基礎(chǔ)四國”（BASIC）成員，墨西哥、智利和秘魯作為“亞太經(jīng)合組織”（APEC）成員，墨西哥、秘魯和智利作為“全面且進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）成員，墨西哥和智利作為（OECD）成員等，對于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)和推動(dòng)全球治理機(jī)制改革、推動(dòng)全球氣候變化重要協(xié)議的達(dá)成、促進(jìn)不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作，引領(lǐng)發(fā)展中國家之間的“南南合作”以及對當(dāng)前全球重大議題發(fā)聲（如反對單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)多邊主義等）發(fā)揮了不可替代的作用。三是從地區(qū)范圍來看，在美洲地區(qū)層面上，拉美國家通過加入覆蓋美洲的地區(qū)性組織和機(jī)構(gòu)（如“美洲國家組織”“美洲開發(fā)銀行”等），與美國、加拿大一道參與西半球地區(qū)的治理。在拉美地區(qū)范圍內(nèi)，地區(qū)國家較早開啟了區(qū)域合作與一體化進(jìn)程，成立了各類區(qū)域和次區(qū)域組織（如“南方共同市場”“太平洋聯(lián)盟”），為拉美地區(qū)治理以及與世界其他區(qū)域和國家之間的合作構(gòu)筑了平臺和渠道。

地緣政治格局中的獨(dú)特區(qū)域

首先，與世界唯一的超級大國同處西半球，拉美國家長期深受美國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的廣泛影響。經(jīng)常有人提及拉美是美國的“后院”，對于此說法拉美國家是絕對不會(huì)認(rèn)同的。但若從美國的視角來看，這似乎并不為過。1823年，美國高舉“門羅主義”，在“美洲是美洲人的美洲”的口號下將歐洲國家的勢力趕出拉美，并成為西半球的盟主?！伴T羅主義”最終讓美洲成了美國人的美洲，并奠定了日后美國對拉美政策的基石，也成為美國干涉拉美國家內(nèi)政外交的借口。在《門羅宣言》發(fā)表190年后的2013年，美國曾公開宣布“門羅主義”時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，并強(qiáng)調(diào)美拉平等關(guān)系和共同責(zé)任。但是，2017年美國新一屆政府就職后實(shí)行的對拉政策再次顯示，所謂“門羅主義”時(shí)代的終結(jié)不過是一個(gè)“傳說”罷了。

其次，拉美與歐洲國家歷史上形成的文化、血緣、政治、經(jīng)濟(jì)紐帶，構(gòu)筑了歐洲在拉美地區(qū)的廣泛利益以及千絲萬縷的聯(lián)系。從1492年哥倫布“發(fā)現(xiàn)”美洲新大陸，到19世紀(jì)初期拉美國家紛紛獨(dú)立為止，拉美地區(qū)經(jīng)歷了西班牙、葡萄牙、英國、法國、荷蘭等歐洲國家長達(dá)300余年的殖民統(tǒng)治。因此，這既造就了日后拉美與歐洲之間的特殊紐帶，也導(dǎo)致了歐洲對拉美地區(qū)懷有的特殊“情結(jié)”，以及在該地區(qū)重要的政治經(jīng)濟(jì)利益。

今天，歐洲與拉美之間的人員流動(dòng)、文化交流、政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系等依然緊密。歐洲主要國家是拉美移民重要接收國和重要的僑匯收入來源。據(jù)2018年美洲開發(fā)銀行（IDB）報(bào)告統(tǒng)計(jì)，拉美在全球（包括拉美地區(qū)國家）的移民數(shù)量超過3000萬。其中，除去最大的移民接收國美國（2200多萬人）以及拉美地區(qū)國家（600余萬）吸收的移民以外，歐洲其他國家和西班牙成為重要的輸入地，分別吸收了464.6萬和220.5萬拉美國家移民。與此同時(shí)，歐洲與拉美經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切。歐盟不僅是拉美地區(qū)主要的貿(mào)易伙伴、直接投資主要來源地，而且是拉美地區(qū)最大的“官方發(fā)展援助”（ODA）來源之一。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）“捐助者支出計(jì)劃調(diào)查”統(tǒng)計(jì)，2015年，作為多邊機(jī)構(gòu)的歐盟（EU）以及德國、法國等歐洲國家是中北美洲、南美洲國家的主要援助方。

再次，拉美地區(qū)“冷戰(zhàn)遺跡”猶存，美國對西半球唯一社會(huì)主義國家古巴的長期經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)就是例證。1959年古巴革命勝利后不久，美國就對這個(gè)新生政權(quán)采取了敵視政策。1962年以來，美國對古巴采取了經(jīng)濟(jì)封鎖、貿(mào)易禁運(yùn)等一系列制裁措施。1996年，美國出臺《古巴自由民主團(tuán)結(jié)法案》（“赫爾姆斯—伯頓法案”），旨在“改變古巴政權(quán)的性質(zhì)并對古巴與前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行懲罰”。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著全球和地區(qū)形勢的緩和，自克林頓政府開始，美國對古巴的禁運(yùn)政策出現(xiàn)了一些松動(dòng)，奧巴馬政府時(shí)期美古關(guān)系一度出現(xiàn)回暖。2014年，在古巴迎來革命勝利55周年之際，美國和古巴開啟了兩國關(guān)系正?；M(jìn)程，并恢復(fù)外交關(guān)系。

但是，2017年美國新一屆政府一上臺就對美古關(guān)系“開倒車”，采取了更加強(qiáng)硬的措施。當(dāng)初，美國“赫爾姆斯—伯頓法案”頒布后，并未實(shí)施該法案中最具治外法權(quán)色彩的第3條（“保護(hù)美國公民財(cái)產(chǎn)權(quán)”）。但是，美國本屆政府決定于2019年5月實(shí)施該條款。據(jù)此美國公民有權(quán)在美國法院對使用古巴革命勝利后被政府“沒收財(cái)產(chǎn)”的古巴實(shí)體及與其有經(jīng)貿(mào)往來的第三國企業(yè)提起訴訟，而美國相關(guān)法院對訴訟享有管轄權(quán)。事實(shí)證明，半個(gè)多世紀(jì)以來，美國并未達(dá)到顛覆古巴政權(quán)的目的，社會(huì)主義的古巴依然屹立于西半球，并于2019年迎來革命勝利60周年。但是，美國的制裁給古巴造成了重大的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，古巴蒙受經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)約10000億美元。

全球大國仍在博弈的“棋局”

拉美地區(qū)形勢不斷演變，政治生態(tài)趨于復(fù)雜化，地區(qū)國家之間的團(tuán)結(jié)合作呈現(xiàn)分化組合。20世紀(jì)90年代末期到2015年，拉美國家的“左翼”政黨紛紛掌權(quán)。但之后，“粉紅色浪潮”出現(xiàn)退潮跡象，阿根廷等國家“右翼”政黨先后上臺，拉美地區(qū)出現(xiàn) “向右轉(zhuǎn)”跡象。就在人們認(rèn)為拉美地區(qū)開啟了新的政治周期的時(shí)候，地區(qū)的“左翼”力量似乎又卷土重來。2018年墨西哥“左翼”再次執(zhí)政、2019年阿根廷“左翼”贏得大選。的確，期間部分“左翼”政權(quán)接連遭遇挫折。2018年委內(nèi)瑞拉大選后，馬杜羅總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)連任，但遭到外部勢力和部分拉美國家的強(qiáng)硬抵制。2019年，“左翼”的玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯再次贏得大選，但迫于國內(nèi)外的壓力而辭去總統(tǒng)職務(wù)，并出走墨西哥避難。不過，在上述兩個(gè)事件中，西方勢力不僅躲在幕后，更是走到了前臺。

拉美主要國家政權(quán)頻繁更迭導(dǎo)致了地區(qū)團(tuán)結(jié)合作形勢的分化組合。其一，因一些“左翼”國家“變色”后“退群”，導(dǎo)致“南美國家聯(lián)盟”（UNASUR）瓦解，并讓由“左翼”國家組成的“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”（ALBA）走向“式微”。與之針鋒相對，阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯、巴拉圭和圭亞那等國，則宣布正式成立“南美進(jìn)步論壇”（PROSUR），以取代“南美國家聯(lián)盟”。其二，因?qū)ξ瘍?nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)存在分歧，拉美主要國家分別歸屬兩大對立陣營——“利馬集團(tuán)”和“蒙得維的亞機(jī)制”，從而再次分裂。其三，從2015年至今短短4年時(shí)間里，阿根廷左“右翼”政黨再次出現(xiàn)輪替，“左翼”政黨剛剛贏得大選并即將重新執(zhí)政。阿根廷當(dāng)選總統(tǒng)已表示，將與墨西哥等“左翼”國家加強(qiáng)合作。由此，作為“南方共同市場”中兩個(gè)最重要的成員，“左翼”的阿根廷將與“右翼”的巴西如何合作，阿根廷是否會(huì)退出“右翼”主導(dǎo)的其他組織？上述變數(shù)均可能讓有關(guān)地區(qū)組織再次洗牌。

作為在西半球搬不走的鄰居和唯一超級大國，事實(shí)上美國的視線從未遠(yuǎn)離過拉美地區(qū)。盡管有學(xué)者認(rèn)為，“除了古巴（可能還有墨西哥）等少數(shù)幾個(gè)特例，對于美國而言，拉美在政治和外交上無足輕重，拉美是一個(gè)‘被遺忘的大陸”。對此觀點(diǎn)筆者不敢茍同，但其中不乏幾分真話：社會(huì)主義國家古巴的“生死存亡”，以及與古巴關(guān)系密切或“結(jié)盟”的“左翼”國家形勢的變化，是美國在拉美地區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)之一。因?yàn)檫@事關(guān)美國的國家利益及其在西半球推行自由民主、人權(quán)和價(jià)值觀的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。

2017年，美國新政府上臺之時(shí)恰逢拉美地區(qū)政局呈現(xiàn)“左退右進(jìn)”之勢。重舉“門羅主義”旗幟的特朗普政府對古巴等拉美“左翼”政權(quán)可謂毫不手軟。一方面，實(shí)施“赫爾姆斯—伯頓法案”第3條，將對古巴經(jīng)濟(jì)制裁提升到新高度。另一方面，不僅對委內(nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)進(jìn)行制裁、軍事威脅等手段，還派高官赴哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉反對派領(lǐng)導(dǎo)人、“利馬集團(tuán)”代表共商應(yīng)對大計(jì)。同時(shí)，對支持馬杜羅政權(quán)的古巴、玻利維亞、尼加拉瓜三國實(shí)施制裁，并對與軍事和情報(bào)有關(guān)的26家古巴實(shí)體進(jìn)行制裁。此外，還對公開支持委馬杜羅政權(quán)的世界其他有關(guān)國家給予警告。

在全球和拉美地區(qū)形勢復(fù)雜化，以及與美國關(guān)系趨冷的背景下，俄羅斯與拉美傳統(tǒng)友好國家再續(xù)“前緣”，彼此關(guān)系不斷升溫。蘇聯(lián)解體前，古巴和蘇聯(lián)同屬社會(huì)主義陣營，雙方關(guān)系較為密切。“冷戰(zhàn)”時(shí)期，著名的“加勒比海導(dǎo)彈危機(jī)”事件，讓古巴一度成為美蘇兩個(gè)超級大國對峙的前沿。進(jìn)入俄羅斯時(shí)代，雙方關(guān)系經(jīng)歷低谷并企穩(wěn)回升。近年來，尤其是在特朗普執(zhí)政后，在美國對古巴大秀肌肉、美俄關(guān)系停滯的情況下，俄古關(guān)系卻日益熱絡(luò)，雙方元首或首腦互訪頻繁。據(jù)悉，兩國簽署了一系列涉及軍事、運(yùn)輸、電力、醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作協(xié)議，俄羅斯還做出免除古巴所欠蘇聯(lián)時(shí)期的絕大部分債務(wù)、恢復(fù)向古巴提供石油等重大舉措。但是，對于外界質(zhì)疑的俄古具有戰(zhàn)略意義的雙邊關(guān)系走向問題，俄方表示“不打算將對古巴的投資與貿(mào)易變成像蘇聯(lián)時(shí)期那樣的無償援助”，而是希望構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的互惠關(guān)系。

針對美國對卡斯特羅及其家人實(shí)施制裁的做法，俄方態(tài)度鮮明：“這是華盛頓近60年來企圖扼殺古巴革命的又一次徒勞”。此外，對于發(fā)展同委內(nèi)瑞拉之間的關(guān)系，包括軍事合作，俄方認(rèn)為光明正大，“如果有需要，俄方準(zhǔn)備向委內(nèi)瑞拉增派軍事專家，以履行合同義務(wù)?！睂τ诿绹诶赖貐^(qū)的政策，俄羅斯認(rèn)為，“美國以回歸門羅主義的方式重塑拉美政治地形的企圖令人深感不安”。與此同時(shí)，拉美“左翼”國家對于俄羅斯在拉美地區(qū)的存在也高度認(rèn)同。玻利維亞莫拉萊斯政府官員表示，“俄羅斯在拉美國家中發(fā)揮著地緣政治調(diào)解人的作用。俄在委內(nèi)瑞拉的存在能夠削弱美國破壞委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾革命的侵略意圖?！?h3>中拉天然的“全面合作伙伴”

建交以來，特別是近20余年來，中拉關(guān)系平穩(wěn)順暢、雙方經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。中拉關(guān)系全面快速發(fā)展，是基于雙方歷史上具有的相似發(fā)展經(jīng)歷、經(jīng)貿(mào)關(guān)系上具有的天然互補(bǔ)性、國際事務(wù)中具有的相似或一致立場。目前，中國和拉美地區(qū)主要國家均建立了“全面戰(zhàn)略合作伙伴”等伙伴關(guān)系，中國也是拉美多國的第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國已連續(xù)五年成為拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，2018年中拉貿(mào)易額突破3000億美元。拉美則為中國企業(yè)在海外的第二大聚集地。截至2017年，中國對拉美地區(qū)直接投資存量達(dá)到3869億美元。截至2018年底，中企在拉美承包工程完成營業(yè)額超過1800億美元。

中國從戰(zhàn)略上高度重視中拉關(guān)系，積極打造互利雙贏的合作關(guān)系。中國政府先后于2008年和2016年發(fā)布了兩份對“拉丁美洲和加勒比地區(qū)的政策文件”。2015年“中國—拉共體論壇”首屆部長級會(huì)議在北京召開，標(biāo)志著中拉合作邁入了“1+33”整體合作的新階段。2017年，隨著拉美地區(qū)被中方明確為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸和“一帶一路”國際合作不可或缺的參與方，中拉合作在次區(qū)域多邊層面、三方合作和第三方市場層面以及全球多邊層面的合作得到拓展和深化。中拉合作形成了由“雙邊驅(qū)動(dòng)”向“雙輪驅(qū)動(dòng)”，再向“多輪驅(qū)動(dòng)”的不斷升級。

迄今，中國在拉美地區(qū)33個(gè)國家中有24個(gè)建交國。其中，19個(gè)建交國先后與我國簽署了共建合作文件。尚未簽署共建文件的拉美國家或是與中國已展開了事實(shí)上的共建，或是同意將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對接，或是達(dá)成了在倡議框架下開展合作等共識。此外，已有8個(gè)拉美國家加入了作為“一帶一路”重要支撐的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。“一帶一路”正在引領(lǐng)中拉合作提質(zhì)升級、創(chuàng)新發(fā)展。

“中拉命運(yùn)共同體”是全球治理、維護(hù)國際秩序、堅(jiān)持多邊主義的重要力量。2014年，習(xí)近平主席訪問巴西時(shí)，中拉雙方?jīng)Q定建立平等互利、共同發(fā)展的“中拉全面合作伙伴關(guān)系”，共同宣布成立“中拉命運(yùn)共同體”。當(dāng)前，在包括中拉在內(nèi)的世界各國共同面臨全球氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等重大發(fā)展議題的同時(shí)，還在遭受經(jīng)濟(jì)全球化挫折、保護(hù)主義盛行、單邊主義抬頭之嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對世界百年未有之大變局，作為全球重要的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，中國與拉美一些大國又同為WTO、G20、APEC和BRICS等國際組織成員，雙方共同的發(fā)展訴求、相近的立場主張，決定了中拉在全球治理、雙多邊事務(wù)上肩負(fù)著共同的責(zé)任，雙方是重要的合作伙伴。

然而，作為一個(gè)具有全球影響力的大國，中國與拉美地區(qū)關(guān)系的日益密切也引起了有關(guān)國家的過分關(guān)注、無理猜忌甚至挑唆造謠。事實(shí)上，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家，中國與拉美的合作是基于平等互利的合作，是基于優(yōu)勢互補(bǔ)的合作，是基于“共商、共建、共享”的合作。一貫秉持正確義利觀、不干涉他國內(nèi)政原則的中國，過去沒有殖民他國的歷史，今天和未來也絕不會(huì)走“強(qiáng)國必霸”的路子。

責(zé)編/谷漩? ? 美編/宋揚(yáng)