減輕新冠肺炎疫情對英國高等教育影響的八項干預(yù)措施

李津石

編者按：英國高等教育政策研究所（Higher Education Policy Institute，HEPI）網(wǎng)站于2020年3月30日刊登了謝菲爾德哈勒姆大學(xué)（Sheffield Hallam University）副校長克里斯·赫斯本茲（Chris Husbands）和政策與戰(zhàn)略負責(zé)人娜塔莉·戴（Natalie Day）的文章——《減輕新冠肺炎疫情對高等教育影響的八項干預(yù)措施》（Eight Interventions for Mitigating the Impact of Covid-19 on Higher Education）。文章指出，新冠肺炎疫情的暴發(fā)給高等教育機構(gòu)提出了極其嚴峻的挑戰(zhàn)，其需要以創(chuàng)新態(tài)度和靈活方法應(yīng)對許多情況，為此作者提出了八項干預(yù)措施，以期幫助高等教育機構(gòu)在較長一段時間內(nèi)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。本刊組織編譯了該文章，以饗讀者。

所有大學(xué)都能夠開展復(fù)雜的風(fēng)險評估并采取干預(yù)措施，但幾乎所有機構(gòu)均未將“全球疫情大流行”列入風(fēng)險清單。大約兩周之前（本文發(fā)文時間為3月30日），高等教育機構(gòu)就已不得不重構(gòu)其運行模式。實際上，面對意料之外，且?guī)缀跻恢贝嬖诘奶魬?zhàn)，高等教育已經(jīng)以超乎尋常的速度實現(xiàn)了自我轉(zhuǎn)變。每一所大學(xué)都從傳統(tǒng)意義上面對面的教學(xué)模式，轉(zhuǎn)向開展遠程教育并以在線方式運行。目前，大學(xué)的整體運行，包括教學(xué)、研究、專業(yè)化服務(wù)、學(xué)生支持、新生錄取等，都在逐步以遠程模式開展。這種轉(zhuǎn)變的規(guī)模與速度都是前所未有的。

同樣，高等教育機構(gòu)也紛紛響應(yīng)為防控新冠肺炎疫情而采取的特殊舉措。在目前全國性緊急狀態(tài)中，高等教育機構(gòu)的研究力量、醫(yī)護工作者、信息技術(shù)資源等都服從統(tǒng)一調(diào)配，甚至連停車位，這種大學(xué)中最搶手的資源也位列其中。而當(dāng)下除了頭緒紛繁的手段外，還有一些更應(yīng)引起重視的事項。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)給高等教育帶來了極其嚴峻的挑戰(zhàn)，這在許多方面已經(jīng)有所表現(xiàn)。實事求是地說，要以創(chuàng)新態(tài)度和靈活方法應(yīng)對許多情況，如學(xué)校運行、新生錄取、在校生維系、教學(xué)活動、學(xué)生支持等，尤其是對家境貧困學(xué)生群體的支持等。

對于絕大多數(shù)高等學(xué)校來說，招收國際學(xué)生是維持學(xué)校運轉(zhuǎn)的一項重要的基礎(chǔ)性工作，而這難以從全球疫情風(fēng)暴中恢復(fù)到以前的狀態(tài)。與此同時，更大范圍的學(xué)校不穩(wěn)定因素及其財務(wù)狀況的波動，將弱化高等學(xué)校的作用，而它們恰恰處于疫情應(yīng)急防控、持續(xù)科學(xué)研究以及未來經(jīng)濟社會復(fù)蘇過程的中心位置。正如我們在最新一期《高等教育政策評論》中指出的，我們相信，高校在幫助整個國家應(yīng)對新挑戰(zhàn)當(dāng)中，能夠而且必須是政府的一支核心力量。當(dāng)前，急需建立起一個積極作為、互利互惠的共同體。

基于以上考慮，我們列舉出幾項可以考慮的干預(yù)措施，以幫助高等學(xué)校將其損失減至最小，并促使高等教育在較長時間內(nèi)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

一是延緩本科生入學(xué)申請。針對“有條件錄取”變?yōu)椤盁o條件錄取”的不良做法，政府此前所采取的預(yù)防措施值得稱道。但近期，有必要重新考慮大學(xué)入學(xué)政策。這意味著，要延緩自2015年放開的大學(xué)入學(xué)申請。如果任其發(fā)展，則會導(dǎo)致嚴重的校園不穩(wěn)定問題。這實際上就是重新調(diào)整在校學(xué)生數(shù)量，以保證大學(xué)當(dāng)中有合理數(shù)量的新生。事實上，如果充分考慮疫情給教育教學(xué)活動和考試準(zhǔn)備方面帶來的影響，延緩本科生入學(xué)申請可能并非僅此一年的權(quán)宜之計。此外，還可以有其他選擇，例如，要求大學(xué)限制招生（如2011年前那樣），抑或把招生名額浮動比例限定在3年平均5%的范圍之內(nèi)（大概如2017-2019年之間的水平）。長遠來看，應(yīng)該對整個生源市場做出基礎(chǔ)性研判。

二是重視疫情對學(xué)生維系及高等教育發(fā)展速度的影響。我們已經(jīng)相當(dāng)重視新生錄取工作。但一個由疫情引發(fā)的重要風(fēng)險是，它對高等教育發(fā)展速度的潛在影響。如果長時間缺乏傳統(tǒng)意義上的學(xué)習(xí)支撐條件，即使學(xué)校擁有再良好的意愿，許多學(xué)生，特別是家境一般的學(xué)生，會出現(xiàn)中斷學(xué)習(xí)的情況。一些學(xué)生更是會遠離學(xué)習(xí)活動。今后，這些大學(xué)生一旦進入本已面臨經(jīng)濟發(fā)展困境的社會當(dāng)中，他們將無任何優(yōu)勢可言。危機過后，他們不但會感覺能力不足，因其此前未獲得足夠發(fā)揮自身潛力、助力經(jīng)濟復(fù)蘇所需要的技能以及相應(yīng)的受教育經(jīng)歷，而且會不可避免地擔(dān)負大量債務(wù)。這將給國家和社會公平帶來挑戰(zhàn)。

我們建議，作為對由疫情造成的本學(xué)年損失的“褒獎”，應(yīng)該允許有意愿的學(xué)生重新回到校園，同時，為大學(xué)提供一些經(jīng)濟保障。政府可為每一位回到校園的學(xué)生提供1萬英磅的讓渡現(xiàn)金。劃出其中一半，用于對學(xué)生2020-2021學(xué)年的學(xué)費減免;余下的5000英磅可作為激勵或維持花銷，幫助學(xué)生重新調(diào)整好學(xué)習(xí)狀態(tài)。后者宜采用分期支付方式，以防止學(xué)生拿到現(xiàn)金就不返校學(xué)習(xí)的現(xiàn)象發(fā)生。

三是迅速采取措施減輕學(xué)生房租負擔(dān)。為防止疫情危機的影響擴大，政府已著手干預(yù)。對高等教育領(lǐng)域的最大挑戰(zhàn)，就是70%的大學(xué)生的食宿由第三方提供，這是一個大規(guī)模經(jīng)濟體和小規(guī)模私人雇主的混合體。我們的調(diào)查顯示，一些學(xué)生已經(jīng)簽訂了全年住宿合同，由此而產(chǎn)生的嚴重財務(wù)焦慮正在危及學(xué)生，對于那些家境普通的學(xué)生來說，更是如此。而雇主擔(dān)憂的則是現(xiàn)金流問題。因此，建議關(guān)于工資和私營經(jīng)濟的保護條款擴大至學(xué)生房東群體。

四是采取公平適當(dāng)且承前啟后的入學(xué)政策。上文中提及的延緩入學(xué)措施，將對擴大新生規(guī)模產(chǎn)生重要影響，而前幾年這個領(lǐng)域已經(jīng)取得了成功。我們建議，引入新的、符合實際的、2021-2022年入學(xué)方式，可將課業(yè)表現(xiàn)、考試成績、個人特長等因素考慮在內(nèi)。申請2021年（實際上包括2022、2023年）入學(xué)的學(xué)生將遇到學(xué)習(xí)安排等諸多方面的不確定性。積極、適當(dāng)?shù)娜雽W(xué)政策有助于一次性消除針對無條件入學(xué)申請的非議。

五是取消2020年全國學(xué)生監(jiān)測（NSS）。全國學(xué)生監(jiān)測一直是不斷完善高等教育質(zhì)量的主要動力來源，也是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測的重要內(nèi)容。但2020年的監(jiān)測將受到不可預(yù)測環(huán)境的影響。這項監(jiān)測中，對學(xué)校排名和國際影響的負面作用，對高等教育發(fā)展無益。因此，建議取消2020年的全國學(xué)生監(jiān)測?？煽紤]在2021年，開展一項較小規(guī)模、精心設(shè)計的監(jiān)測，調(diào)查了解大學(xué)生的觀點和體驗，以了解未來高等教育走向。

六是鞏固因資助中斷而未交付成果的研究基地。我們建議，增加25%的2020-2021年高質(zhì)量研究項目，同時削減2021-2022年10%、2022-2023年5%的研究項目。為提振研究者的信心，可以有效、審慎地轉(zhuǎn)移給高校相當(dāng)數(shù)量預(yù)算資金，引導(dǎo)其更加專注于重點領(lǐng)域研究。與此同時，這也會給遭遇國際學(xué)生市場負面影響、但有研究動力的機構(gòu)提供更多的安全感。我們看到，政府和英國研究與創(chuàng)新中心（UK Research and Innovation，UKRI）正在通過混合周期合同等方式，努力保護研究人員。這其中最為關(guān)鍵的是，明確應(yīng)采取何種措施保證這些工作崗位，且必要時可延長資助時限。

七是設(shè)立數(shù)字化學(xué)習(xí)引領(lǐng)基金。大學(xué)都已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)向了遠程教育，盡管少數(shù)幾所在兩周前還有爭論，他們目前也都準(zhǔn)備到位了。目前對線上教育的需求是海量的。為做好線上教育，我們建議，設(shè)立數(shù)字化引領(lǐng)基金，每年撥付5億英鎊，投入到在快速變革過程中的課程資源領(lǐng)域，鼓勵更多創(chuàng)新力量通過各領(lǐng)域尖端方法共同打造高質(zhì)量數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。這將有助于把英國打造成為這一領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。

八是把高等教育作為公共福祉。如果有人還記得兩周前護理領(lǐng)域領(lǐng)先的授權(quán)機構(gòu)（Leading Empowered Organisations（leadership initiative， nursing），LEO）數(shù)據(jù)，大學(xué)對新冠肺炎疫情做出的即時反應(yīng)，已經(jīng)充分表現(xiàn)出其對于學(xué)生個人身體健康的貢獻。大學(xué)是公共福祉所在。我們曾經(jīng)經(jīng)歷過一個時代，那時，大學(xué)日趨獨立，成為一定意義上的無政府主義機構(gòu)。但在危機之中，他們的表現(xiàn)既非我們所想也非必要：我們需要的是一股力量，而不是多所機構(gòu)。危機之外，我們需要從另外的角度去看待大學(xué)，作為一種相對獨立的機構(gòu)，為公眾共同的福祉而開展合作。這就有必要出臺包含資金和文化重構(gòu)的基本政策。

英國的大學(xué)是全球的領(lǐng)導(dǎo)者。新冠肺炎疫情顯示出一流大學(xué)發(fā)揮的重要作用，他們能夠迅速對國家危機做出反應(yīng)。正如我們在公共衛(wèi)生事件中的表現(xiàn)一樣，這次危機使我們再次反思，高等教育應(yīng)聚焦公共福祉和社會回歸，重新塑造出更有效地服務(wù)于公眾的大學(xué)。

編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭